“十四五”儋州洋浦综合交通运输一体化发展规划
2022年12月
“十四五”期，是儋州洋浦地区进入新时代、开启社会主义现代化新征程的第一个五年，是贯彻落实交通强国战略和国家、海南省综合立体交通网规划的第一个五年，也是推动儋州洋浦一体化发展的第一个五年。为深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、《中共海南省委 海南省人民政府关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见》，省交通运输厅《关于支持儋州洋浦一体化发展的若干措施》按照高定位、高标准、高质量推动儋州洋浦一体化发展的总体要求，编制《“十四五”儋州洋浦综合交通运输一体化发展规划》，明确“十四五”时期儋州洋浦综合交通运输发展的总体目标、重点任务和政策方向，展望2035年的发展格局、发展目标和空间布局。本规划是指导“十四五”时期儋州洋浦综合交通运输一体化发展的纲领性文件，是提升洋浦西部陆海新通道国际航运枢纽对外辐射能级、构建一体化交通基础设施网络、推进综合运输服务一体化和行业高质量发展的重要依据。
本次规划范围为儋州洋浦全域，规划期限为2022至2025年，远期展望至2035年。
一、现状与形势（一）发展现状港口战略支撑作用更加明显。截至2021年，洋浦港已建成泊位47个（含32个万吨级以上泊位），年通过能力达1.13亿吨，开通39条内外贸航线。2021年洋浦港完成货物吞吐量5561万吨，其中，外贸货物吞吐量2878万吨，外贸集装箱35.5万TEU，占全省港口的76.5%和78.5%。港口的加快建设为支撑儋州洋浦地区加快融入“一带一路”以及西部陆海新通道、助力海南自由贸易港建设提供了有力保障。
一体化基础设施网络建设初步成型。截至2021年，区域内综合交通网络规模达到4106.4公里。其中，公路总里程达3971.4公里，二级以上公路占比达14.1%，普通国省道二级及以上公路比例达55.7%，形成了“两纵三横”骨干路网格局。铁路线路里程达到135公里，实现了与海口、岛内其他重要城市的快捷联系。儋州机场已完成初步选址研究工作。实现儋州洋浦对外1小时通达海口、2小时抵达三亚，对内基本形成“市域1小时交通圈、40分钟生活圈、30分钟美丽乡村及临港经济交通带交流圈”的通行时空圈层。
运输服务质量不断提升。客运服务品质不断提升，跨区域快速公交线路开通，城乡两级运营网络基本实现“村村通”，旅客出行服务水平不断提升。货运服务提质增效显著，面向国际的物流体系逐步建立，开通了重庆经洋浦至马来西亚联运线路，填补了洋浦南下外贸中转的空白。城乡物流体系初具规模，基本形成了由快递分拨中心、普遍服务网点、末端网点构成的多级服务体系布局，基本满足区域城乡物流需求。
智慧绿色交通理念不断深化。交通智慧化水平稳步提升，洋浦保税港区公共信息服务平台正式上线，运政管理信息系统完成升级改造，智慧口岸建设卓有成效，公交智能调度系统初步建立，城市公共交通一卡通普及加速。绿色低碳循环发展持续推进，“绿色港口”建设持续推进，港区纯电重卡比例稳步提升。新能源在公路运输行业的使用持续推广，区域内布置充电桩数量突破400个，新能源公交车和出租车数量分别突破100辆和500辆。
安全和保障体系日趋完善。一体化体制机制逐步建立，儋州洋浦“环新英湾”港产城一体化加速发展、自贸港区域协调发展战略有序实施，为一体化发展奠定坚实基础。安全保障体系日趋完善，农村公路安防100%解决，“两客一危”和城市公交车智能视频监控系统安装率均达100%。行业治理卓有成效，创新国际船舶登记制度，设立“中国洋浦港”船籍港。农村公路管理体系不断完善，实现爱路护路乡规民约、村规民约制定率100%，农村公路列养率100%。
总的来看，“十三五”期儋州洋浦综合交通发展成效显著，但仍然存在不平衡不充分的问题。一是国际航运枢纽建设亟待加速，洋浦港基础设施、港产城融合发展与一体化发展水平仍有提升空间。二是综合交通网络结构性矛盾亟待解决，既有铁路对一体化发展的支撑作用有限，一体化的公路网络建设仍需加快推进，干线公路等级结构、网络关键节点仍有优化空间。三是运输服务一体化水平亟待提升，综合交通枢纽建设滞后，同城化通勤交通能力水平亟需提升，货物多式联运及旅客联程运输发展不足。四是智慧绿色安全的发展理念亟待深入。五是一体化体制机制建设成果仍有强化空间。
（二）形势要求当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇大于挑战。我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，转向高质量发展阶段，区域经济布局、国土开发格局、客货运输需求等将发生深刻变化，对儋州洋浦综合交通一体化发展提出新要求。一是加快融入国内国际双循环新发展格局、打造海南自贸港面向东南亚高水平开放和对接国际高水平经贸规则的桥头堡，要求交通运输提供有力支撑保障。二是贯彻落实交通强国战略、助力打造交通强国建设“先行区”，要求交通运输抢抓机遇高质量发展。三是支撑海南自由贸易港区域中心城市建设、加快构建形成儋州洋浦“一湾一核、三轴多点”的城镇空间新格局，要求交通运输发挥先行引领作用。四是坚持以人民为中心，满足人民日益增长的美好生活需要，要求提升交通运输服务的品质效率。五是贯彻落实碳达峰碳中和目标，要求交通运输坚持生态优先绿色发展。六是新一轮科技革命和产业革命加速发展，要求加快提升交通运输发展智慧化水平。七是坚持交通运输高水平安全，要求牢固树立安全发展理念，坚定不移的将安全放在首要位置。八是交通运输现代化发展，要求推进交通运输治理体系和治理能力现代化建设。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，按照海南省委省政府关于支持儋州洋浦一体化发展的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实加快建设交通强国和国家、海南省综合立体交通网规划部署要求，以构建深度融合的共同体为目标，围绕打造海南自由贸易港面向东南亚高水平开放和对接国际高水平经贸规则的桥头堡战略定位，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，以互联互通一体化发展为基本思路，以补短板、重衔接、提质效、强服务、保安畅、优治理为导向，提升洋浦国际航运枢纽对外辐射能级，加快推进儋州洋浦交通基础设施网络一体化发展，全面提升一体化运输效率、服务品质和融合水平，加快构建一体便捷、内外畅达、经济高效、智慧绿色、安全可靠、世界领先的一体化现代综合交通运输体系，为更好服务儋州洋浦高质量发展、更好建设海南自由贸易港政策压力测试区、西部陆海新通道国际航运枢纽、临港经济引领区、海南自由贸易港区域中心城市提供坚强保障。
（一）基本原则核心驱动、能级跃升。完善对外开放布局，积极融入“一带一路”、西部陆海新通道建设。以打造西部陆海新通道国际航运枢纽为核心，加快建设我国面向太平洋和印度洋的门户港、国际集装箱枢纽港、港口型国家物流枢纽。充分发挥儋州洋浦在海南自由贸易港区域中心城市作用，推动海南区域性综合交通枢纽建设，盘活用好存量资源，优化配置增量资源，强化洋浦港对儋州洋浦发展的引领带动能力，实现区域经济能级跃升。
分层布局、一体衔接。加快推进重大交通基础设施互联互通和“海澄文定”、“大三亚”两大经济圈城际快速通道建设，注重综合交通网络立体互联，合理布局与经济、人口、资源、产业等相适应的综合交通网络，推进区域交通基础设施互联互通和一体化发展。完善适应儋州洋浦城镇空间布局特征的综合交通网络布局，构建衔接顺畅的一体化、多层次综合交通网络。
服务为本、优化升级。坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握交通运输的服务属性，积极适应一体化、多样化出行需求，优化交通网络布局和交通运输结构，全面提升运输组织与服务水平，推进城乡交通基本公共服务均等化，提供品质更优、效率更高、安全可靠的运输服务，增强人民出行获得感、幸福感、安全感。
智慧融合、绿色发展。注重新科技深度赋能应用，提升交通运输数字化、智能化发展水平，促进交通运输提效能、扩功能、增动能。坚持交通与生态环境协调发展，将生态保护红线意识贯穿交通发展各环节，降低交通运输对生态空间的占用和资源能源消耗，建设与生态环境相协调的绿色交通体系。
（二）发展定位围绕落实儋州洋浦加快建设海南自由贸易港政策压力测试区、西部陆海新通道国际航运枢纽、临港经济引领区、海南自由贸易港区域中心城市四大发展定位要求，规划提出海南西部综合交通枢纽中心发展定位，具体包含三个方面的内涵：
一是西部陆海新通道国际航运枢纽。结合“中国洋浦港”船籍港和多功能国际海事服务基地建设契机，提升航运物流水平与航运服务能级；加快完善集疏运体系，整合港口、航运、产业、物流、金融等供应链全要素资源，增强洋浦港中转集拼业务功能，加快建设面向太平洋和印度洋的门户港、国际集装箱枢纽港、港口型国家物流枢纽，建成具有高水平资源配置能力的区域国际航运中心和港航物流供应链服务中心。
二是区域重要的综合交通枢纽。全面贯彻新发展理念，加快形成一体便捷、内外畅达、经济高效、智慧绿色、安全可靠、世界领先的一体化现代综合交通运输体系，推动基础设施、运输服务、交通装备、支撑保障等领域的高质量发展，实现儋州洋浦“空、海、铁、公”一体协同，海陆联运、海空联运、水水中转有机衔接。
三是智慧绿色交通发展先行区。加快推进儋州洋浦智慧绿色交通服务体系建设，打造智慧绿色发展的先行样板。推进5G、大数据、北斗等新技术在交通行业的广泛应用，加快构建泛在先进的交通信息基础设施，将洋浦港建设成为全球领先的智慧发展示范港。高标准、高质量打造儋州洋浦绿色交通体系，构建便捷、安全、绿色、智能为导向，公共交通为主体的绿色出行新模式。
（三）发展目标规划至2025年，基本建成海南西部综合交通枢纽中心，以支撑经济社会一体化发展为重点，全面提升交通支撑保障全岛封关运作的能力，在精准补齐发展短板基础上，加快推进一体化重大交通基础设施建设，提升区域运输服务水平效率，构建儋州洋浦一体化现代综合交通运输体系。一体完善的空海铁公综合立体交通网基本形成。交通网络密度进一步提高，公路网总里程达到4300公里，高速公路里程190公里，普通国省干线公路二级及以上公路比例达到80%以上。洋浦港对外辐射能级显著提升。西部陆海新通道国际航运枢纽基本形成，力争开通航线数量达80条，其中国际外贸航线达50条，港口货物吞吐量达11000万吨，其中集装箱吞吐量达到500万TEU。运输服务品质大幅提升。“3040123”出行交通圈（儋州洋浦30分钟通勤，环新英湾地区30分钟畅行，40分钟通达昌江、白沙、琼中、屯昌、临高等周边地区，1小时通达“海澄文定”、东方，2小时通达“大三亚”、万宁-琼海，3小时畅行全岛）和“123”快货物流圈（儋州洋浦区域内1天送达，“海澄文定”和“大三亚”主要城市2天送达，国内重要城市及南亚、非洲、美洲、中东红海等区域主要城市3天送达）基本形成。综合交通运输高质量发展水平大幅提高。建成区公共交通站点500米全覆盖基本实现，公共交通领域新增和更换车辆使用清洁能源比例达100%，靠港船舶岸电使用率达100%，交通运输CO2排放强度不断下降，一般灾害情况下公路应急救援时间不超过2小时。
展望至2035年，以更高质量的一体化现代综合交通运输体系建设为重点，全面建成供需能力精准匹配、服务品质国际一流、资源集约高效利用的现代化综合交通运输体系，形成与国土空间开发、产业布局优化、人口要素流动、生态环境保护良性互动的发展格局。综合交通基础设施网络一体便捷、融合乐享，客货运输服务连接全国、联通国际，西部陆海新通道国际航运枢纽的国际竞争力全国领先、影响力辐射全球，全面建成海南西部综合交通枢纽中心，有力支撑海南自由贸易港区域中心城市、海南高质量发展“第三极”全面建成。
二、重点任务（一）提升西部陆海新通道国际航运枢纽辐射能级1. 加快基础设施建设打造西部陆海新通道国际航运枢纽。加快推动洋浦港建设，打造面向太平洋和印度洋的门户港、国际集装箱枢纽港、港口型国家物流枢纽。规划以洋浦港区、神头港区为主体，预留后水湾港区。其中洋浦港区以发展集装箱运输为主，着力提升集装箱码头和航道等级能力，提高岸线利用效率，完善港区国际物流和冷链物流设施，完善港口后方集疏运体系建设。神头港区发展以服务临港产业的能源、原材料等大宗散货运输为主，着力提升码头及后方临港工业区设施水平，完善大宗散货转运条件。后水湾港区作为补充，加快推进港区锚地建设。
推动海花岛国际邮轮港建设。加快完善海花岛港区、白马井港区等沿海港区码头泊位基础设施建设，着力推进海花岛邮轮访问港、新英湾游艇码头建设，推进以休闲旅游为核心的滨海新区快速发展。加快完善海花岛邮轮航线、客运航线网络布局，大力发展旅游客运和国际邮轮停靠作业，拓展生态旅游、船舶服务、商贸服务等功能。
加快完善港口集疏运体系。加快构建与洋浦港集疏运需求相匹配的港口集疏运体系。加快推进儋州至洋浦铁路（洋浦铁路支线）前期研究工作，开工并建成洋浦疏港高速公路一期工程，加快推进疏港高速公路二期工程前期研究工作，推动高速西通道前期研究工作。建成环岛旅游公路儋州段，开工并建成环岛高速排浦互通及连接线工程，为海花岛打造国际旅游度假区提供支撑。
2. 推动航线网络加密完善内外贸航线网络布局。全面提升洋浦港对外辐射能力，构建面向太平洋和印度洋的国际枢纽海港。深挖RCEP政策红利，加快至东南亚国家航线网络铺设，稳步推进至美洲、印巴、非洲、欧洲等远洋外贸航线。逐步拓展至营口、天津、上海、宁波、广州、深圳、香港等港口的干线航线，加密和拓展北部湾以及国内沿海喂给港航线，稳定省内驳船航线。规划至2025年，航线数量达到80条，其中外贸航线达到50条，航线延伸至南亚、非洲、美洲及中东红海等区域，全面提升洋浦港对外辐射能力。
3. 提升航运服务能级完善船舶航运金融服务体系。加快建设具有高水平资源配置能力的区域国际航运中心，支持引进国内外合格投资者参与洋浦国际航运交易所建设，力争至2025年，航运交易所发展初具规模。提升航运金融服务功能，优化航运金融服务发展环境，拓展航运金融服务产品，发展多种航运融资方式，建立有吸引力的船籍港登记配套税收金融制度，放宽船舶引航和沿海捎带业务限制。加快吸引和培育一批骨干金融机构和航运企业，完善有关扶持政策，积极吸引船舶租赁、保险、再保险公司等落户洋浦。
增强洋浦港保税燃油供应中心效应。充分发挥洋浦港保税燃油供应中心作用，深入做好国际航行船舶保税油供应业务。建立自贸港保税燃油加注资质管理制度，优化保税燃料加注监管方式和手段，探索设立海上保税燃料油供应仓库。加强船舶燃料加注锚地建设，创新国际船舶在洋浦港不靠港加油便利监管措施。
建设洋浦国际集装箱物流服务中心。顺应船舶大型化趋势，提高洋浦港集装箱中转能力。做强集装箱物流、大宗商品物流、冷链物流、石化物流四大专业物流。积极发展集装箱中转业务，拓展国内国际集装箱航线，织密国内航线，拓展国际航线。支持企业拓展内贸网络和国际集装箱中转航线，打造“一站式”集装箱物流供应链服务。
加快智慧化港口建设。推动智慧口岸建设，加快建设洋浦智慧口岸连接共享体系、洋浦智慧口岸智慧应用体系和洋浦智慧口岸支撑体系。依托洋浦港航运枢纽建设，加快自动化或半自动化码头新建和改造，完善港口智慧物流体系，推进港口作业单证电子化，建设港口大数据中心，促进港口智慧化运营，助力海南“智慧赋能自由港”建设。
提升海花岛国际邮轮港服务水平。依托海花岛国际邮轮港，鼓励和吸引邮轮设计建造、经营、服务及消费等业务板块的企业和单位集聚，建成邮轮产业总部集聚区。加快布局文化休闲港湾、创意产城、活力门户度假、蓝色海洋生态等衍生产业，助推儋州洋浦经济转型发展。
4. 推动政策制度创新完善“中国洋浦港”船籍港制度。高标准建设海南自由贸易港国际船舶登记中心，实行便捷、高效的国际船舶登记程序；推行船舶登记“一事通办”，打造登记信息实时共享服务平台，构建高效、便捷、优质的船旗国监管政策及海员管理等配套制度体系。力争到2025年，洋浦登记的船舶数量和载重吨进入全国前列。
建立静态审批与动态服务融合机制。简化检验流程，优化船舶入级检验服务环境，允许船务公司自愿向中国船级社或经批准的外国验船公司申请入级检验，逐步放开船舶法定检验。
实施启运港退税制度。依托西部陆海新通道战略，推动经洋浦港中转离境的启运港和经停港认定，享受以洋浦港为离境港的启运港退税制度。
（二）构建空海铁公综合立体交通网1. 完善快捷高效城际运输通道加快打造儋州洋浦多向立体、内联外通的两纵一横“H”型综合运输通道，强化儋州洋浦与“海澄文定”经济圈和“大三亚”经济圈的协调联动，充分发挥海南西部综合交通枢纽中心带动引领作用，增强其对东西两翼及海南中部城镇组群的辐射带动作用。
加快建成海口-临高-洋浦-昌江-东方通道。全面融入海南省外环主通道发展，强化儋州洋浦与海口、临高、昌江等地区的沟通联系。“十四五”时期，规划开工G98环岛高速公路白马井互通至白莲互通段改建工程。
稳步提升海口-澄迈-儋州那大-昌江（白沙）-东方通道能力。“十四五”时期，规划推动西环普速铁路（粤海铁路）提速改造，开工并建成G225海榆西线儋州市过境段，启动S35海白高速海口至儋州段前期研究工作。
持续推进洋浦-儋州那大-琼中-万宁（五指山）-琼海（三亚）通道建设。加快融入海南省“丰”字型主通道中琼海至洋浦运输通道发展，“十四五”时期，规划推动S308那大至洋浦互通段改扩建，推动儋州至洋浦铁路（洋浦铁路支线）前期研究工作。
2. 构建一体衔接骨架交通网按照儋州洋浦“一湾一核、三轴多点”城镇空间新格局，完善支撑区域一体化发展的骨架交通网络，强化儋州与洋浦之间以及两个核心与其他城镇组团之间的铁路、公路交通衔接。
积极推动铁路建设成网。“十四五”期间，统筹开展区域内轨道交通项目的建设工作。加快推动儋州至洋浦铁路前期研究，适时启动西环普速铁路提级改造，增强内外快速铁路运输能力。
全力推动高速公路提质增效。“十四五”期间，加快提升高速公路网络服务水平。推进G98环岛高速公路白马井互通至白莲互通段改建工程，实现主干道的扩容升级。开工并建成南丰、王五、排浦、洋浦等高速公路互通口及连接线。加快推动海口至儋州高速公路开工建设，推动高速公路西通道前期研究。
推进一体化干线公路网提质升级。完善干线公路网布局，加强干线公路对城镇、产业节点的覆盖，实施包括S211波华线洛基至西华互通段新建工程、S229马松线金江大桥至松涛段新改建工程在内的一批国省干线重大项目。优化干线公路网等级结构，在城镇化水平较高、交通需求较大的地区建设一批高等级公路，推进S308、S315等干线公路的升级改造，加快形成儋州洋浦快速通道。加强对干线公路瓶颈路段的升级改造，优化干线公路与城市衔接，实施G225等国省干线公路城镇段、城市出入口路段改造。
加快推进儋州机场建设。围绕打造海南高质量发展“第三极”目标，推进儋州机场前期研究工作，力争“十四五”期开工建设，加快推动儋州西庆通用机场改造、金林儋州和庆通用机场建设。
3. 打造高品质环新英湾干线网围绕环新英湾地区“一城、三园、四组团”的城镇空间发展格局，按照“高速环城、干线支撑、中心放射、环湾发展”的思路，以增强交通基础设施贯通性为重点，推进环新英湾地区城市快速路、普通干线公路、景观休闲旅游公路等多层次高品质干线网络建设。“十四五”期，加快实现环新英湾南北两岸的有效联通，推动王五至洋浦公路工程（预留跨湾通道）开工建设。提升环新英湾路网的整体服务能力，加快推动环新英湾快速干道、新英至中和公路工程等项目开工建设，推动新英湾外环路前期研究。不断提升公路交通服务旅游景区的能力，建成环岛旅游公路、开工并建成环湾旅游公路。至“十四五”末，围绕新英湾形成环湾三环，包括由环新英湾旅游公路构成的环新英湾临湾绿环，由S315中心大道、S308北部湾大道、环新英湾快速干道构成的环新英湾快速内环，由洋浦港疏港高速公路、环岛高速公路、高速西通道构成的环新英湾高速外环。
4. 更高质量推进“四好农村路”建设以服务乡村振兴战略实施、建设现代化市场经济体系为导向，更高质量推进“四好农村路”建设，按照“建好、管好、护好、运营好”的总体目标，高标准、高质量、高水平地组织开展各项工作。加快推进实施儋州洋浦农村交通补短板、促发展工程，推进农村公路由规模速度型向质量效益型转变，由满足基本出行向引领乡村产业发展转变。至“十四五”末，实现镇和通用机场通二级，居通三级，那大城区和滨海新城中部衔接路网全面完善，跨市界县道全面贯通，海陆景区联动，滨海廊道景点及驿站全面覆盖，行政村80%通双车道，其中通班车线路100%实现双车道。
5. 加快建设综合交通枢纽体系构建一体便捷的客运枢纽体系。重点推进儋州机场综合客运枢纽和滨海新区客运枢纽建设，积极推动儋州那大综合客运枢纽前期研究工作。推进以木棠客运站、八一客运站等为代表的乡镇客运站建设，提升城乡客运一体化服务质量。
完善一体衔接的货运枢纽体系。加快推进儋州机场综合物流枢纽建设，加快推动洋浦港国际物流枢纽前期研究工作。推进王五物流园建设，推动木棠工业园物流枢纽前期研究工作，为区域产业发展提供支撑。推进重点乡镇、农场物流配送中心建设，建成那大城东快递物流中心、滨海新区现代物流中心和白马井冷链物流配送中心。推动城乡物流一体化发展，加快推进各乡镇城乡物流运输节点建设。
建立衔接高效的枢纽集散体系。结合儋州机场建设计划，加快推动洋浦疏港高速公路二期工程前期研究工作等机场集疏配套设施建设。加强重要交通枢纽与高快速路网衔接，基本实现高铁站、汽车客运站、铁路货运站、工业及物流园区等客货运枢纽30分钟上高速，提升货物多式联运、旅客联程运输效率。
（三）提升公共客运服务能力积极发展旅客联程运输服务。优化联程运输设施布局，加强公路客运与机场、火车站、高铁站衔接，构建一体化的城际客运服务体系。加快推动客运联程联运体系建设，以儋州机场综合客运枢纽建设为契机，重点打造3条机场巴士线路。积极探索创新“出行即服务”等未来出行方式，以“海汽e行”平台为基础，推进运输服务和公众出行信息资源开放共享。加快推进公路客运与铁路、民航客运的联程运输与联网售票，丰富旅客联程运输产品，积极推动一站购票、无缝衔接、一票（证）通行，优化跨运输方式安检流程，推动大型综合客运枢纽间直通互联。
加快提升公共交通服务品质。持续优化公交线网，扩大公交网络覆盖，提高公交出行便捷性和出行分担率。开通城际客运定制班线，满足旅客多元化出行需求。加快推动儋州洋浦公交同城化发展，加密跨区域公交线路。“十四五”时期，规划新增排浦-海花岛-白马井-洋浦、峨蔓-洋浦-海花岛-白马井两条公交线路。进一步推进智能公交建设与智慧城市建设融合发展，落实公交优先发展战略，完善公交专用道、公交专用信号、电子公交站台、公交首末站、公交停保场等配套基础设施建设。加快开展环新英湾地区轨道线路前期研究工作，围绕跨湾道路，建立三条中运量公交，以TOD模式引领城市空间集约开发。加快推动城市公共交通绿色发展，新建一批新能源公交充电站，积极鼓励和支持共享单车发展。
全面推进城乡客运服务一体化发展。推动城际快速化公交、城市常规公交线网融合，加快构建以快速线网为骨干、常规线网为基础、定制和乡村线网为补充的全域一体化多级城乡公交线网体系。统筹优化客运公交线路，结合实际需求延长公交运营线路，延伸公交覆盖范围，逐步实现重点乡镇通公交。“十四五”时期，着力推进白马井镇、那大镇主城区等核心区域与周边20公里左右主要乡镇短途客运线路的公交化改造，形成更为协调、便捷、舒适、安全的公共交通出行体系。探索实行农村客运区域化整合、开展定制运输点对点服务工作，对于出行需求较小且相对分散的偏远地区，采取以面包车为主的“小公交”模式，辅以提前预约的灵活排班模式。加强农村客运场站管理，充实农村客运站服务功能，加强重点镇等级客运站维护管理，坚持“路、站、运”一体化发展。规划在重点乡镇建设农村客运候车亭，以简易公交站建设为主，同时按需建设充电桩、停车场等配套设施，全面提升农村客运基础设施利用率和服务水平。
不断提升全域旅游交通服务品质。在中心城区、交通枢纽等旅游集散地增设全域旅游专线公交。“十四五”时期，规划新增旅游公交专线3条，联通文化广场（全域旅游服务中心）、海花岛、汽车站、东坡书院等多个重要交通旅游节点，为旅客出行提供更加便捷高效的出行服务。推动二级以上客运站转型升级，拓展旅游、商贸等综合服务功能。支持建立旅游交通服务“云平台”，及时发布旅游服务信息。积极探索联通海花岛联动峨蔓火山海岸、滨海新区渔港（渔人码头）、光村银滩、千年古盐田等景区的旅游定制专线、直通车+景区门票一站式游客联程服务。
（四）加快构建现代物流体系提升国际物流竞争能力。优化洋浦港航线总体布局，加强与“一带一路”以及西部陆海新通道沿线港口合作，加强与国际港口互联互通。加快建设面向东南亚的国际海事服务基地，打造国际航运中心和供应链服务中心。推动国际港航物流服务高质量发展，加快推进保税仓储、保税加工制造、国际分拨和中转以及口岸服务升级。加强与国际运输规则的对接，提高国际物流便利化水平。实施便捷集约的通关管理，推进海关、检验检疫、边检、船检、海事、港航等监管部门纳入统一信息管理平台，实现监管单位的信息互换、监管互认、执法互助，最大程度简化一线申报手续。培育壮大具有国际竞争力的物流园区和现代物流企业，推动运输装备应用升级。
大力发展货物多式联运。以洋浦港为核心，加强临近港口间的水水中转。推动铁水联运，紧抓洋浦区域国际集装箱枢纽港建设机遇，加快推动疏港铁路建设，加快构建多式联运型物流园区，加强铁水运输衔接。提升多式联运服务水平，推进物流信息数据对接，探索应用集装箱多式联运运单。引导和支持具备条件的运输企业加快向多式联运经营人、物流全链条服务商转型，大力发展“一单制”联运服务。发展公水联运，通过省内干线公路网实现洋浦港口至省内海口、三亚、万宁、琼海等主要城市的公路运输直达。
探索完善城乡物流体系。对接产业升级、区域分工，加快探索完善城乡物流体系。完善县乡村三级农村物流网络，整合便民服务站、驿站、客货运站等农村设施，改造升级现有客运站、养护站等站场基础设施，推进农村物流节点建设。推动客货邮融合发展，鼓励以邮政为主体的电商物流企业与农村服务站点通过业务合作模式组织建立农村物流服务站，支持企业建设农村物流配送公共信息平台，完善乡镇和村级物流节点仓储服务、快递收寄、商贸流通、信息共享、物流配送等功能，实现一站多能、多站合一。推进农村寄递物流建设，发展“快递+电商”、“商贸+配送”服务模式。鼓励支持邮政快递物流企业通过“快快合作”、“邮快合作”，在村镇一级提供同城配送、共同配送等配送服务，开展城乡高效配送专项行动，提高城乡配送效率。
加快完善一体化体制机制。加快完善运输市场一体化体制机制，建立公平统一的市场规则和共享的区域合作机制。坚持以法治为根本引领，推动交通资源整合，不断探索深化铁路、公路、航运管理体制改革，建立健全适应综合交通一体化发展的体制机制。创新交通投资、物流、贸易自由化便利化制度，促进儋州洋浦资源要素的自由流动。
加快建立融合开放的市场监管体系。建立区域运输联合执法机制，围绕超载超限治理，加快建立完善的工作机制，定期开展联合执法行动，统一治超非现场执法标准。建立常态化联动监管机制，不断提升交通执法规范化水平。按照“一线放开、岛内自由、二线安全高效管住”的监管要求，积极适应和满足海南自贸港封关运作的需求，加强口岸资源协调力度，优化过境通关政策环境。
加快建立一体化的交通运输信用体系。进一步加强交通运输安全生产行政执法、举报查处、承诺践行中的企业失信信息采集，推广运用交通运输安全生产领域“黑名单”制度。建立完善交通运输信用体系建设政策框架，构建以信用监管为基础，与海南自贸港建设要求相适应的全过程监管体系。推进线上线下一体化监管，营造统一、规范、公开、诚信的交通运输信用环境。
（五）推动综合交通高质量发展1. 提升交通运输智慧化水平推动智能化基础设施建设。加强互联网、大数据等新一代技术在交通运输领域的应用，推动传统交通基础设施智能化、数字化改造。完善交通运输北斗系统基础设施，加强北斗在铁路、公路水路、通用航空、城市公交等领域的应用，依托环岛旅游公路工程，开展车联网和车路协同技术创新试点，打造“智慧公路”示范项目。
完善一体化的出行信息服务体系。推动跨部门数据融合的综合交通服务大数据平台建设，推进信息资源纵向整合、横向互通。推动公共数据资源共享开放，以“一站式”查询、“一卡通”出行、“一窗式”服务为重点，加快提升公共出行智能化服务水平。加快推动智能交通指挥平台建设，在城市公交、旅游出行等领域试点推进“出行即服务”体系建设试点，打造数字化出行助手。
打造“互联网+”高效物流。推动物流公共信息平台升级，实现口岸、物流、货权、监管等信息全流程交换共享。加强国际航运物流信息共享和标准互认，强化洋浦区域国际集装箱枢纽港航运能力。加快多式联运公共信息共享，重点推进以洋浦港为中心的“货运一单制”建设，提升货运物流信息化服务水平。推动“互联网+”车、船、货匹配及城乡配送物流服务平台、冷链物流信息服务平台建设。
推动政务服务数字化转型。整合现有和在建的信息系统，实行信息互联互通，优先支持儋州洋浦融入全省交通运输综合业务平台建设，实现交通运输系统信息化工作“一网统管”，深化客货运输领域协同监管、信息交换共享、一体化数据分析。推进“互联网+行政执法”，推广应用非现场执法手段推进治超管理。加快推动行政执法案件电子化改造，实现跨部门执法的联防联控以及行政执法案件信息交换共享。加强区域内治超现场执法、源头治理、运政管理等方面的联网工作，提高超限超载运输联网联控能力。
2. 推动交通运输绿色低碳可持续发展推进交通运输节能减排。加快发展城市公共交通，推进绿色交通文化建设，实施绿色出行行动计划，强化“绿色交通”、“公交优先”文化意识，倡导绿色出行。持续推进车辆节能减排技术应用，新增及更换的公交车、巡游出租车100%使用新能源汽车，鼓励旅游客车和市县际班线客车提高应用清洁能源汽车比例，积极推进换电重卡项目试点工作；有序推动船舶、码头等新改建岸电设施，实现靠港船舶岸电使用率100%。以洋浦为试点推行船舶污染物接收、转运、处置电子联单，加快完善洋浦港口船舶污染物接收、转运、处置设施。
促进资源节约集约利用。统筹利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源，协调通道内各种运输方式的线位走向和技术标准，促进各种运输方式在枢纽节点的有效整合。在交通基础设施设计和建设中融入绿色节能的理念，降低交通工程建设对环境的负担。加大资源综合利用和循环利用技术推广力度，全面推广节能新技术应用，加快推广应用节能、节水、节材及可再生能源利用等新技术、新产品和新装备。
加强交通建设生态防护。以建设生态和谐、绿色宜居的新儋洋为目标，构筑与资源环境承载力相匹配的一体化发展新格局。将生态保护理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程。推动绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色枢纽等绿色交通基础设施建设。严守生态保护红线、永久基本农田、天然林、城镇开发边界和海洋生物资源保护线、围填海控制线，严格落实生态保护和水土保持措施，严格实施生态修复、地质环境治理恢复与土地复垦，严格控制建设项目占用耕地，严格落实“三线一单”、生态环境分区管控要求，确保发展不超载、底线不突破。推进生态选线选址，依法绕避自然保护区、饮用水水源保护区等环境敏感区，降低交通基础设施建设和运营对生态环境的影响。
3. 提高交通安全与应急保障能力提高交通基础设施装备本质安全水平。加大交通安全防护设施投入力度，打造百年品质工程，提升关键基础设施安全防护能力，推进农村交通安全系统建设，推进主要产业及能源基地等多通道、多方式建设，提高工程质量和耐久性。提高交通基础设施养护专业化、信息化水平，建立基础设施风险监测预警体系，及时消除安全隐患。提升交通运输装备安全技术性能，加快推进船型车型标准，保障运输装备安全。
完善交通安全生产治理体系。明晰安全生产监督管理责任，健全并完善对道路运输日常监控系统建设以及对客运和危险品运输车辆安全监管，建立健全道路运输安全生产管理长效机制。建立安全生产风险防控机制，形成风险辨识评估与隐患排查治理的长效机制。
强化交通应急救援能力。健全应急联动机制，建立健全跨方式、跨部门的综合交通预警和应急信息沟通机制，实现应急处置信息共享。完善综合交通应急预案体系和指挥体系，整合信息资源，实现公安、交通、农业、气象等多部门的数据共享。重要通道、枢纽、航运区域建设气象监测预警系统，提高应对气候变化能力，提升汛期交通安全应急处置能力。完善紧急交通疏散、救援和避难通道系统，强化应急救援装备配备，强化应急救援队伍建设。
强化海陆交通气象灾害风险防控管理。加强与气象部门的合作对接，推进洋浦港等重点区域海陆交通的气象灾害监测与预警，提升海陆交通应对重大气象灾害的风险防控能力和管理水平。促进智能交通与气象预警的结合和信息融合共享，提升智慧交通的管理和服务水平。
4. 加快推进体制改革与治理水平提升推进重点领域体制机制改革。稳妥有序推进管理体制改革，充分发挥新领导班子集体力量，推进思想融合、机构融合、工作融合。研究设立综合交通协调推进机构，统筹推进儋州洋浦交通一体化规划、建设、运营，建立区域内外多部门协同推进机制。统筹客运枢纽规划、建设、运营全周期和运输服务全过程，同步做好工程预留，建立健全枢纽与周边区域协同发展体制机制，打造枢纽经济区。加快推动农村公路管理养护体制改革试点。
优化交通运输市场营商环境。建立完善统一的交通运输现代市场体系，加强政策创新，努力打造市场化、法治化、国际化的交通运输营商环境。强化资源配置在市场中的作用，规范市场经营秩序。建立健全现代化交通运输市场体系，形成统一规范的市场边界、市场主体、市场准入、产权保护、价格机制等制度安排。全面实施市场准入负面清单制度，构建以信用为基础的行业监管体系。
健全公共决策和社会参与机制。健全公共决策机制，重大行业行政决策履行公众参与、风险评估、集体决定等程序。搭建信息沟通、意见表达、决策参与、监督评价、舆论分析与引导为一体的公众参与平台，鼓励社会广泛参与行业治理。引导社会组织依法自治、规范自律，激发社会组织活力，完善公众参与机制。推动政府信息公开，建立健全公共监督机制与第三方评估机制。通过公众参与、社会组织、公共监督三管齐下，促进社会公平正义，构建交通运输共建共治共享新格局。
助力打造交通强国建设先行区。贯彻落实《交通强国建设纲要》，助力形成交通强国海南方案，在补齐短板，加快建设现代化交通运输体系的同时，助力海南争创交通强国建设先行区。围绕环岛旅游公路建设示范区、海南自由贸易港海运政策体系等专项试点任务要求，抢抓交通强国建设机遇，加快构建一体化、高质量的综合交通体系，助力打造交通强国建设海南样板。
三、保障措施（一）加强组织领导建全儋州洋浦综合交通运输一体化发展推进工作机制，建议在市级层面建立统筹协调机制，强化对工作的统筹、协调和指导，为规划的实施创造有力条件。各有关部门要紧密配合，结合发展实际，做好规划实施涉及的重大事项、重大政策和重大项目的报批工作。
（二）加强要素保障加强建设资金投入保障。优化资源配置，对于重点交通基础设施项目，探索实施“捆绑项目”运作模式，增强“非经营性项目”和“准经营性项目”对社会资本的吸引力。创新投融资模式，推动公路里程费改革，优化交通基础设施资金支持方式，用好用足国家债券政策。鼓励通过设立产业基金、政府和社会资本合作（PPP）、特许经营模式等吸引社会资本。创新多元化投融资机制，加快研究融资租赁、基础设施再融资、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等方式的适用性，进一步加强“交通+产业”扩大融合投资渠道，积极争取中央车购税、成品油税费改革转移支付等资金支持交通建设。
加强项目用地统筹保障。将项目建设用地纳入国土空间规划中统筹考虑，统筹建设用地指标和耕地占补平衡指标，在落实“三线一单”要求的基础上，为项目做好规划、用海、用地、用林、环保、水土保持等要素保障。项目所在地政府要做好政策处理、征地拆迁、用地组件等用地管理工作；自然资源部门要加强对用地组件报批工作指导，按照“最多跑一次”改革要求及时审查审批，支持实施分段报批和先行用地报批。
（三）强化研究论证跟踪行业政策重点与交通工作重心，不断推进区域交通运输一体化的重大战略性、政策性问题研究和重大工程论证及重大项目储备。重点围绕洋浦区域国际集装箱枢纽港建设、交通基础设施网络、综合交通枢纽体系建设问题，开展重大交通基础设施项目选线、综合交通枢纽选址、公路养护管理体制、交通投融资策划等方面的研究工作。
（四）推动重大项目实施积极推进儋州洋浦一体化重大交通基础设施建设项目，按照急需先建、稳慎推进原则，在切实防范地方政府债务风险和严格保护生态环境、严格落实生态红线的前提下，着力强优势、补短板，探索优化项目前期工作流程，深化重大项目方案研究，有序启动实施一批交通重点建设项目。统筹安排项目建设时序，提前修建施工便道，采用临时新建与利用既有道路相结合的方式，尽可能避免施工对既有道路环境的影响与破坏。