杭州市临安区人民政府办公室文件临政办〔2022〕35号杭州市临安区人民政府办公室关于印发《临安区“一廊三圈十八景”全域景区建设项目实施方案》的通知各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：《临安区“一廊三圈十八景”全域景区建设项目实施方案》已经区政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。杭州市临安区人民政府办公室2022年7月29日（此件公开发布）临安区“一廊三圈十八景”全域景区建设项目实施方案为全面贯彻落实区委区政府“一廊三圈十八景”“聚星造月做强全域旅游”目标任务，加快构建全域景区格局，推进临安文旅产业高质量发展，助力乡村振兴，推动共同富裕，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江、杭州时的重要指示精神，按照区委区政府工作部署要求，打造临安文旅金名片，加快构建“一廊三圈十八景”全域景区格局，为争当高质量发展建设共同富裕示范区排头兵和高水平建设“吴越名城·幸福临安”做出积极贡献。二、建设目标精准聚焦“吴越国文化、天目生态、山地运动”金名片，通过“以创促建，整体提升；串点成线，全域推进；以旅促融，全盘统筹”，打造“最美风景的‘一廊’、最强能级的‘三圈’、最具辨识度的‘十八景’”，绘就“千里天目新画卷”，把文旅产业培育成临安重要的战略性支柱产业，争创国家级全域旅游示范区。三、组织领导成立“一廊三圈十八景”全域景区建设领导小组，下设办公室，办公室设在区文化和广电旅游体育局。由区文化和广电旅游体育局牵头统筹“一廊三圈十八景”项目建设工作，按照“成熟一批、建设一批，培育一批、提升一批，分批打造、逐步实施”的思路，全面加快临安全域景区建设。四、主要任务通过圈层划分，核心辐射，以线串点，推动集群发展，产生板块效应，强化导流和服务能力，提升“全域景区”能级。1．坚持规划引领。按照“规划引领、分项落实”要求，分级分类做好规划工作。明确总规定位，编制《临安区“一廊三圈十八景”全域景区建设专项规划》，梳理基础特色，明确发展定位。分规明细项目，编制完善青山湖秀水圈、大天目名山圈、浙西天路户外圈建设规划，细化三圈发展规划，策划具体实施项目，明确三年建设计划。强化多规融合，统筹整合名山公园、千年古城、乡村振兴等各类规划，与全域景区规划实现融合互补。2．科学划分区域。按照区位相邻、路网相通、业态互补的原则，形成“一廊三圈十八景”总架构。“一廊”即以国际化的视野，打造杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道。“三圈”即按区域划分为青山湖秀水圈、大天目名山圈和浙西天路户外圈。青山湖秀水圈位于东部，覆盖锦城街道、锦北街道、锦南街道、青山湖街道、玲珑街道、板桥镇6个镇街。大天目名山圈位于中部，覆盖高虹镇、太湖源镇、天目山镇、於潜镇、太阳镇、潜川镇6个镇。浙西天路户外圈位于西部，覆盖昌化镇、龙岗镇、清凉峰镇、岛石镇、河桥镇、湍口镇6个镇。“十八景”，即通过村落景区建设和运营，精心建设“一镇一品”，促进“以景带村、以村留人、景村融合”，打响临安“天目村落”品牌，打造长三角知名乡村旅游目的地。3．因地制宜建设。按照三圈的自然禀赋、民俗文化、基础现状，以三圈各自特色为本底，因地制宜抓建设。秀水圈重提升，重点突出提升完善，紧盯文旅融合，开展吴越国文化金名片打造和青山湖景区整体提升，带动青山湖街道、锦南街道和板桥镇，面向长三角周末亲子客群、商务会议人群和文化体验游人群。名山圈重串联，重点突出节点打造、业态植入，推动“以点连线、连线成面”，以农旅融合为基础，打响太湖源、高虹、天目山全域景区品牌，推动於潜、太阳、潜川农文旅融合发展，重点面向长三角中高端康养度假、文化修养客群，拓展全国中高端修养度假和研学游客群。户外圈重基础，重点突出基础建设、配套提升，充分发挥生态优势，植入特色赛事，培育网红经济。以“一景两村十一站”打造北环线，以“一江一泉四业态”打造南环线，重点面向长三角户外俱乐部及户外运动探险、滑雪人群，拓展户外运动、山地探险人群。4．明确实施主体。以“富村富企富民”为目标，分类明确实施主体，发挥政府、企业、村组织等合力，建设全域景区，促进共同富裕。政府做规划做环境，各镇街负责辖区内的全域景区规划布局和环境提升改造工作，旅游基础设施、示范型村落景区、环境综合整治等基础配套类项目列为政府投资项目，由区财政或属地镇街负责落实资金保障。企业做项目做经营，市场主体负责优质旅游资源的整合开发利用，依托生态山水、古镇、古街、古道等重点资源，投资建设一批旅游项目，同步积极招引专业运营公司，合作投资开发一批网红新业态。村集体村民做主人做股东，积极动员村集体和村民，将闲置农房、山林田地等资产资源出租给运营商和投资商，强化资源盘活利用，引导村民参与经济作物种植和农副产品经营，发展休闲、康养等农旅融合产业，通过获取租金、分红等方式，拉动村集体和村民增收获益。5．实施揭榜挂帅。按照“需求+激励”为原则，由全域旅游领导小组办公室（以下简称“全域旅游办”）牵头对天目村落、产业融合、补短提能三类项目设定榜单（详见附件1），并面向各镇街张榜，由镇街主动申报，并通过联审建立项目库，分批次推进实施，先行明确第一批建设项目（详见附件2）。实施“张榜”申报机制，发布三类项目榜单，鼓励各镇街、部门、国有公司以区域联动、政企合作的方式“揭榜挂帅”，并向全域旅游办申报方案。落实“揭榜”联审机制，由全域旅游办组织项目联审，符合揭榜条件要求的，由发改局、财政局、文旅局、专家等组成评审组对项目进行竞争性筛选，通过会议评审及现场实地踏勘形式确定揭榜项目。强化“中榜”交办机制，对中榜项目第一时间交办通知，发榜单位、揭榜单位、相关责任单位签订揭榜项目建设任务书，明确任务和各方工作职责。对符合榜单要求，未中榜的列入项目后备库，下一批次优先考虑。6．厘清推进任务。按照“一次规划、分步实施、整治先行、打造精品”的原则，全域旅游办指导各项规划的整体编制，会同责任单位和实施单位合理制定项目分步实施计划，全面分析村落景区建设面临的实际情况，厘清区级、镇街、村社、村民四级任务，形成工作任务清单，充分发挥村集体和村民的主观能动性，加快推进项目建设进度，确保按期精彩亮相，任务完成情况与资金奖补进行挂钩。7．严格验收考评。按照“量、速、质并重，综合式评定”要求，全域旅游办制定《“一廊三圈十八景”全域景区建设考核办法》，重点围绕实施项目推进、招引项目落地、村落景区运营、景区城镇村创建、文旅品牌建设等方面，对“一廊三圈十八景”建设工作进行考核评定。8．做好资金统筹。按照每个圈层“1亿元政府资金+1亿元国有公司资金”配比，落实“一廊三圈十八景”建设专项资金。专项资金以“区财政奖补+镇街自筹+国有公司投资”形式予以保障，按照“核定总量、分类分档、确保重点、注重绩效、限额奖补”原则进行补助。五、保障机制1．每月例会机制。为全面掌握各项工作进展情况，合理安排下阶段工作重点，进一步提升工作合力，强化督查落实，确保每月各项目标任务按时完成，制定每月工作例会制度。2．定期通报机制。在每月工作例会上进行工作通报，对工作完成好的单位进行表扬，完成滞后的单位进行约谈。3．协同推进机制。各牵头部门和成员单位严格履行各自职责，按时完成各项任务。部门加强联动，协同解决问题，确保工作顺利推进。4．季度比拼机制。结合全区“党建领航·实干开局”五大行动，实行季度排名机制，排名靠前的要及时总结经验推广，排名靠后的要深入督查分析改进，形成浓厚的比拼氛围。5．宣传营造机制。各牵头部门和成员单位要积极开展主题宣传活动，提炼做法，挖掘典型，及时报送素材，展示特色亮点，形成大抓落实、比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围。6．考核激励机制。发挥考核指挥棒作用，制定年度考核细则，牵头部门根据项目和任务清单，对各成员单位年度工作推进情况进行评估及排名，结果纳入部门和镇街年度综合考评。附件：1．临安文旅大比拼项目榜单2．2022年“一廊三圈十八景”全域景区建设项目计划（第一批）— 1 —附件1临安文旅大比拼项目榜单项目类型项目方向及建设内容牵头部门联系科室天目村落类1.以3A级景区村庄创建标准，挖掘村庄资源，打造极具特色的游览线路、商业街区、特色美食、文创产品等，完善标识标牌、旅游厕所等配套设施。2.以现有核心旅游景区、项目为基础，提升周边村庄环境、配套停车场、旅游厕所等配套设施。文旅局文旅指导科产业融合类1.“旅游+”产业项目：围绕共同富裕产业带、名山公园建设目标，招引建设文旅融合、农旅融合、体旅融合、工旅融合等“旅游+”产业提升项目。2.“一镇一品”品牌活动：鼓励各镇街积极招引和培育各类文化特色活动、旅游特色活动、品牌赛事活动，推动产业融合。文旅局资源开发科补短提能类1.高端酒店：对照国家五星级旅游饭店标准建设招引高端度假酒店（村）。2.旅游新业态：推出具有一定引流效应的文旅业态，打造室内外滑冰场、滑雪场等综合性冰雪运动中心；完善旅游公路、热点旅游区域的基础旅游配套、旅游驿站等功能；推出帐篷营地、汽车营地等露营产品，打造高颜值、高品质、强体验的网红打卡点及参与性业态等。3.以国家3A级以上景区城、镇创建标准，对标任务要求，对区域周边进行提升改造，谋划一批亲子体验、民俗体验、文化体验等参与互动的旅游产品，将核心区域产品体验链延长或外移，扩大文旅产业覆盖面。文旅局资源开发科附件22022年“一廊三圈十八景”全域景区建设项目计划（第一批）序号项目名称建设规模及主要内容计划总投资（万元）年度计划投资（万元）年度项目形象进度重要节点计划资金来源责任主体实施主体青山湖秀水圈：径山阳坡示范型村落景区项目1径山古道基础设施建设径山寺古道口景观改造；古道沿线环境整治和景观提升，打造连山栈道、古道山门，增设休憩空间、路灯、设立标识标牌、游览图和监控设备等基础设施。400400完成2022.12.31完工政府投资青山湖街道青山湖街道2风笑岭自然村整体风貌提升主要对村落主游线、村落界面和重要节点进行环境改造、庭院整治和景观提升，规范提升主要交通节点的引导标识和重要业态的标识，建设旅游厕所等基础配套，开展照明亮化工程。11801180完成2022.12.31完工政府投资青山湖街道青山湖街道3洪村会客厅基础配套利用村委会楼一层北翼500平方米改造装修，打造含旅游综合服务、信息展示和咨询等功能的会客中心，并配套停车场面积约1500平方米，同时兼作乡村市集的活动开展空间。200200完成2022.12.31完工政府投资青山湖街道青山湖街道4洪村主游线村落界面风貌改造和景观提升从横畈和雅观进入洪村村的主入口及洪村至风笑岭主游线沿线村落界面风貌提升、庭院改造、景观节点营造及导览标识系统设置，增设旅游厕所等基础配套，对横风线两侧影响景观的房屋、围墙等进行拆除、改造。11501150完成2022.12.31完工政府投资青山湖街道青山湖街道5洪村村特色文化融入以功能导视、趣味体验等形式提升风笑岭自然村落环境；以禅意文化为主线，结合当地特色人文元素在风笑岭自然村落打造竹林禅境、径山阳坡--禅缘胜景观景亭等内部展示小品。500500完工2022.12.31完工政府投资青山湖街道青山湖街道小 计34303430大天目名山圈：稻田酒店及配套项目1稻田酒店及配套项目（稻田酒店）借助750亩宋韵田畈景观，打造中高端宋韵稻田酒店（占地7.96亩，含装修），兼具旅游综合服务、农创展示和咨询会客等功能，配套停车场面积约1000平方米。11500500完成项目前期10月完成深化设计；2024年完成全部建设。国有公司资金於潜镇新锦集团2稻田酒店及配套项目（宋时印象休憩节点）以《耕织图》文化为主题，打造750亩的稻田公园，结合23幅耕图，建设耕园、稻田火车、秧马艺术装置、耘亭、水乐园、眺望草垛、丰收广场、耕织驿、稻望桥、彩色水稻等10个宋时印象景观节点和多媒体互动灯光，激活夜游经济。1700900完成部分形象节点建设7月完成项目深化设计；10月完成部分形象节点建设；2023年6月全部完成。国有公司资金於潜镇新锦集团3稻田酒店及配套项目（基础配套设施提升）优化稻田酒店区块游览路线，完成道路两侧及周边场地环境整治提升；敖干畈750亩杆线清理；建设标识导向系统。14001400完成10月完成环境整治提升工作，2023年完成全部建设。国有公司资金於潜镇新锦集团4稻田酒店及配套项目（沿线环境美化）对沿线乡村建筑风貌进行整治提升，稻田酒店辐射范围内的村域建筑立面和庭院统一风格提升改造；高后线沿线违章搭建、危房老房拆除，脏乱差整治，提高对游客的吸引力。600200完成重点区域整治提升8月完成乡村风貌整治提升方案；10月进场；2023年4月完成全部建设。国有公司资金於潜镇新锦集团小计152003000浙西天路户外圈：浙西天路户外圈提升改造项目（一期）1浙西天路旅游交通驿站项目(一期）拟新建浙西天路旅游交通驿站及沿线标志标牌，包含相见大桥（亭子山）驿站基地、望湖村驿站、太子尖驿站、大明山游客中心基地、斑比山丘驿站及标线、标牌建设等。功能主要包括露营基地、房车营地、休闲水吧、观景平台、移动卫生间等相关旅游服务配套。1000500完成相见大桥，太子尖，大明山、斑比山丘等驿站项目改造提升。7月完成设计方案；10月完成施工图设计；12月完成部分驿站建设。国有公司资金龙岗镇国兴集团2百丈岭自然探索公园拟修缮百丈岭古道及新建百丈岭休息服务站、观景平台、露营基地、徒步线路等观景旅游服务设施及移动式卫生间。2000500启动建设，其中基本完成古道修缮。7月完成概念方案；8月完成施工图；9月完成招标启动；10月启动建设；12月完成古道修缮和部分配套建设。国有公司资金龙岗镇国兴集团38300工业遗存（行者之家区块）建筑改造及景观提升工程（一期）拟改建8300工业遗存园区，主要内容包括行者俱乐部、临安小馆、乡创共富学院、小三线历史文化展示及骑行场景布置等；拟新建行者park森活馆。30001000完成行者之家建设7月完成方案设计；9月启动建设；12月完成行者之家建设。国有公司资金昌化镇国兴集团小 计60002000浙西天路户外圈：百丈探雪示范型村落景区项目1百丈探雪示范型村落景区项目--基础提升工程（百丈村基础提升）村内古道铺装提升、打造、改造工程；对村内村道进行石板路铺装提升打造；对原有破损道路及未硬化的道路进行水泥硬化打造。540540完工9月完成招投标并开工建设；10月完成工程量50%；12月建成投用。政府投资龙岗镇龙岗镇2百丈探雪示范型村落景区项目--基础提升工程（百丈村节点打造）打造一定公共休憩空间，对双石对歌、双石云廊、古道公园、双石客栈、古道石屋、万年桥、古道入口、景区入口、村口等节点进行打造提升。878.5878.5完工9月完成招投标并开工建设；10月完成工程量50%；12月建成投用。政府投资龙岗镇龙岗镇3百丈探雪示范型村落景区项目--基础提升工程（百丈村配套提升）设置村内标识标牌，配套家具。建设旅游厕所，对现有停车场进行提升、多处规划新建停车场打造，开展照明亮化工程。355355完工9月完成招投标并开工建设；10月完成工程量50%；12月建成投用。政府投资龙岗镇龙岗镇4百丈探雪示范型村落景区项目--基础提升工程（百丈村沿线整治）对村容村貌进行整治提升，在全村范围开展杆线整治，在核心区小村开展沿主路线建筑立面和庭院统一风格提升改造。783.5783.5完工9月完成招投标并开工建设；10月完成工程量50%；12月建成投用。政府投资龙岗镇龙岗镇5百丈探雪示范型村落景区项目--基础提升工程（百丈村文化融入）采用功能服务、趣味体验等形式提升打造古道沿线；在村落内部多点融入古道文化、当地特色人文、趣味性元素，以节点、小品等形式展示文化内涵。110110完工9月完成招投标并开工建设；10月完成工程量50%；12月建成投用。政府投资龙岗镇龙岗镇6百丈探雪示范型村落景区项目--基础提升工程（上溪村基础提升）对村内村里弄小巷进行石板路铺装提升打造；打造驿站周边沿溪石板路步道，连接古道；对村内未硬化的道路进行硬化，打造村庄内循环游览线路及慢行系统。7474完工9月完成招投标并开工建设；10月完成工程量50%；12月建成投用。政府投资龙岗镇龙岗镇7百丈探雪示范型村落景区项目--基础提升工程（上溪村节点打造）对古道入口、古道入口沿线、古桥、古桥周边、古松树林等节点进行提升打造。385385完工9月完成招投标并开工建设；10月完成工程量50%；12月建成投用。政府投资龙岗镇龙岗镇8百丈探雪示范型村落景区项目--基础提升工程（上溪村配套提升）设置村内标识标牌，建设1处旅游厕所，对1处停车场进行提升打造，开展照明亮化工程。100100完工9月完成招投标并开工建设；10月完成工程量50%；12月建成投用。政府投资龙岗镇龙岗镇9百丈探雪示范型村落景区项目--基础提升工程（上溪村沿线整治）全村域范围内的杆线进一轮序化整治；上溪区块范围内建筑立面进行统一风格提升改造；沿路沿线绿化提升打造，农田环境综合提升，排水渠、驳坎修复等工程。355355完工9月完成招投标并开工建设；10月完成工程量50%；12月建成投用。政府投资龙岗镇龙岗镇10百丈探雪示范型村落景区项目--基础提升工程（上溪村文化融入）采用功能服务、趣味体验等形式提升打造古道沿线；在村落内部多点融入古道文化、当地特色人文、趣味性元素，以节点、小品等形式展示文化内涵。8080完工9月完成招投标并开工建设；10月完成工程量50%；12月建成投用。政府投资龙岗镇龙岗镇11百丈探雪示范型村落景区项目--道路配套工程景区入口区新建道路及沿线驳坎绿化工程、下双线双石区块道路路面提升工程。10001000完工9月完成初步设计批复；10月招投标并开工；12月完成路基。政府投资龙岗镇龙岗镇小计46614661合计2929113091注：具体投资额以项目立项为准。— 13 —抄送：区委各部门，区纪委，区人武部，区各群众团体。区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院。区各民主党派。杭州市临安区人民政府办公室 2022年7月29日印发— 13 —