一、基本情况
上海与苏州地理相近、人文相亲，两座城市间存在着紧密的经济、文化和交通联系。随着长江三角洲区域一体化发展的深入推进，沪苏（州）之间的交流愈发频繁，为进一步完善区域交通基础设施，满足市民的出行需求，在沪苏（州）两地的共同努力下，沪苏（州）地铁“双11号线”完成无缝对接。
2013年10月，上海地铁11号线跨域实现在江苏苏州昆山花桥运营，并在苏州花桥镇设兆丰路、光明路和花桥3个站，每日乘坐地铁往返沪昆的人数达6多万人次，促进了沪苏（州）间人员、信息、资金等各种要素的流动。2016年1月，上海地铁11号线花桥段车站运营管理权移交给昆山市轨道交通投资发展有限公司，行车调度仍然按照上海地铁执行，开启了“跨域一体化”管理模式。2018年11月，苏州地铁11号线开工建设，2023年6月开通运营，项目全长41.25公里，设站28座，在昆山花桥站与上海地铁11号线换乘，实现了苏州与上海轨道交通线网的“无缝衔接”，客流量与日俱增，日均客流15.64万人次。
沪苏（州）地铁“双11号线”的无缝对接进一步完善了两地多层次轨道体系，有力促进了两地人员往来，缩短了城市之间的时空距离，让沪苏（州）两城1小时生活圈变得更为紧密和便捷，对进一步促进交通、产业、空间一体化布局，实现沪苏（州）同城发展，具有极其重要的示范意义。
苏州地铁11号线花桥站
二、主要做法
（一）加强规划协同，推进省际轨道连线成网
上海地铁11号线跨省延伸到苏州昆山后，苏州开展了苏州地铁11号线规划研究工作。规划建设的苏州地铁11号线东接上海地铁11号线，可至上海市中心和迪士尼乐园；西连苏州地铁3号线，并西延衔接无锡地铁3号线，直达苏南硕放机场，实现沪苏（州）锡三市地铁无缝换乘。2018年，纳入苏州地铁11号线的苏州城市轨道交通近期建设规划经国家发展改革委批复同意。同时，抢抓国家编制《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》的机遇，上海、江苏加强沟通对接，合力推动嘉闵线-苏锡常城际铁路、上海示范区线-水乡旅游线城际铁路等省际轨道项目纳入国家规划，促进轨道交通成网畅联，有力推动沪苏（州）由互联互通迈向快联快通。
（二）创新运营管理模式，以“同乘”促“同城”
一是构建运营协调机制。围绕运输组织协同、资产界面划分等方面，先后成立运营管理对接领导小组和工作小组，负责地铁“双11号线”运营管理融合联动，以“列清单、定方案、开例会、推进度”的模式，促进两地运营部门协作联动。二是优化运营组织模式。为方便市民跨城通勤，苏州地铁11号线早晚各开行2列仅在大客流车站进行停靠的大站快车，有效满足沪苏（州）间居民潮汐式快速通勤出行需求。三是创新设置无感换乘通道。在地面二层设置换乘厅与上海11号线站厅层同标高，在水平及竖向上最大化缩短换乘距离，通过3条空中连廊实现无缝连接，提升换乘体验。同时苏州11号线和3号线实现部分贯通运行，换乘方式由“人换乘”进阶为“车换线”。四是推动安检互认。协调两地公安部门，共同研究并制定安检安保和行政执法等公共安全保障方案，统一地铁安检标准，在花桥站换乘时实现安检互认，提高了换乘便捷度。五是强化应急协调联动。建立工作机制，畅通两地服务热线互查互通、客伤处置等双向渠道；研究并制订突发大客流应急预案、花桥站客流协同组织方案；开展联合应急演练，提升大客流协调联动处置能力。
苏州和上海地铁“双11号线”换乘通道
（三）推动站城融合发展，带动省际毗邻地区发展
上海地铁11号线跨省延伸到苏州昆山后，逐渐形成了以兆丰路站为中心的服务经济产业园、以光明路站为中心的总部经济产业园和以花桥站为中心的花桥城市产业发展轴，以交通带动沿线产业开发，有力促进省际毗邻地区发展。鉴于此，苏州地铁11号线在线路走向上，注重与城镇、产业布局空间的衔接，串联了昆山五大主要经济板块和主要公共服务中心、交通集散点，覆盖了昆山70%的人口和75%的GDP；在站城融合方面，打造“站点”与“城市”功能相结合的文化商业，比如苏州轨交11号线白河潭站，周边汇集了东部医疗中心、国际会展中心、慧聚广场等重要城市功能载体，既缓解了交通拥堵，又将城市重点发展的商业圈和产业圈串联起来。
苏州地铁11号线花桥站
三、经验启示
（一）强化规划对接
根据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和推进沪苏（州）同城化发展的要求，上海、苏州提前谋划、主动作为，在公路、铁路、城市轨道等领域加强规划衔接，协同向上争取要素支持，扎实推进跨省市交通系统深度互联互通。
（二）注重沟通衔接
为实现沪苏（州）地铁“双11号线”的无缝衔接，上海、苏州两地政府强化沟通交流，指导具体运营企业深化协同。上海申通地铁集团与苏州轨道交通集团联合成立“双11号线”运营管理对接小组，形成了“1个领导小组+4个工作小组”工作格局，先后召开37次工作会议，以“列清单、定方案、开例会、推进度”的模式，逐一攻克联合运营中的难点、堵点。
（三）完善机制联接
以沪苏（州）地铁 “双11号线”联通为契机，上海、苏州两地本着“共赢、稳定、恒久、责任、品质、高效”的合作原则，共同推动运输组织、客运服务、安检互认、应急发布、营销宣传等方面互联互通、深度融合，建立起更广泛、更深层次的战略合作机制，高质量融入长三角一体化发展，为国内城市群“互联互通”打造可借鉴的样板和标准。
（申报单位：苏州市交通运输局）