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近日,国务院发布《“十四五”旅游业发展规划》。《规划》明确提出,优化旅游城市和旅游目的地布局,建设一批旅游枢纽城市,提升对区域旅游的辐射带动作用;支持桂林等地建设世界级旅游城市,打造一批重点旅游城市、特色旅游地。此举意味着什么?对未来旅游业发展有何影响?
纵观《“十四五”旅游业发展规划》,其中最大的亮点就是,在我国将全面进入大众旅游时代和疫情防控常态化的条件下,科学规划旅游城市和旅游目的地布局,推动旅游消费需求从低层次向高品质和多样化转变,由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变,为大众旅游出行和消费提供新的选择。
在优化旅游城市和旅游目的地布局方面,《规划》首次增设了“旅游城市布局”专栏,列出了“十四五”期间国家突出重点、发挥优势、分类建设的34个旅游枢纽城市、25个重点旅游城市和21个特色旅游目的地名单。其中,香港和澳门首次进入全国旅游业规划,并被纳入国家旅游枢纽城市布局。
那么,什么是旅游枢纽城市?这80个城市为何能在全国众多优秀旅游城市中脱颖而出?此番布局又有何深意?文化产业评论将逐一解读分析。
旅游枢纽城市有了新使命
《规划》在“旅游城市布局”专栏中明确,集中打造北京、上海、香港、澳门、广州、成都、杭州、深圳、昆明、南京、重庆、天津、武汉、西安、长沙、郑州、乌鲁木齐、贵阳、海口、哈尔滨、长春、沈阳、济南、福州、南宁、石家庄、合肥、南昌、太原、兰州、西宁、银川、呼和浩特、拉萨等34个旅游枢纽城市。
什么是旅游枢纽城市?旅游枢纽城市是由交通枢纽城市演化而来,是旅游客源地与目的地之间的中介与桥梁(旅游通道),游客从不同客源地出发,经由旅游枢纽(首站城市),部分游客在旅游枢纽城市停留与游览的同时,可通过旅游枢纽城市为游客提供集散、换乘与中转等综合性服务实现向旅游目的地扩散。
由此可见,旅游枢纽城市是传统省域旅游集散中心城市的升级版。一般来说,一个区域中只有旅游资源集中、旅游交通便利、旅游产业发达的中心城市,借助于交通枢纽地位辐射区域中的次一级旅游目的地或重要的景区,才形成旅游枢纽城市的中心地位。
文化产业评论梳理发现,在此次入选的34个旅游枢纽城市中,几乎所有的直辖市、特别行政区和省会城市、自治区首府城市均被纳入了规划。除此之外,全国5个计划单列市只有深圳市被纳入其中,其他的4个计划单列市(青岛市、大连市、厦门市、宁波市)和普通地级市无一入列。
之所以出现上述情况,文化产业评论分析认为,国家旅游枢纽城市除了具备现代化交通枢纽条件外,还应具备国际性、中心性、协同性这三大核心功能支撑。
一是国际性。国际旅游枢纽城市首先应当是一个世界级的城市或国际性的城市,具有点到点或点到面的跳跃性综合枢纽功能,尤其是在吸引入境游客中起到一个门户性作用。如,香港和澳门是中国最早融入全球的城市,也是世界级的首选旅游目的地,在粤港澳大湾区发展规划中担任“一程多站示范核心区”和“国际城市旅游枢纽”的重要角色,通过“一程多站”区域合作,从而带动