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现将《黑龙江省全域旅游发展总体规划（2020—2030年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
黑龙江省人民政府
2020年8月25日
黑龙江省全域旅游发展总体规划
（2020—2030年）
旅游是发展经济、增加就业的有效手段，也是提高人民生活水平的重要产业。加快发展旅游产业是落实习近平总书记对我省重要讲话精神的具体举措，是发挥我省比较优势培育新增长点的现实路径，也是推进经济高质量发展的必然选择和提高黑龙江省人民生活品质的重要抓手。
为推动旅游业高质量发展、加快旅游强省建设，省文化和旅游厅于2019年初委托联合国世界旅游组织（UNWTO）编制《黑龙江省全域旅游发展总体规划（2020—2030年）》（以下简称《规划》）。本《规划》以习近平总书记视察黑龙江省重要讲话、重要指示批示精神和“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念为指导，借鉴吸收国际先进发展理念和经验，对黑龙江省未来十年全域旅游的发展定位、目标、战略、空间结构、策略进行了系统规划。同步编制了《旅游项目开发操作指南》和《旅游开发示范项目》，以增强《规划》的指引性和操作性。
一、发展基础与面临形势
（一）发展基础。
1.旅游资源。
黑龙江省是中国北方森林覆盖率最高的省份，拥有全国最大的连片林区（大、小兴安岭）、全国最大的湿地群、种类众多的生物资源和各种类型保护地资源；以黑龙江、乌苏里江、松花江三大水系和兴凯湖、镜泊湖、莲花湖、五大连池四大湖泊为代表河流、湖泊旅游资源丰富；黑龙江省作为中国最北的省份以极寒气候、冰雪人文主题、冰雪自然环境为代表的顶级冰雪旅游资源独具魅力；黑龙江省是世界著名的三大黑土带之一和中国粮食产量第一大省，以三江平原为代表的绿色农业旅游资源特色突出；黑龙江省以界江、百年口岸为代表的边境旅游资源优势明显，是中国最重要的对俄边境旅游区和“一带一路”中蒙俄经济走廊的重要节点；黑龙江省历史悠久，是唐渤海国上京龙泉府和金上京会宁府所在地，鄂伦春族、赫哲族等世居少数民族文化特色明显，发源于黑龙江省的抗联文化、北大荒文化具有重要的文化影响力和知名度。
2.旅游经济总量。
2019年，全省共接待国内外游客2.16亿人次，同比增长19%，其中国内游客2.15亿人次，入境游客110.7万人次，实现旅游收入2683.8亿元，同比增长19.6%。
3.旅游要素规模。
截至2019年，全省国家全域旅游示范区2家；A级旅游景区411家，其中5A级旅游景区6家，4A级旅游景区104家；S级旅游滑雪场27家，其中5S级4家、4S级4家。星级饭店189家，其中五星级6家、四星级39家；旅行社832家，其中国内社609家、边境社125家，出境社（不带边境）43家，出境社（带边境）55家，全国百强社4家，导游22964人，出境领队1584人。
4.旅游产品现状。
围绕“北国好风光，尽在黑龙江”旅游品牌，黑龙江省以五大连池、镜泊湖、伊春森林等为代表的“凉爽夏季”和哈尔滨冰雪大世界、亚布力滑雪旅游度假区、中国雪乡、北极村等为代表的“冰爽冬季”两大品牌旅游产品日趋成熟，知名度不断提高。“哈尔滨—亚布力滑雪旅游度假区—中国雪乡”等精品线路已发展成为国内外知名的黄金旅游线路。
5.旅游服务体系。
全省旅游景区、旅游公路沿线、重点自驾游沿线、城市旅游综合区、旅游餐馆、旅游娱乐场所内厕所基本达到A级标准。4A级以上旅游景区、旅游度假区、全域旅游示范区内60%以上的旅游厕所达到AAA级标准；黑龙江省旅游产业运行监测与应急指挥平台和黑龙江智慧旅游平台“趣龙江”上线运行。
（二）面临形势。
从国际看，旅游业作为实现可持续发展的目标和为所有人建设更美好未来的手段，已经成为全球经济的重要引擎，国际旅游经济增长速度持续多年超过世界经济增长速度，旅游出口增长连续7年快于商品出口，减少了许多国家的贸易逆差，新兴和发达经济体都受益于旅游收入的增长。但旅游业增长需要持续实施有效的旅游目的地管理，不断培育旅游目的地持续的旅游吸引力，促进旅游业数量和价值双增长，以可持续的方式管理旅游业造福所有人。同时，数字化、创新和社会变革将继续影响旅游业，旅游目的地需要改进以保持竞争力。
从国内看，旅游已经成为人民美好生活的重要内容。旅游业发展的重点转变为解决人民对美好旅游生活的追求与旅游产业发展不平衡、不充分的矛盾。面对方兴未艾的大众旅游新需求，要求旅游目的地要有新思维和新动能，进一步释放大众旅游需求，特别是目的地生活方式的深度体验需求，深化旅游产品供给侧结构性改革激活数量巨大、类型多样、丰富多彩的旅游资源存量；以优质旅游为导向，让文化、艺术、时尚、科技和绿色引领旅游走进新时代；全方位、多角度推进“+旅游”，进一步促进全域旅游时代的旅游融合发展战略，为文旅市场主体的发育成长营造更加有利的市场环境，稳步提升旅游形象和文化软实力，切实增强游客、企业和居民的获得感。
从黑龙江省看，优质的自然生态环境（全国自然保护地最多的省份之一，涵盖森林、湿地、地质地貌、湖泊河流等）、知名的“中国冰雪之乡”（冬季气候寒冷，夏季气候温和且凉爽）、顶级的生态农业资源（世界三大黑土带之一、中国最大的粮食产区）、标志性的地理位置（中国最东端和最北端）、独特的地域文化（抗联文化、中东铁路、北大荒文化及独特的北方历史文化和少数民族文化等）等旅游资源底蕴优势明显。交通基础设施改善（哈尔滨国际航空枢纽、高铁、高等级公路、边境口岸等）、中国（黑龙江）自由贸易试验区设置、新的旅游需求兴起（自驾车、户外运动、康养旅游、网红打卡等）、北京2022年冬季奥运会召开、中国国家公园及自然保护地体制改革（基于国家公园和自然保护地的生态旅游）等将为黑龙江省旅游发展提供历史机遇。但制约旅游业发展的瓶颈问题依然突出，如应对旅游季节性明显的手段不足，涉旅基础设施不配套（交通、电力、电信、观景台、服务区、加油站等），旅游市场主体活力不足（旅游市场主体经营管理能力弱，投资政府比例大，社会比例小，外来资金少），旅游服务功能不健全（停车场、标识系统、游客咨询、智慧旅游等），旅游专业人才匮乏（难以吸引和留住人才），专业技能不足（旅游专业知识和技能存在不足，国际标准服务技能薄弱）等。同时，黑龙江省旅游发展还面临着其他省份和邻国在旅游方面的竞争、气候变化可能影响冰雪体验、旅游业增长给自然区域带来发展压力和环境威胁、旅游业增长对主要旅游城市接待能力的压力、国内外旅游客源地经济放缓可能对市场需求和投资产生负面影响等方面的挑战。
二、发展定位及目标
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察黑龙江省重要讲话、重要指示批示精神和“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，大力发展冰雪游、森林游、边境游、湿地游、避暑游，以供给侧结构性改革为主线，推动旅游高质量发展，聚焦旅游强省建设，聚焦推进旅游发展国际化进程，借鉴国际先进发展理念和经验，构建特色旅游产品新体系，培育特色体验旅游新业态，开拓全域旅游空间新格局，夯实旅游产业发展新基础，完善优质旅游新服务，探索旅游消费导向经济新模式，推动黑龙江省旅游业可持续发展。
（二）发展原则。
1.宜居宜游原则。
充分认识和理解旅游是美好生活的重要组成部分，把美好生活和旅游发展结合起来，培育休闲生活空间（休闲城市、休闲乡村、休闲公共空间等）和休闲氛围，打造主客共享的美好旅游目的地和美好生活地。
2.可持续发展原则。
体现黑龙江省特色，坚持增强黑龙江省地理、生态、文化和社会特征的旅游可持续发展方式。
（三）发展定位。
拓展黑龙江省文化、自然和气候的四季旅游体验，巩固黑龙江省作为中国冰雪旅游目的地的领先地位，将黑龙江省打造成为国际冰雪旅游度假胜地、中国生态康养旅游目的地、中国自驾和户外运动旅游目的地。
（四）主要目标。
全面实施旅游强省战略，推进我省旅游发展国际化进程，到2030年，全省旅游经济总量、旅游市场规模、旅游消费水平和可持续发展能力全面提升，形成旅游吸引力更强、旅游服务质量更高、综合效益更好、产业结构更优、优势充分释放的旅游可持续发展新局面，将黑龙江省基本建成产品多样化、业态多元、品牌知名、基础完善、服务优质的国际冰雪旅游度假胜地、中国生态康养旅游目的地、中国自驾和户外运动旅游目的地。
——旅游经济稳步增长。到2030年，接待国内外游客数量增长率保持在年均10%，旅游业综合收入增长率保持在年均10%。旅游产业成为黑龙江省“新字号”战略性支柱产业和助推全省经济发展的重要引擎。
——综合效益显著提升。全省基本形成消费导向旅游经济，实现旅游高质量发展，旅游业对GDP的综合贡献率更加显著。
——产品结构持续优化。冰雪旅游、生态旅游、户外运动、康养旅游、边境旅游等体现黑龙江省特色和优势的旅游产品形成具有一定国际市场竞争力的全谱系旅游产品体系，实现均衡四季旅游发展。
——市场主体发展壮大。在黑龙江省培育一批在旅游集团化发展、旅游景区开发、旅游项目运营、旅游业态经营（如酒店、主题公园、度假村、房车营地、特色民宿等）、旅游资源服务、旅游商品研发及销售等方面具有国内外影响力和竞争力的旅游龙头骨干企业，形成一批“专精特新”旅游中小企业。
——旅游品牌影响力扩大。“北国好风光，尽在黑龙江”旅游品牌统领下的黑龙江省旅游品牌影响力不断扩大。
——旅游服务质量提升。黑龙江省优质旅游服务达到国内领先、国际一流水平，游客满意度大幅度提高。
——涉旅设施基本完善。旅游交通更为便捷，旅游公共服务更加健全，全省重点旅游区（4A级以上旅游景区、旅游度假区、全域旅游示范区内）旅游厕所AAA级率达到90%以上，市场秩序显著好转，文明旅游，主客共享旅游环境更加优美。
三、发展战略
（一）全域旅游产品战略。
1.优先发展冰雪旅游、生态旅游、户外运动三大全谱系旅游产品。
（1）冰雪旅游。以增强黑龙江省冰雪旅游整体竞争力、品牌影响力为目标，创新发展冰雪观赏、气候体验、冰雪节庆、冰雪赛事、冰雪运动、冰雪度假、冰雪风情、冰雪民俗、冰雪研学、冰雪游乐、冰雪演艺等冰雪旅游产品，打造中国首个全谱系冰雪旅游目的地。开发冰雪旅游旗舰景点，发展城市冬季体育活动中心，扩大冬季体育运动群众基础，构建中国精品冰雪旅游路线。
（2）生态旅游。以促进生物多样性和生态系统保护为基础，重点发展以户外休闲、自然游憩、科普探险为特色的6大类、20个亚类全谱系生态旅游产品体系，创新多方协同的管理系统，促进社区居民与游客的交流互动（解说、教育和培训等）。发挥黑龙江省湿地、界江旅游资源优势，大力发展湿地、界江生态旅游产品。
（3）户外运动。依托黑龙江省自然生态资源优势，以中国户外运动旅游目的地为目标，重点发展国际水平的陆地、水域和空中3大空间、4大类型、60个子类的全谱系户外运动体验旅游产品。
2.重点培育自驾旅游、康养旅游两大新兴旅游产品。
（1）自驾旅游。充分挖掘黑龙江省旅游资源特点，配套完善自驾涉旅基础设施和服务设施体系，以市场为导向，创新自驾车全域旅游线路产品，提升全域自驾旅游优质服务水平，打造中国最佳全域自驾旅游目的地。
（2）康养旅游。丰富和多样化康养旅游体验产品，使游客能够更健康、更积极、