各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构：
《从化区文化旅游发展“十四五”规划（2021—2025）》业经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向区文广旅体局反映。
广州市从化区人民政府办公室
2023年2月11日
从化区文化旅游发展“十四五”规划
（2021—2025）
目 录
第一部分 “十三五” 发展回顾
第一节 “十三五”期间主要成绩
一、公共文化体系日趋完善，服务不断提量增效
二、完成非遗项目普查建档，保护成效明显
三、文艺作品逐渐增多，文化活动日益丰富
四、旅游产业稳步推进，发展规模继续扩大
五、文旅目的地格局深化，产品供给逐渐完备
六、传统旅游要素不断完善，产业要素支撑增强
七、文旅体不断融合发展，产业转型升级加快
八、制度建设不断完善，文化旅游市场管理规范
第二节 “十三五”期间存在的问题
一、旅游产品内涵不足，文化引领作用不明显
二、战略统筹有待提升，区域发展定位不明确
三、文旅项目点状发展，未形成联动集群规模
四、公共文化服务不均衡，设施设备仍待提升
五、数字化水平不高，科技赋能程度仍需加强
第二部分“十四五”发展背景
第一节 “十四五”文化旅游大环境
一、“四个出新出彩”要求文化旅游发展实现新突破
二、“农文旅融合”要求产业品牌提质升级
三、“乡村振兴”要求打造示范样板
四、“绿水青山就是金山银山”要求打造生态文明高地
第二节 “十四五”文化旅游发展的优势与机遇
一、文化旅游发展的内生优势
二、文化旅游发展的外部机遇
第三节 文化旅游发展的问题与挑战
一、产业——复杂国际形势对产业经济转型升级提出了挑战
二、市场——市场需求变化对产品体验升级提出了挑战
三、竞合——周边竞争加剧对旅游特色品牌提出了挑战
四、设施——“新基建”时代对文旅发展方式提出了挑战
第三部分 “十四五”发展目标与发展策略
第一节 “十四五”指导思想与发展目标
一、指导思想
二、发展目标
三、发展定位
第二节 “十四五”发展策略
一、空间布局：实施点轴开发战略
二、文化引领：确立国家版本馆广州分馆文化核心地位
三、产品开发：聚焦粤港澳市场，提高文化附加值
四、遗产保护：实施历史文化遗产活化策略
五、科技赋能：实现线上线下双向互动文旅新格局
第四部分 “十四五”主要任务
第一节 加强文化引领，提升文化内涵
一、完善文化公共服务体系，实现基础设施高覆盖
二、加大文化惠民力度，增强居民文化素质
三、推动创新文化研究与传播，凝聚发展力量彰显岭南文化
第二节 弘扬红色文化，着力发展红色研学旅游
一、加强红色遗产保护，促进红色遗产活化利用
二、提升红色文化宣传水平，深化红色文化创作研究
三、推进红色文化品牌建设，扩大文化感召力
第三节 加大传统村落活化利用，提高文化自信
一、加强传统村落保护力度，实现文化传承
二、实现传统村落文化价值，增强文化自信
三、建立传统村落数字资料库，实现文化遗产永存
第四节 完善非遗名录体系，传承传统文化
一、整理完善非遗名录，积极申报非遗项目
二、引导多方力量合作，构建科学运作体系
三、完善资金投入模式，注重人才培养传承
第五节 把握正确政治方向，做大做强媒体宣传阵地
一、推动媒体融合纵深发展，着力提升栏目品质
二、推进广电惠民工程建设，开创广电公共服务新局面
三、加强网络技术全面升级，实现智慧广电新发展
第六节 推进全域旅游，打造世界级休闲旅游目的地
一、开展文化和旅游资源普查
二、打造高品质特色旅游品牌
三、创建高品牌景点和打造知名旅游目的地
第七节 打造特色休闲旅游产品，积极发展新业态
一、加大体育休闲旅游产品开发
二、打造特色文化主题的民宿集群
三、针对目标市场开发特色旅游项目
第八节 打造农文旅融合发展综合项目
一、争创国字号农副产品品牌，深化农文旅融合
二、设计地方特色文创产品，打造从化文旅IP
三、传统和新型文旅项目结合，形成吸引力
第九节 推进科技赋能文化、科技赋能旅游
一、科技赋能文化数字化保护与传播
二、文化科技融合创新，促进科创成就数字化展示
三、科技赋能旅游，提高旅游体验性
第五部分 “十四五”发展保障措施
第一节 规划体系
第二节 公共服务
第三节 土地利用
第四节 资金保障
第五节 人才保障
第六节 生态保障
第七节 旅游标准化
第八节 安全保障
第九节 信用体系
“十四五”主要任务及项目库
第一部分“十三五”发展回顾
第一节“十三五”期间主要成绩
“十三五”是从化文化旅游快速发展的黄金时期，全区高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕“都市生态圈、创新集结地、文化休闲带、品质生活区”定位，以“特色化、品质化”为目标，推进建设现代公共文化服务体系、创建全域旅游示范区、打造体育产业示范基地等中心工作，文、体、旅三维度齐发力，出台了《从化区公共图书馆建设规划（2015-2020）》（从府办〔2017〕14号）、《关于加快推进“图书馆之城”建设实施方案》（从府办函〔2018〕495号）、《从化区全面创建“广东省级全域旅游示范区”实施方案》（从办〔2018〕16号）、《从化区人民政府办公室关于印发从化区促进民宿业发展实施意见的通知》（从府办函〔2018〕1234号）、《从化区人民政府关于印发从化区乡村民宿开办指引（试行）的通知》（从府规〔2020〕8号）、《从化区人民政府办公室关于印发从化区促进研学旅行发展工作方案的通知》（从府办函〔2020〕92号）、《关于印发广州市从化区文化馆总分馆制建设实施方案的通知》（从文广旅体字〔2020〕5号）等支持政策，并开展了全方位、多角度、立体化宣传推介，提升了产业规模和整体素质，巩固和提升了从化文化旅游品牌影响力。
一、公共文化体系日趋完善，服务不断提量增效
（一）公共文化设施建设全面推进
“十三五”期间，全区已建成国家一级图书馆1个，国家一级文化馆1个，博物馆1个，镇、街文化站8个，已全部达到省特级站标准；全国文化信息资源共享工程建设率100%；区图书馆 “馆校合作”项目走在了全市前列，已实现全区中小学与全市公共图书馆图书的通借通还；各中小学分馆86个，全区少儿办证率居全市同类图书馆首位；区内各级图书馆接待人次由2016年的30万人次增长到2019年的116.1万人次，外借文献量由2016年的40.5万册次增长到2019年的98.3万册次。
（二）国家版本馆广州分馆落地
2019年底，国家版本馆广州分馆动工。作为国家重大文化工程、新时代标志性文化传世工程、国家版本资源总库和中华文化种子基因库，国家版本馆广州分馆将全面履行国家版本资源规划协调、普查征集、典藏展示、研究交流和宣传使用的职能。
（三）公共文化服务全面拓展
从化区公共文化服务通过线上与线下相结合的方式，拓展服务路径。区文化馆总馆、分馆均入驻数字平台，实现互联互通、共建共享，通过数字平台进行资讯推送，并推出极具地方特色的多样化公益文艺慕课。各级公共文化设施积极组织多元、惠民、乐民、具有地方特色的文化活动，年均组织公益演出、展览、培训、比赛等群众性文化活动近1500场次；区图书馆连续5年获得世界阅读日粤港澳创作比赛优秀组织奖；在景区、特色小镇、产业园区等公共场所建设文商旅创结合的创意文化、艺术展览、数字阅读等新型文化空间12个及“粤书吧”1个。
（四）公共文化服务网络基本建立
“十三五”期间，从化区公共文化服务形成了区、镇、村三级体系，基本形成公共文化设施城乡全覆盖的总体布局，实现城市“10分钟文化圈”、农村“10里文化圈”目标。现有村、社区文化室272个，行政村、社区公共文化设施覆盖率达100%，市民文化获得感显著增强。
二、完成非遗项目普查建档，保护成效明显
“十三五”期间建立了19个非遗项目完整档案，普查了区地方戏曲剧种，并编印了《从化区非物质文化遗产普查登记表》、《从化区非物质文化遗产普查名录》、《从化区地方戏剧剧种普查成果汇编》，全区现有非物质文化遗产项目保护名录24个，其中省级2个，广州市级6个，从化区级16个，逐渐筑牢区文化底蕴。并在此基础上稳步推进非遗保护和活化工作，包括“非遗进校园”项目、专项文化成果汇编、非遗品牌活动、非遗文艺作品、非遗文化慕课等。
三、文艺作品逐渐增多，文化活动日益丰富
“十三五”以来，群众文艺创作者以从化特色文化资源为基础，进行文学、戏曲、音乐、美术等精品创作，不断推动从化文艺发展，打造了一批具有地方特色的文艺作品，助推从化文艺事业全面繁荣。《我是一颗小红豆》《大勺的故事》《水族舞》《莲麻细语》《小水滴》等文艺精品分获国家、省、市奖项。84件文艺精品获得国家级奖项2个；省级奖项14个；市级奖项68个。
四、旅游产业稳步推进，发展规模继续扩大
“十三五”期间，从化区旅游保持健康持续快速发展，产业规模持续扩大，产业结构不断优化。旅游接待人数和旅游收入均稳步增长，旅游人次由 2016年的2028.43万人次增长到 2019年的 2212.43万人次，旅游总收入由 2016年的84.02亿元增长到 2019年的97.88亿元，旅游业较快发展对全区整体经济平稳快速的发展和社会和谐稳定起到重要的作用。
“十三五”期间主要经济指标完成情况
指标项
2016年
2017年
2018年
2019年
2020年
数量
同比增长
数量
同比增长
数量
同比增长
数量
同比增长
数量
同比
增长
旅游接待人数（万人次）
2028.43
2.7%
2076.05
2.3%
2133.83
2.8%
2212.43
3.7%
1421.51
-35.7%
旅游综合收入（亿元）
84.02
7.1%
89.56
6.6%
93.1
4.0%
97.88
5.1%
50.95
-48.0%
五、文旅目的地格局深化，产品供给逐渐完备
全区共有1个省级旅游度假区（流溪温泉旅游度假区）、2个国家森林公园（流溪河国家森林公园、石门国家森林公园）、2个4A级旅游景区（碧水湾温泉度假村、石门国家森林公园）、3个3A级旅游景区（宝趣玫瑰世界、大丘庄园、溪头村）；星级酒店9家,其中四星级酒店3家（碧水湾温泉度假村、凯旋假日酒店、广东温泉宾馆），三星级酒店6家（广州翠岛酒店、华辉度假村、清音酒店、广州湖光酒店、双湖酒店、沃顿酒店）；旅游景区景点22处；省级精品旅游线路3条（慢享康养休闲游、红色文化田园风光游、从化生态休闲游）；全国乡村旅游重点村2个（莲麻村、南平村）、省级文化和旅游特色村4个（莲麻村、西和村、西塘村、南平村），市级旅游文化特色村6个（莲麻村、西和村、西塘村、南平村、米埗村、锦三村）。通过不断完善公共文化服务和旅游供给体系，已成功创建广东省全域旅游示范区、广东省体育产业示范基地。
六、传统旅游要素不断完善，产业要素支撑增强
旅游要素不断完善，服务质量提升，逐步形成较完整的要素体系，主要表现为：星级酒店数量稳步增加、质量稳步提升，星级酒店9家，在册登记民宿88家；餐饮布局日趋合理，并打造了从化乡村粤菜新品牌，打响了“食在广州，味在从化”的餐饮品牌，广州首个“粤菜师傅培训室”落户从化，开展了从化乡村新菜式研究。开通连接城区地铁站与主要景区、特色小镇、乡村旅游点的公交专线共21条，已建成绿道458公里，其中国家登山健身步道示范段60公里、广州唯一南粤古驿道太平钱岗示范段12公里、流溪水上绿道6公里，区域“慢游”网络逐步形成；以农副土特产品、工艺品系列、纪念品系列、礼品系列等旅游购物体系日益完善，分布呈现多元化特征；夜间演艺、景区表演、主题游乐、KTV 等娱乐产品趋向丰富。
七、文旅体不断融合发展，产业转型升级加快
从化区依托特色小镇、森林公园、历史文化遗址、非遗文化等文旅资源，精心打造了主题突出、优势互补、各具特色、协调联动的文旅融合网状节点；厚植文化根脉，因地制宜建成米埗特色村灌渠精神驿站、钱岗村史馆、莲麻大书房等乡村文旅“会客厅”，创作《大勺的故事》《莲麻细雨》《同心渠》等根植于现实的题材作品，推出西塘稻草季、“莲麻果”等系列文创活动和产品，丰富了乡村文化内涵；依托品牌赛事活动的打造，形成了文旅体产业新格局，从都国际论坛、生态设计大会、全国登山健身大会、全国露营大会、中国山地马拉松系列赛、速度马术比赛等体育旅游高端品牌赛事活动，已在粤港澳大湾区内外享有了较高知名度。
八、制度建设不断完善，文化旅游市场管理规范
挂牌成立了从化区文化广电旅游体育局，将文化、广播电视、旅游和体育等管理职责进行整合，推动了从化区文化和旅游深度融合及高质量发展，为促进文化旅游体育事业健康发展开创了新局面。构建了区、镇（街）、村（居、社区、基层单位）三级管理模式，对全区168处文物保护单位实行定人、定点（片），责任包干的方式进行全面保护监督，有效抑制了各类文物事故的发生。深化文化市场综合执法体制改革，将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责，规范了文旅市场执法体系的建设。不断研究完善政策规划，围绕旅游发展、全域创建、供给改革、旅游融合、用地保障、旅游营销等方面，拟定了《从化区实施全域旅游发展三年行动计划（2018-2020年）》，提出政策建议和保障措施，为旅游发展注入活力。
第二节“十三五”期间存在的问题
一、旅游产品内涵不足，文化引领作用不明显
从化区凭借优越的资源禀赋条件，开发了多样的旅游产品，但旅游产品中文化内涵的体现普遍不足，未体现出从化特色，与周边地区旅游产品同质化比较严重，代表性产品如从化温泉、流溪河国家森林公园等形象单薄，游客难以感知其文化背景。以非遗项目为代表的从化文化与从化旅游产业的联动不足，旅游产品未能从从化文化中提取精华，非遗项目不注重通过旅游产业进行创新活化，难以做到以文塑旅、以旅彰文。
二、战略统筹有待提升，区域发展定位不明确
长远战略规划的缺乏，导致了从化旅游开发不成体系、布局不合理，且存在重复建设的情况，甚至一些景点出现边开发、边开放的问题，不利于从化旅游口碑的提升及从化旅游业的高质量发展。为解决这一系列问题，自2010年起，从化区政府先后出台了《印发〈关于促进温泉养生谷旅游业发展优惠办法〉的通知》、《印发从化市促进工业和旅游业发展优惠办法的通知》、《从化山地生态旅游功能片区土地利用总体规划（2013-2020年）调整完善方案》、《广州市从化区现代旅游业发展第十三个五年规划（2016-2020年）》等相关政策和规划，但各项政策与规划之间缺乏系统性与协调性，导致“头痛医头、脚痛医脚”，未能为从化旅游发展确定明确定位、引领从化旅游一体化建设。
三、文旅项目点状发展，未形成联动集群规模
从化区旅游资源丰富多样、资源本底优异，目前已开发的旅游项目呈现百花齐放之状，但部分产品同质化较为严重，旅游产品质量参差不齐，各项目点之间欠缺深度的联动开发，呈现散落点状开花的局面，旅游项目只重视自身的品牌建设，未能形成从化区层面的发展合力，未能形成集群。“温泉之都、生态从化”、“中国温泉之都”、“北回归线上的明珠”、“广州后花园”等称号未能成功打造强势的从化区文旅整体品牌，整体鲜明品牌形象的缺乏，导致游客对从化旅游形象感知不明确。下一阶段应从加强顶层设计、统筹整体协调、提升品牌形象、形成主题集群、强化市场监管、塑造品牌价值等方面加以解决。
在旅游资源用地方面，重招商引资，轻产业政策指引，由于对土地资源的战略性管控以及市场需求跟踪和把握不足，目前在核心旅游发展片区新老温泉地块形成了“条块分割、各自为政”的局面和“地产围城”的开发现状，多处在建及已建地产楼盘之间各自为政，用地分散性、零碎化严重，造成了土地资源的浪费，导致周边精品资源的整合度不够，核心旅游资源点之间的旅游线路系统性差，未能形成畅通优势，缺乏有效的旅游联动，从而影响了从化旅游发展的整体布局与战略规划。
四、公共文化服务不均衡，设施设备仍待提升
公共文化服务体系虽日趋完善，但仍存在较为明显的效能不均衡问题，特别是南北不均衡现象以及三级公共文化服务网络中的不均衡现象。其中，部分村（居）经济薄弱，难以保证基层文化活动长效开展。另外，各类设施设备有待进一步改进强化；公共文化设施较单一，利用率较低，服务效能低下；部分公共文化场馆建设分散且落后，区博物馆和文化馆亟待升级改造后的场馆开放，以满足群众日益增长的文化需求。
五、数字化水平不高，科技赋能程度仍需加强
“十三五”期间，从化在文化旅游资源数字化、互通化和线上传播上已取得一定成效，但总体科技化水平仍然不足。数字化的文化旅游资源的宣传不足，影响范围较窄；在特色文化和旅游项目和服务模式中使用的技术比较传统、对居民和游客体验的提升效果有限；对于居民和游客的需求和行为分析不足，没有通过智慧营销提高营销效益；居民和游客对科技赋能文旅产业的感知程度比较微弱，数据化治理能力有待提升。
第二部分“十四五”发展背景
第一节 “十四五”文化旅游大环境
一、“四个出新出彩”要求文化旅游发展实现新突破
贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，从化应紧扣实现老城市新活力、“四个出新出彩”，坚定不移全面深化改革扩大开放，优化提升城市格局和发展空间，构建现代产业体系，推动现代服务业持续快速增长，营造国际一流营商环境，打造现代化国际化营商环境“广州样本”。实现城市文明显著提升，文化事业繁荣兴盛，文化产业竞争力进一步增强，现代服务业开放程度和国际化水平显著提高；以“四个出新出彩”助力从化文化和旅游产业高质量发展，打造粤港澳大湾区绿色增长极。
二、“农文旅融合”要求产业品牌提质升级
“十四五”文化旅游发展规划承载着“农文旅融合”发展的纲领性文件的使命，从化必须深刻把握文化和旅游发展规律，促进传统村落、特色农业、文化事业、文物事业、广播影视与旅游协调发展，充分发挥文化经济属性，大力发展文旅产业，进一步促进文化、文物、广播、影视与旅游吃、住、行、游、购、娱各要素整合，加强从化非遗项目在旅游产业中的活化创新发展，坚持以文促旅、以旅彰文。
三、“乡村振兴”要求打造示范样板
“十四五”期间是巩固脱贫成果，助力乡村振兴的黄金时期。从化应按照主客共享的要求，加速城乡一体建设，完善文旅惠民机制，发挥乡村旅游的示范带头作用，加强硬软件的配套建设，进一步打响从化文旅品牌，提升从化文旅影响力，提升文旅服务品质，不断提高人民群众的满意度，使文旅产业成为人民群众品质生活的幸福产业。
四、“绿水青山就是金山银山”要求打造生态文明高地
坚持生态文明理念，优化文旅产业开发格局，严守生态保护红线。推动文旅开发向集约型转变，注重资源能源节约和生态环境保护，以文旅产业发展带动城乡环境改善，积极倡导低碳旅游，推行绿色消费，使旅游业真正成为资源节约型和环境友好型的生态产业，成为实现“绿水青山就是金山银山”的重要载体，助推“多彩从化”的建设，深化金色农田、绿色森林的从化形象定位。
第二节 “十四五”文化旅游发展的优势与机遇
一、文化旅游发展的内生优势
（一）交通区位优势
大湾区交通互联互通优势，正构建“一张网、一张票、一串城”的区域轨道交通格局；从化外联内畅的交通路网格局初具雏形，基本实现高速公路网的整体布局，主要国道省道提质升级建设。从化大桥通车，地铁14号线开通，从莞高速惠州段正式通车，从化大道（一期）工程关键路段提前通车并投入使用，北星路（除二汽站场段外）顺利完工通车，随着未来佛清从高速、从化至黄埔高速（广州北部快线）的规划建设，京港澳高速民乐高速互通、大广高速明珠高速预留互通等项目的实施，从化的大交通网络将实现内外整体交通网络的总体布局。
（二）文旅资源优势
以世界级温泉资源为核心与多类型的文旅资源为特色。从化是“北回归线上的明珠”和“广州北部重要的生态屏障”，有2个国家级森林公园和超100个湖泊水库，180多万亩郁郁青山，拥有与瑞士达沃斯温泉齐名的世界珍稀含氡小苏打温泉水资源，是知名温泉旅游胜地。拥有“山、水、泉、林、湖”等特色的旅游资源，集温泉文化、红色文化、山水文化、民俗文化、客家文化、岭南文化等多类型文化于一体。现有春节习俗《掷彩门》和客家狮舞《从化猫头狮》等非物质文化遗产项目保护名录24个，其中省级2个，广州市级6个，从化区级16个。
（三）文旅产品优势
四大旅游产品（温泉度假、森林观光、乡村休闲、户外运动）发展较为成熟，产业基础较好，业态较全，且在周边具有一定的影响力和知名度，其中从化康养旅游产品发展速度较快，产业要素全。旅游综合竞争力连续十年位居全省67个县（市、区）第一。
（四）生态后发优势
从化素有“广州后花园”和“北回归线上绿色明珠”的美誉，森林覆盖率达到69.1%。从化的生态环境，正是不可多得的后发优势，优良的山水资源和自然生态环境，是周边工业城市所不具备的绝佳环境优势，有利于激发旅游业增长活力并实现可持续发展。
二、文化旅游发展的外部机遇
（一）生态价值创新先行区的双区驱动的发展机遇
粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区是新时代从化改革发展必须依托的重大战略机遇。“十四五”时期，必须扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，主动融入穗港澳深度合作新格局，助力广深“双城联动，比翼双飞”，充分对接粤港澳大湾区融合发展机遇，推动在更大空间、更广范围内进行资源要素整合和优化配置，推动从化文化和旅游高质量发展，助力粤港澳大湾区建设国际一流湾区和世界级城市群。
（二）粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区的建设机遇
粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。毗邻港澳，在利用港澳外资先行先试、开拓创新和温泉、度假区开发方面，从化也走在全国前列。从化应抓住粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区的建设机遇，深化从化与港澳、广州北部（花都、增城）和清远南部（清城、清新、佛冈）的生态文化旅游资源合作，发挥粤港澳大湾区生态核心优势，推动从化建设生态旅游高质量发展示范区，打造成为穗港赛马产业发展核心区、粤港澳大湾区北部生态核心区和康养旅游休闲度假区、中国文化生态旅游示范地。
（三）国家城乡融合发展试验区的建设机遇
2019年年底，《国家城乡融合发展试验区改革方案》出炉，11个地区被确定为国家城乡融合发展试验区，广清接合片区为广东唯一入选地区，其中，从化在广清接合片区范围。从化旅游产业发展应搭上城乡融合发展试验区的快车，助推城乡旅游产业协同发展，发挥乡村旅游和特色小镇的示范带动作用，打造从化城乡融合发展的旅游样板。
（四）文化旅游目标市场优势
根据第七次全国人口普查数据统计，2020年粤港澳大湾区常住人口达到8617.2万人，是从化旅游的巨大的潜在客源市场，且目标客源市场人群对于旅游消费的需求大，消费实力强。随着从化作为粤港澳大湾区生态核心区的作用发挥，目标客源市场将加大对从化旅游的关注与需求。
（五）新中产崛起催生了市场对康养旅游的巨大需求
随着国民经济的发展，中国旅游消费者依然不断追求更高的生活水平。以忙碌而富有的新中产阶级为代表，新中产群体更加看重品质，他们愿意为高品质商品付出昂贵的价钱，这一发展趋势与从化的发展定位相吻合，高品质的旅游产品、旅游服务与旅游环境，能够满足消费者对旅游的高品质追求。
（六）后疫情时代人们对生态健康的需求优势
2020年在新冠疫情影响下，旅游行业短期内遭受了重创，但从长远来看，疫情所带来的这次全民健康教育，唤醒了人们的健康意识，对于旅游业的发展也是一种路径的指引。从化旅游作为以“生态、健康、休闲”为核心特色的旅游目的地，自然在消费复苏之中具有巨大的优势。
（七）文化强国成为国家发展战略
党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出到2035年建成文化强国的远景目标，并强调在“十四五”时期推进社会主义文化强国建设。这是以习近平同志为核心的党中央基于历史和现实、着眼全局和长远作出的战略决策，标志着我国文化建设在“两个一百年”奋斗目标接续推进中进入了一个新的历史阶段。
（八）以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的市场机遇
2020年7月30日，中共中央政治局会议明确提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。从化“十四五”文旅发展应抓住扩大内需这个战略基点，完善旅游产品供给体系，丰富旅游要素的各方面内容，创造旅游消费需求，把依托和满足国内旅游消费市场作为发展的出发点和落脚点，从而使从化旅游产业的发展更为稳定和持续。
（九）疫情后文旅产业复苏的发展机遇
2020年，新冠肺炎疫情肆虐全球，疫情对全球经济发展格局的影响巨大。新冠疫情持续影响国际国内贸易、服务业、文化和旅游业，复工复产、发展振兴成为全新课题和艰巨挑战。面对挑战，党中央、国务院应对有序，带领全国人民率先走出疫情，国内经济增长由负转正，中国已成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，引领全球经济走向复苏。“十四五”期间，随着国外疫情的逐步缓解，疫苗的批量生产，人们的出行将回归到常态，文化和旅游产业的复苏亦是大势所趋。
第三节 文化旅游发展的问题与挑战
一、产业——复杂国际形势对产业经济转型升级提出了挑战
当今世界正面临“百年未有之大变局”，国际关系中的不确定性与不稳定性明显增大。中美博弈进一步推动了国内扩内需的要求，逆全球化回潮、贸易保护主义正推动全球产业链、价值链重组，国际贸易投资格局更趋多元化，以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成。这些外部环境的变化将会给从化区的产业经济转型升级提出新的挑战。
二、市场——市场需求变化对产品体验升级提出了挑战
文创、科技等要素在文化旅游中的渗透，将改变当下以景点门票、购物、餐饮、交通为主要花费的文旅消费结构，文旅消费范围将不断拓展，体验性文化旅游消费，如文化娱乐、主题住宿、旅游商品、目的地生活体验方面的消费需求将进一步扩大，从化目前的旅游产品与周边地域的存在较大的同质性，在产品创新、产品品质、旅游服务上尚不能满足粤港澳大湾区新中产群体的多元化、高品质的消费需求。
三、竞合——周边竞争加剧对旅游特色品牌提出了挑战
从化旅游见“温泉”不见“从化”的尴尬现状成为从化旅游长期发展的掣肘，而温泉旅游已经成为广东省旅游的一大增长点。从化周边地区旅游资源十分丰富，如增城、东莞、中山、清远等。多数位于珠三角地区，且有一定的品牌知名度。对从化旅游产业的发展形成了一定的威胁。从化应顺应旅游发展趋势，打造从化独具影响力的文化旅游品牌，构建打造粤港澳大湾区高端精品旅游消费目的地，与周边地域的旅游产品形成差异化发展，成为破题关键。
四、设施——“新基建”时代对文旅发展方式提出了挑战
随着“新基建”时代机遇到来，整个文化旅游业传统的接待模式将发生变革，网络新媒体开展旅游推广宣传，建设文化旅游大数据中心、云平台、5G通讯互联等新型智慧基建，借助线上线下的结合，应用大数据服务文化旅游业发展，这些都将给从化文化旅游业发展带来全新的挑战。
第三部分“十四五”发展目标与发展策略
第一节 “十四五”指导思想与发展目标
一、指导思想
“十四五”规划编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和十九届五中、六中、七中全会精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，全面贯彻 “五位一体”新发展理念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣高质量发展主题，突出供给侧结构性改革主线，在高水平建设幸福美丽生态之城，争当粤港澳大湾区绿色发展排头兵的总体目标统筹之下，打造“两区两谷”（奋力打造文明富裕的全国全省乡村振兴示范区，全面协调的国家城乡融合发展试验区，生态宜居的粤港澳大湾区创新“绿谷”，开放共享的粤港澳大湾区生态“智谷”），顺应全民文化旅游黄金时代和全域旅游发展背景，大力推进生态文化旅游建设，把文旅产业作为促进消费、带动投资、扩大就业及推进区域经济社会发展和结构转型升级的重要引擎和先导产业，重点把握国家关于全域旅游、多规合一、科技创新、空间优化、文旅融合等战略方向，为未来5年发展提供前瞻性的、可操作的发展路径与目标。
二、发展目标
（一）预期总体目标
按照文化引领、资源依托、产业带动、市场导向、服务精细的发展要求，立足于山、水、泉、林、湖等生态资源禀赋，打造生态休闲、文化体验、乡村旅游、康养旅居、体育旅游、研学旅游六大核心旅游产品，通过5年的发展进一步实现旅游产业提质增效和转型升级，文化旅游产业主导地位进一步突出，加强与粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区内其他城市的文旅联动发展。总体目标是将从化打造成为“粤港澳大湾区生态宜居后花园”、“粤港澳大湾区世界级休闲旅游目的地”和“粤港澳大湾区现代马产业发展核心区”；具体目标是将从化打造成为“国家全域旅游示范区”、“国家体育产业示范基地”、“乡村振兴文旅发展从化样板”、“数字经济应用文旅场景创新样板”。
（二）预期具体目标
1.全力实施文化品牌战略
坚持以“文化引领、内涵提升”为抓手，统筹推进红色文化、岭南文化和北回归线地理文化等品牌建设，提升文化影响力。大力实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂工程，积极创建红色文化传承弘扬示范区，整合吕田镇莲麻村黄沙坑革命旧址、温泉镇云台山战役遗址、“老温泉新活力”实践馆等资源，开发一批红色旅游精品线路，抢抓新形势下培训、教育、研学等产业转型升级的窗口期，全力打造“穗北红色文化产业带”和独具特色的“穗北红色户外课堂”，以“红色引擎”驱动“绿色发展”。建设中华优秀传统文化传承创新示范区和岭南文化中心区，加强岭南文化保护与传承，集中展现岭南文化资源，强化岭南文化学术研究。深入挖掘北回归线地理文化，推动北回归线沿线城市联盟，打造北回归线生态文明建设与乡村振兴文化品牌。
2.积极塑造文化旅游新IP
围绕自然生态、魅力乡村、岭南文化、休闲养生的旅游形象，突出“人文流溪、红色热土、生态绿谷、湾区花园”的品牌定位，跳出从化温泉的旧式单一品牌认知，推动“温泉之都”品牌的转型升级，促进产业产品提质增效。逐步完成现有景区景点的品牌升级改造，推动具有创意与特色的新建项目落地，形成一批具有从化文化底蕴、特色韵味、具备区域竞争力的品牌项目，共同打造粤港澳大湾区世界级休闲品牌旅游目的地。
3.全面提升产业总体实力
主要发展指标和综合实力位居全省前列，从化旅游的知名度、美誉度和影响力明显提升。力争到2025年国内外游客接待量达到2300万人次，旅游总收入达到100亿元。 实施“文化+”战略，促进文化与科技、金融、旅游等产业深度融合发展。健全现代文化产业体系，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。加强文化领域核心技术研发应用，提升文化原创力，培育一批知名的原创品牌和龙头企业。创新文化生产经营机制，深化区属国有文化企业所有制改革，开展国家扩大文化消费试点。打造多元化的特色体育活动品牌，积极推进体育产业专业化、品牌化、融合化发展。
4.努力改善文化旅游环境
完善与粤港澳大湾区其他城市紧密联通的外联内畅的旅游交通体系，主要景区、各特色小镇、乡村旅游景点的道路建设和配套停车场等级提升，开通乡村旅游公交专线，争取实现主要景区（点）公交或班线客运全覆盖。形成衔接顺畅、网络发达、便捷舒适的综合交通体系。建立设施齐全、功能配套、优质高效的公共服务体系，旅游问询服务体系、旅游标识、停车场等基本完善，旅游厕所达标。全面提升旅游智慧政务、智慧服务、智慧商务和智慧营销水平。旅游业发展的法治环境、市场环境和人文环境更加优良，依法治旅深入推进，文明旅游不断提升。
5.进一步明确目标市场结构
构建从化合理的旅游产品体系，形成高端品质旅游与主题特色中低端市场互为补充的目标市场结构，解决旅游品质提升问题，并从市场上解决旅游淡旺季的问题。到2025年，高端度假市场形成以新中产周末休闲度假市场与高端商务会议、企业团建工作日活动市场互为补充的旅游市场；中低端旅游市场形成以市民周末休闲与老年团队游、研学团队游互为补充的旅游市场，推动从化旅游产业优化发展，释放文旅潜能。
6.加大示范带动全民艺术普及
以打造“人文溪流”为定位，以“赋予传统文化节庆活动现代元素和创新模式，打造特色鲜明的文化名片”为要求，实施全民艺术普及工程，提高全民艺术修养和审美水平。充分发挥区文化馆新馆作用，以示范带动普及，以精品引领风尚，力争成为广州市全民艺术普及优秀平台。充分发挥区文化馆在全区群众文艺创作中的引领作用，以赛促创激发群文创作活力，提升群文创作水平，推动创作