关于2020年全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告
2021年1月20日在眉山市第四届人民代表大会第七次会议上
眉山市生态环境局局长 骆仕明
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告2020年全市环境状况和环境保护目标完成情况，请予审查。
2020年，全市生态环境保护工作在市委、市政府的坚强领导和市人大全面监督、全社会共同关心支持下，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以创建国家生态文明建设示范市为统揽，以改善生态环境质量为核心，以解决群众身边突出生态环境问题为重点，一手抓疫情防控、一手抓污染防治攻坚，统筹推进服务经济高质量发展和生态环境高水平保护，“十三五”环境保护规划涉及18项重点指标全面完成，生态环境质量稳步改善，生态环境保护工作有力开展，成效明显。我市在省委、省政府2019年度生态环境保护党政同责工作目标绩效考评中排名全省第二，实现全省排位“三连升”，连续两年被评为生态环境保护先进市。现将有关情况报告如下：
一、2020年生态环境质量情况
（一）水质目标超额完成。水环境质量实现“三个100%”，全面完成省定目标任务。全市县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%；纳入国考的3个断面，水质优良率100%；纳入市考的7个断面，水质优良率100%；纳入省考的5个断面，水质优良率80%；乡镇集中式饮用水水源地水质持续改善；全市17条市级河（湖、渠系），全面消除Ⅴ类和劣Ⅴ类水体。
（二）空气质量全面达标。2020年度及“十三五”目标任务全面超额完成，环境空气质量首次达到国家二级标准，提前七年完成眉山市环境空气质量达标规划，成为成都平原经济区第二个实现辖区空气质量全达标的城市。2020年，眉山市PM2.5年均浓度为32.0微克/立方米，同比下降11.1%；同比基准年（2015年）下降44.8%，改善幅度排名全省第一；优良天数320天，优良率87.4%，同比上升1.6个百分点，同比基准年上升13.8个百分点。“2020中国蓝天百强城市榜”中，眉山位列成效榜第3、综合榜第5。
（三）土壤防治有序推进。2020年，全市秸秆综合利用率达91%，畜禽养殖粪污综合利用率达85%，主要农作物化肥农药使用量持续负增长，全面完成目标任务。全市危险废物处置利用能力达35万吨/年，固废综合利用率达98%。
（四）总量减排全面完成。强力推进水污染防治，对重点行业和区域实施专项整治。大力推进能源和产业结构调整，实施煤改气、煤改电，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物四项指标均能完成省定目标，为高质量发展腾出了环境容量，提供了发展空间。
二、主要工作举措
（一）坚持“一条主线”，全面贯彻习近平生态文明思想。强化部署推进。市委、市政府始终把贯彻落实习近平生态文明思想摆在首要位置，今年以来，市委常委会会议4次、市政府常务会10次听取和审议全市生态环境保护工作情况，先后召开全市生态文明建设和中省生态环保督察反馈问题整改工作专题会议、眉山市创建国家生态文明建设示范市暨迎接省级生态环境保护例行督察动员大会、四川省生态环境保护督察眉山市动员汇报会，研究部署生态文明建设和生态环境保护工作，市委书记慕新海提出坚持以全面践行习近平生态文明思想为“主线”，以全面争创国家生态文明建设示范市为“统揽”，推进生态文明建设向纵深发展，为全市生态环境保护工作指明了方向。眉山市第四届人民代表大会第六次会议，专题审议并听取了2019年全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告。市政协多次专题调研视察生态环境保护工作，为全市生态环境保护工作提出了真知灼见。强化责任压实。以市委、市政府名义印发《关于落实新发展理念创建国家生态文明建设示范市的决定》，成立指挥部，细化指标，明确责任，落实分工。以市委办、市政府办名义印发了《2020年眉山市生态环境保护工作重点任务清单》和《2020年眉山市中央、省生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境自查问题清单》，细化责任，明确要求，统筹推进。强化汇报争取。省人大常委会党组副书记、副主任黄新初带队莅临我市开展大气污染防治执法检查。省政府副省长杨洪波多次率队深入我市调研生态环境治理工作。多次邀请省生态环境厅领导、专家莅临我市调研指导，帮扶我市发现并解决生态环境突出问题。在市委统一安排下，市委副书记、市政府市长胡元坤带队先后前往生态环境部、生态环境厅和生态环境部西南督察局拜会黄润秋部长、庄国泰副部长、王波厅长和张迅局长，最大程度争取生态环境部、生态环境厅和西南督察局的关心支持。
（二）强化“两个共同”，扎实推进区域协同发展。全市生态环境系统抢抓成渝双城经济圈重大战略机遇，聚焦成德眉资同城化战略部署，眉山于2020年9月8日作为轮值市承办成都平原经济区生态环境保护一体化发展第三次联席会议，推动成都平原经济区生态环境保护一体化发展。推进生态共同建设。在岷江、东风渠、球溪河、柴桑河等跨界流域大力推进重点流域与重点湖库生态廊道建设，其中，完成东风渠200亩绿廊建设；完成柴桑河流域10亩污水处理配套湿地，完成球溪河流域5000平方米生态浮岛建设、1.866公顷仁寿县二污处理厂的配套湿地工程、11.345公里生态廊道建设。共同推进大熊猫国家公园建设，大熊猫国家公园眉山管理分局正式挂牌，组织开展了大熊猫及其栖息地巡护监测，成功争取到大熊猫国家公园四川省一号界碑落界眉山。推进环境共同治理。初步完成成德眉资同城化发展生态环境保护规划和成都都市圈生态环保联防联控联治实施方案，签署《秸秆综合利用和禁烧工作区域战略合作协议》《四川省岷江流域突发环境事件联防联控框架协议》《沱江流域横向生态保护补偿协议》等协议，开展跨界饮用水水源地保护、入河排污口专项检查行动等。强化大气、水污染防治督查，不断深化跨界污染协同治理，互派环境执法人员开展交叉检查。开展重点流域交界断面监测，互相通报结果，共同掌握流域水质变化。召开6次空气质量联合会商会议，在预警预测、重污染天气应急、秸秆禁烧、环境监管执法和区域环境监测联动等方面务实合作。与成都联合开展“天府行动2020”岷江流域突发环境事件应急演练，进一步提高生态环境保护应急处置能力。2020年8月18日，生态环境厅在我市召开2020年眉山市、内江市球溪河流域污染防治联防联控工作会，共同推进小流域治理。
（三）落实“三张清单”，协同推动经济高质量发展和环境高水平保护。充分发挥生态环境部门的政策优势和技术优势，抓好“六稳”工作，落实“六保”任务。落实环评审批正面清单。实行“三个一批”，推进“一窗进出”，深入推进环评审批“放管服”改革。创新“四个提前”，对重大项目实行“跟踪服务”，审批周期缩短三分之二。先后为眉山高新区规划环评、甘眉工业园区规划环评和通威晶硅电池组件、万华化学、西南表面处理中心项目等20余个省市重大项目做好环评审批服务，有效推动项目快速“上马”。建立“清单制+责任制”，对全市129个省、市重点项目环评审批工作，定期调度并协调解决具体问题，全力推进项目环评审批工作，共完成388个项目审批工作。全面开展“三线一单”成果优化完善工作并完成成果报告。组织区县、企业全力做好2020年排污许可证清理及核发工作，提前1个月完成省定目标任务，共核发登记5115家，市生态环境局被生态环境部办公厅评为“2020年全国固定污染源排污许可全覆盖工作表现突出的集体”。落实监督执法正面清单。实施“三个优化”（优化现场执法检查、优化日常监管、优化行政处罚），提高服务质量，将107家企业纳入正面监督执法清单，对清单内企业减免处罚10次，通过现场帮扶、电话网络等形式服务企业500余次。成立环保“云客服”，为企业开展远程服务，全天候专人解答环保咨询，该做法被生态环境部《生态环境执法简报》刊发，省电视台、四川观察等媒体宣传报道。大力开展夏季臭氧防控、危险废物处置等专项执法行动，出动执法人员1200余人次，完成移动执法任务600余件，受理各类环境污染举报投诉、信访400余件，下发处罚决定书126件（使用配套办法案件13件，其中查封扣押3件，移送拘留10件），累计处罚金额1218.87万元。落实中省督察反馈问题整改清单。实行“清单制+责任制+销号制”，健全牵头单位和责任单位协调联动机制，建立“六本台账”，对整改任务逐一明确整改目标和时限要求，实行定期调度、发函提醒、专班督导，重拳出击立行立改，有力推进问题整改。截至目前，中央环保督察反馈39项问题、中央环保督察群众信访举报件293件、中央生态环保督察“回头看”反馈15项问题、中央生态环保督察“回头看”信访举报件71件、全国人大水污染执法检查交办2件问题、省环保督察发现282个问题、省生态环保督察“回头看”现场移交138个问题，已全部按时序进度完成。
（四）打好“三大战役”，推动全市生态环境质量持续改善。
一是围绕“眉山清”打好碧水保卫战。推进污染治理设施建设行动。全力推进乡镇集中污水处理设施建设，实现乡镇全覆盖。出台《眉山市城镇生活污水处理厂运行管理办法（试行）》《眉山市城镇生活污水处理厂污泥处理处置管理办法（试行）》，做好精细化、专业化运营管护。推进工业园区集中污水处理设施建设，实现工业园区污水处理设施全覆盖，污水处理能力达11.2万吨/天。实施农药化肥减量行动。推广“有机肥+滴灌水肥一体化+测土配方施肥”减肥模式和“秸秆肥料化”大田减肥模式，积极实施精准施药、统防统治、绿色防控等措施，扩大统防统治范围，减少农药用量。2020年，集中打造65个化肥农药减量示范点，示范面积41035亩。全面治理水产、畜禽养殖污染。采用“生态循环池+生态治理池”模式对养殖尾水进行生态治理，累计治理3万亩，推广水产健康养殖面积8.67万亩。建成种养循环示范基地15个，实施畜禽养殖场种养循环提升工程224个，推广异位发酵床粪污水零排放治理技术试点408个。深入推进工业污染治理。持续推进泡菜食品行业高浓度盐水治理，试点建设川南酿造MVR处理设施，出台奖补机制，促进泡菜行业高质量发展。强化全市40余户重点涉磷工业企业管控，开展总磷季度监督性监测工作。全面实施生态治理。探索在集中污水处理设施末端按照1立方米污水配套10平方米人工生态湿地的原则配套人工生态湿地，2020年，建设完成800余亩人工湿地，在球溪河（北斗段）、通惠河、东坡湖、毛河等重点小流域先行开展人工生态浮岛建设试点。强化小流域污染治理监管。开展流域跨界断面水质监测和水质变化分析，落实好“测管协同”。配合市河长办和河长制牵头部门，对醴泉河、毛河、思蒙河开展入河排污口排查，现场快检，现场溯源，共同推进污染防治。积极开展小流域存量入河排污口整改提升工作，已累计关闭或截污并网155个、整改提升208个存量入河排污口。创新开展农村生活污水治理。结合乡村振兴、农村人居环境整治、乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的决策部署，强力推进农村生活污水治理，形成“一体共治、两水同治、三级联治”治理模式，全市现已建成农村污水处理设施8.7万余座，实施7.9万户农户生活污水纳污接管或综合利用，全市76%的行政村生活污水得到有效治理，受益农户累计达41.7万户。
二是围绕“眉山蓝”打好蓝天保卫战。实施“点长”治气，推动大气污染联防联控。以大气污染源头为点，建立点、线、面相结合“点长制”。市政府主要领导为总点长，市政府分管领导为市级点长，县（区）、乡镇、村（社区）主要负责人分别为县级、乡级、网格点长，相关部门为行业点长，组建了一支由200名乡镇、街道办事处干部构成的网格员队伍，实现线上千里眼和线下网格员有效互动。2020年，网格员累积处理报警反馈2139次，上报污染源308个。依托走航溯源科学分析，精准治理，攻克“硬骨头”难题。依托第二次污染源普查数据和挥发性有机物监测数据，对臭氧来源进行全面分析研判，形成《眉山市氮氧化物污染特征及防治建议》《臭氧生成机理及防控对策分析》《农药施用与挥发性有机物排放关系的分析》《臭氧与气象条件关系的分析》等研究报告，为臭氧污染防治提供方向和思路，受到省生态环境厅充分肯定。开展挥发性有机物（VOCs）走航监测，对家具制造、印刷和包装、加油站等19个行业，累积监测时长90小时，共计发现五个行业80个高值排放点位，利用监测数据及时排查，及时处理。“空天地车人”协同作战，精准治污守护眉山蓝。综合运用科技手段，实现空中卫星、天上无人机、地上微观站、走航车和网格员的“空天地车人”全方位、立体式、全时段监控，建立监测数据分析、平台预警、网格点长巡查、行业部门处理的大气网格化管理体系。加强卫星大数据分析，从宏观角度分析污染物地理分布。加强无人机侦察，精准查找企业高架排放源。2020年新投资2913.3万元建设231个微观站点，全市324个大气微观站实现全域覆盖。
三是围绕“眉山绿”开展净土保卫战。强力推进危险废物处置能力建设。率先建成全省13个危险废物集中处置设施建设骨干项目，全市共有危险废物经营单位8家，危险废物处理能力达到35万吨/年，处置类别和能力位居全省前列。着力解决固废突出环境问题。大力推进四川启明星生活污水处理厂污泥干化项目（市政污泥烟气余热低温干化项目）建设，积极推进东坡区广益磷化工有限公司近200万吨磷石膏利用消纳，强化磷石膏堆场整治，大力解决工业固体废物环境风险隐患问题。加强芒硝尾矿消纳工作，推广同庆南风50万吨/年的芒硝尾矿资源综合利用项目，促进芒硝企业固废综合利用。开展非煤矿山生态环境隐患排查整治，共排查274家，完成整治32家。规范生活垃圾收集、转运和处置，采取焚烧发电、卫生填埋等方式，安全处置生活垃圾约63万吨。积极探索固废管理新模式。创新开展“N+1”危废联合体管理模式，青神县力兴机械企业孵化园试点，由园区21家小微企业组成“N+1”危废管理处置联合体，委托1个企业牵头负责收集、存储、管理，再将危废交有资质的处置单位处置的模式。试点探索农药包装废弃物回收处置新模式，实行现金回收、积分兑换等回收方式，全市废旧农膜回收利用率达87%，农药包装废弃物回收率达61%。
（五）狠抓“三个关键”，打好新冠肺炎疫情防控战和持久战。狠抓疫情防控组织领导这个关键。按照省、市新冠肺炎疫情联防联控机制领导小组的部署要求，市生态环境局把疫情防控和应急处置工作放在突出位置，做到第一时间组建领导小组、第一时间安排部署、第一时间制发防控通知、第一时间制订应急预案、第一时间开展现场督查“五个第一时间”，建立值班值守、信息零报告、应急监测、协调联动、督察督办“五项制度”，全力做好疫情防控工作。积极发挥生态环境部门职能，全面助推企业复工复产。市生态环境局党组“‘五个带头’坚守疫情防控一线”做法被生态环境部刊载。狠抓医疗废物、废水处置监管这个关键。坚持专线处置、专车运输、专账管理、专人蹲守“四专”，确保医疗废物处置万无一失。加强全市医疗污水处理，进一步规范医疗污水处理设施运行管理，严禁未经消毒处理或处理未达标的医疗污水排放，防止病毒通过医疗污水扩散。对涉疫情集中隔离点污水收集处理，采取安装污水处理设施或者集中转运处理等方式，坚决避免污染环境，同步开展余氯、粪大肠菌群等指标监测。大力抓好社会源废弃口罩等有害垃圾的收集处置监管。相关经验做法被央视新闻现场直播，受到省政府副省长杨洪波肯定。全年累积收运、处置医疗废物约2000吨，疫情医疗废物约45吨，社会源废弃口罩等约1.1吨。狠抓应急监测这个关键。对饮用水水源地水质开展5轮监测，均无异常。加强大气和水质自动监测数据监控，发现异常数据立即开展手工监测，并及时上报，确保生态环境质量安全。加快推进定点医院和集中收治医院医疗废水处理设施、接纳疫情废水的城镇污水处理厂自动在线监测系统建设，增设余氯指标。使用便携式余氯监测仪等设施设备，对进出口水质开展余氯、粪大肠菌群等指标监测。加强饮用水水源地水质监测，对涉疫情县级以上饮用水水源地水质开展生物毒性和余氯监测，确保群众喝上安全水、放心水。
（六）推进“四大活动”，提升整体能力秀出铁军风采。
一是全面启动国家生态文明建设示范市创建。市委、市政府印发《中共眉山市委 眉山市人民政府关于落实新发展理念创建国家生态文明建设示范市的决定》，召开创建动员大会，开展创建规划编制。青神县拟2021年申报国家生态文明建设示范县核查，洪雅县启动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，《丹棱县国家生态文明建设示范县规划（2019—2030）》通过专家评审，彭山区印发《关于创建国家生态文明建设示范区的意见》，完成规划初稿编制。牵头做好生态文明体制改革工作，紧紧围绕建设“开放发展示范市”新要求，坚持问题导向，狠抓重点改革任务落实，谋划自主创新改革。重点牵头推进成都都市圈生态环保联防联控联治，构建生态环境治理体系。
二是全力以赴做好省级环保督察工作。成立了以市委书记、市长为双组长的迎接省生态环境保护督察工作领导小组，统筹推进督察工作。2020年11月12日至26日，省级生态环境保护督察进驻我市，开展为期15天的生态环境保护督察。省督察组通过个别谈话、资料查阅、下沉督察、走访问询、投诉受理等方式，对我市生态环境保护工作进行了一次“全面体检”。市委书记慕新海在动员汇报会上代表市委、市政府汇报眉山生态环保工作情况并表态发言，向全市传导了动真碰硬抓环保的压力。市委副书记、市政府市长胡元坤组织召开迎接省级生态环保督察动员会、专题会，两次对迎督工作、问题整改作出安排部署。市政府分管领导先后4次召开做好省级生态环保督察工作专题会议，研究推进边督边改、立行立改工作，全力推动省级生态环保督察反馈问题整改“后半篇”文章做深做实。全市抽调150余人组成迎督工作专班，成立综合协调等8个工作组，做好统筹协调和督查督办等工作。市生态环保督察办充分发挥了“指挥中心、运转中枢、督察平台”作用，统筹各级各部门全力配合督察，狠抓工作落实，实行工作动态日报、舆情专报，挂图作战，清单式推进，高标准、高质量、高效率完成各项工作，受到督察组肯定。
三是成功召开全省农村生活污水治理工作现场会议。2020年10月20日，省政府在我市召开全省农村生活污水治理工作现场会议，省政府副省长杨洪波出席会议并讲话，充分肯定我市农村生活污水治理工作，指出“眉山市深入推行山区、丘区、坝区全域‘一体共治’，厕所革命与生活黑水、灰水‘两水同治’，建立政府统筹、村社实施、农户参与‘三级联治’的工作机制，积极探索形成农户申请、村社初审、乡镇审核、部门备案、村社建设、乡镇验收、部门抽查的‘七步工作法’，总结出了一套可操作、可复制、可推广的农村生活污水治理经验，全市水环境质量持续全面改善，走在了全省前列”。现场会上向全省展示了我市农村生活污水治理工作经验和模式，受到省政府、生态环境厅肯定，得到参会同志好评。2020年12月11日，在“2020年全国生态环境厅局长论坛”上交流工作经验。
四是圆满完成“大地文心”生态文学作家采风四川行走进眉山活动。眉山作为采风活动全国唯一承办地，2020年11月9日—14日，由生态环境部宣传教育司、中国作家协会社会联络部举办的“大地文心”生态文学作家采风四川行走进眉山。采风团先后到东坡城市湿地公园、三苏祠、幸福古村、瓦屋山、青神斑布产业园、中国竹艺城等10余个点位，深入了解我市践行绿色发展、持续改善生态环境质量取得的成效，以及涌现出的感人故事。活动引起广泛关注，新华社、光明日报等9家中央级媒体现场报道，中国环境报、澎湃新闻、四川电视台等10余家媒体跟踪报道，形成宣传信息60余条，陆续刊载采风优秀作品23篇、视频13个，充分展示眉山生态文明建设成果，展现眉山良好形象。省政府副省长杨洪波作出肯定性批示，生态环境厅给市委、市政府发来感谢信。2020年，通过各级媒体集中发声形成全市生态环境保护工作宣传合力，在央级媒体发稿50余篇、省级媒体发稿130余篇、市级媒体发稿200余篇。市委副书记、市政府市长胡元坤接受生态环境厅和四川电视台联合主办的《对话绿色先锋》栏目专访，生动讲述和宣传“良好的生态是眉山最大的财富”，引发社会各界广泛热议、纷纷点赞。开展“5·22生物多样性日”、“六·五环境日”、寻找“绿色先锋”和“最美基层环保人”等一系列“线上+线下”系列宣传教育活动，推动宣传信息10万余条次，现场发放宣传资料1万余份，涉及群众50余万人次。
三、存在的问题
2021年是“十四五”和“2035年远景目标”的启航之年，目前我们正处于谋篇布局期。在新冠肺炎疫情的持续影响下，经济发展面临的形势将更加复杂严峻，但服务“六稳”“六保”，协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展的重大任务没有改变，国家对生态文明建设的高度重视和严格要求没有松劲，人民群众对良好生态环境的期待没有降低。生态环境保护依然处于爬坡上坎的阶段，需要继续保持定力、砥砺前行，当前仍存在以下问题和不足。一是新冠肺炎疫情，对医疗废物、医疗废水和城镇污水的监管提出了更高要求。二是污染防治攻坚战，剩下都是难啃的“硬骨头”。部分地方大气治理依然“靠天吃饭”、空气质量局部时段反弹明显。三是部分小流域整治成效不稳固，枯水季节和春灌期间水质呈现反弹迹象。四是全市环保基础设施仍有短板，污水处理厂（站）、管网建设、农村生活污水处理设施等还未完全覆盖运行。五是设备技术方面存在弱项，特别是土壤污染调查与监测分析、环境风险事故应急处置等方面短板突出。
四、2021年主要工作打算
一是全面推进生态环境质量持续改善。水环境质量指标：2021年，青衣江、周公河、东风渠水质达到地表水Ⅱ类，岷江、锦江、毛河、思蒙河、金牛河、王店河、沙溪河、安溪河、球溪河、越溪河、通济堰灌区、东坡湖、黑龙滩及灌区（东风渠除外）水质达到地表水Ⅲ类，醴泉河、通惠河、柴桑河、粤江河达到地表水Ⅳ类。行政村农村生活污水有效治理率稳步提升，超额完成省定目标。市、县中心城区饮用水水源地水质达标率稳定在100%，乡镇饮用水水源地水质持续改善。大气环境质量指标：全面完成省定目标任务，PM2.5年均浓度控制在35微克每立方米以内，环境空气质量优良率达86%以上。各县区空气质量持续改善。土壤环境质量指标：秸秆综合利用率达92%，畜禽粪污综合利用率达85.5%，化肥农药使用量实现负增长，全市工业固体废物及危险废物得到安全贮存、规范处置或综合利用。总量减排全面完成省定目标。
二是全力推进国家生态文明建设示范市创建工作。高标准完成国家生态文明建设示范市规划编制，明确创建时序和要求，组建创建专班，开展专项督查，细化举措、吃透标准、打造特色，坚持以创建为统揽，重拳治水、铁腕治霾、科学治土，持续深入打好污染防治“八大攻坚战”，通过创建形成推进生态文明建设的眉山长效机制，助推生态环境质量持续改善。
三是高质量编制“十四五”生态环境保护规划。认真落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，围绕成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化发展要求，高质量、高效率编制“十四五”生态环境保护规划、水生态环境保护“十四五”规划、国家生态文明建设示范市创建规划。坚持问计于民、问需于企，科学确定“十四五”生态环境保护工作的总体思路和目标指标，做好规划衔接，加快规划编制进度，谋划一批重大项目，力争