党的二十届三中全会对“健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理”作出新部署，提出新要求。新时代新征程上，呼和浩特正踏着时代节奏、沐浴改革春风，不断将党建引领基层治理体制机制改革推向前进。
呼和浩特市总面积1.72万平方公里，城区范围348.34平方公里，辖1旗、4县、4区；下辖35个街道、45个乡镇、9个区域服务中心，965个行政村、434个社区。2023年末，全市常住人口360.41万人，城镇人口290.92万人，常住人口城镇化率达80.72%。建成区人口密度达到1.06万人每平方公里，平均每个街道约6.44万人，每个社区约7120人。由于城市人口密度大、外来流动人口多、老旧城区占比大，呼和浩特一直面临着行政区划不科学、社区负担较重、基层队伍不稳定、各类矛盾问题多等治理难题。立足市情，呼和浩特坚持以人民为中心的发展思想，强化党建引领，夯实基层基础，通过“六个一”体系性建构，亮好“基层善治”的名片，守护好百姓心中那份宁静与踏实。
――在管理体制上贯通“一条线”，强化动力主轴助推善治。呼和浩特坚持把市、区、街道、社区四级党组织贯通起来，着力推进 “三下沉一准入”（权力下沉、资源下沉、力量下沉，落实服务管理事项准入制度），让街道社区集中精力抓党建、抓治理、抓服务。
以“组织贯通”为牵引，拧紧党建引领动力主轴。贯通市、区、街道、社区四级党组织，形成强劲有力的“动力主轴”，保证各项工作一贯到底。市、区两级党委分别成立城市基层党建与基层治理领导小组，将民政、住建等21个部门作为成员单位，由组织部门和社会工作部门牵头抓总，推动基层治理从“单打独斗”向“一体协同”转变。
以“制度保障”为支撑，拧紧制度建设动力主轴。市委高位推进，召开全市基层治理大会，市委书记三次召开座谈会听取基层代表意见，出台1+N制度文件（“1”即出台《关于全面提升首府城市基层治理能力和水平的实施意见》，对基层治理进行总体规划；“N”即出台《关于加快提升党建引领城市基层社会治理效能的行动方案》《社区减负增效赋能行动方案》《社区党组织书记管理办法》《网格化服务管理办法》等相关配套文件），搭建起基层治理制度体系的“四梁八柱”。
以“以块统条”为关键，拧紧联建共治动力主轴。根据新修订的《呼和浩特市街道办事处工作条例》，加强街道党工委对各类组织和各项工作的统一领导，以立法形式赋予街道指挥调度、考核评价等“7项权力”。全市35个街道成立“大工委”、正在运行的434个社区成立了“大党委”，吸纳3542家驻地机关企事业单位党组织构建起联建共治体系。建立街道“大工委”、社区“大党委”联席会议，平时“双月轮值”组团服务、急时“联席会议”就地作战。依托“吹哨报到”机制，推动各类组织全面参与、全程嵌入网格治理，推动解决实际问题132件。
以“减负增效”为重点，拧紧权责体系动力主轴。街道方面，以立法形式明确街道职责事项指导清单，由222项缩减到101项。将行政执法权力事项由99项调整为56项。建立乡镇街道职责事项准入机制，严防“任意甩锅”“层层加码”问题。社区方面，连续两次梳理村（社区）职责事项清单，实现动态调整。社区事务由140项再次减少到58项，精简了58.6%；村级事务由72项减少到63项，精简了12.5%。指导各村（社区）因地制宜“一村（社）一策”确定事项清单并公布。建立了村（社区）职责、证明事项准入、退出、动态调整、定期通报工作机制。网格方面，进一步明确网格员的基础信息采集、社情民意收集、政策法规宣传等9项工作职责。
――在组织体系上织密“一张网”，转化组织优势助推善治。通过推进横向到边、纵向到底的“两个覆盖”，解决党建引领基层治理的“神经末梢”问题，重点建强网格组织体系、加强物业党建联建、推进组织覆盖延伸。
牢牢抓住“优化街道社区布局”这个善治前提。对人口、面积超大的街道、社区进行优化拆分。街道方面，拟将街道由过去的31个增至44个，目前，新城区、回民区优化调整方案已获批复，全市街道办事处增加到35个。社区方面，形成《全市优化社区布局方案》，通过新增、拆分、撤并、重组调整全市社区布局，将原来的356个社区调整至450个，实现实际运行434个。
牢牢抓住“支部建在网格上”这个善治支点。对全市4691个社区网格统一编码，全部成立党支部或党小组，选派楼栋长（单元长）45518名，在2449个小区完成网格信息公示，构建“社区（村）―网格―楼栋（党员联系户）”的组织链条，推动党的组织体系全程嵌入基层治理。以“多网合一”为目标，将原来设置的综治、司法、党建等网格全部进行整合，推动所有服务力量下沉到网格，统一规范为“基层网格”。
牢牢抓住“物业党建联建”这个善治基础。出台《住宅小区物业管理条例》；全市实施运营管理的574家物业企业实现党的组织和党的工作覆盖，3655个住宅小区实现了物业管理全覆盖。
――在队伍建设上拧成“一股绳”，建强基层队伍助推善治。为育强社区头雁，呼和浩特市出台《社区党组织书记管理办法》，将社区书记纳入旗县区干部队伍建设总体规划，建立履职表现定期研判机制，在加大定向考录公务员的同时，对体制内表现优秀的社区书记加大培养使用力度。出台《呼和浩特市社区工作者职业化管理办法（试行）》《全市社区工作者职业化薪酬体系实施办法（试行）》等系列文件，为保持社区工作者队伍活力，培育扶持建设高素质、专业化、规范化的社区工作者队伍，提高基层治理能力奠定了坚实基础。
锚定“有人干事”，推动人往基层走。从2020年开始，呼和浩特市连续4年每年招考1000名大学生社区工作者，结合选任、公开招考、依规转入等方式，不断优化社区工作者配备，根据人员流动情况及时调整补充，确保队伍规模合理稳定。2023年，又下沉325个市级事业编制，用于城市基层治理领域专项引才工作，将重点院校本科及以上学历毕业生充实到基层一线。加强网格化管理，按照“一格一人”原则，选优配强城市专职网格员4693名。目前，全市1.15万名社区工作人员中，大学本科以上学历占比45.5%，平均年龄38.6岁，35岁以下占到50%以上，社区人员力量不断壮大，队伍结构逐步优化。
锚定“有钱干事”，推动钱往基层投。足额兑现乡镇补贴、交通补贴等政策，乡镇公务员、事业人员分别月增资808元、865元，实现工资收入高于旗县区同责同级人员的20%以上。社区经费由每年30万元增加到40万元。全市市招、旗县区招社区工作者执行“三岗十八级”薪酬标准，全部落实“五险一金”待遇。同步比照“三岗十八级”薪酬待遇，调整专职网格员待遇，网格员工资从2000元（不缴纳保险）增长到3698元（含保险）。每年根据考核结果、岗位变化、学历变化以及取得社会工作职业资格证书等情况对社区工作者进行调级调薪，其中最高的从3级提高到12级，从每月3738元提高到每月5267元，累计已对3264人次进行了动态调整，增加资金1388.72万元。
锚定“激情干事”，推动干部从基层来。目前市招、区招社区工作者中120名担任社区正职，480名担任社区副职，659名担任“两委成员”，占比48.5%，已成为社区的中流砥柱。加大对基层干部的选拔任用力度，近三年累计从“五类人员”中选拔乡镇领导干部73人，面向事业单位工作人员考录、调任补充公务员分别为8人和123人，累计提拔使用街道干部95人。面向村（社区）书记、社区工作者定向考录公务员27名、事业单位人员29名，提任到副科级领导岗社区书记22名。
锚定“学会干事”，推动培训向基层去。鼓励社区工作者参加社会工作职业资格考试，享受职业津贴。目前已有2052名社区工作者持证上岗，占比38.7%。注重专业能力提升，通过示范培训、擂台比武、交流座谈、分享研讨等方式提升社区工作者服务能力和水平。今年，已组织市级示范培训2期，旗县区培训13期，培训社区工作者3476人次，社区工作者职业荣誉感和归属感显著提升。
――在服务保障上优化“一站式”，夯实实体支撑助推善治。按照“五个三”功能定位，持续扩大阵地覆盖、强化服务功能、加大经费保障，提升党群服务中心体系功能建设。
下大力气实现阵地“全覆盖”。建成商务楼宇党群服务中心7个，小区党群服务站58个，组建党员代办队685个，暖心服务小分队2282支，开展党群服务进社区、进乡村、进小区活动10557次，全力解决好服务群众“最后一米”的问题。
下大决心实现群众“少跑腿”。健全首问负责、一次告知、限时办结、错时延时、自助预约等服务机制，不断优化“一站式”办理。全市建成80个乡镇（街道）便民服务中心，1395个社区（村）便民服务站，组建代办员队伍4000余人，政务服务“一网通办”“全程网办”占比分别达到89.38%和65.13%，基层群众办事更加方便。
下大功夫贯通治理“最末梢”。成立社区流动人口服务站（红石榴驿站）459个，着力为各族群众在住房租赁、子女入学、法律援助等方面做好服务。全面启动民生“微实事”项目，拨付自治区、市两级为民服务经费4875万元，征集实施群众急难愁盼项目817个。全面推广为老餐厅、“四点半课堂”等服务载体，不断完善党群服务中心体系功能。
――在机制建设上统筹“一盘棋”，强化协同共治助推善治。聚焦提升“四力两功能”（增强党在基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，增强基层党组织政治功能和组织功能）。
包联共建帮扶，走好“联合棋”。按照“供需衔接、以强扶弱”的原则，推动市、区397家部门单位全覆盖包联城区341个社区，按照“以强包弱、供需对应”原则，建立机关单位“一对一”包联社区和重点村工作机制。今年，还将自治区130个厅局单位纳入全市包联体系，明确10项职责任务，建立定期调整机制。
党员示范带动，下好“制胜棋”。落实在职党员报到登记、服务纪实、沟通反馈、双向评价等工作机制，开展在职党员进网格、进党群服务中心、进居民微信群和主动认领楼栋长、单元长的“三进两认岗”活动，建立“群众点单，网格派单，党员接单”服务模式。
新兴力量助力，谋划“长远棋”。压实行业指导、平台牵引、属地兜底“三方”责任，推动互联网、出租车、快递等10个行业党委实体化运行，建成168个红蜂驿站，设立45个流动党员党支部。建立新就业群体到服务社区报到备案制度并担任兼职网格员，引导快递、外卖小哥等新就业群体主动融入社区、积极开展服务，让这一“管理变量”成为“治理增量”。
源头防控治理，落好“先手棋”。依托全市1387家实体化矛盾纠纷化解联合服务中心，积极开展医疗调解、校园调解、物业调解等各类调解，同步推动各类调解力量进社区、进网格，努力把问题解决在群众家门口。设立“四首”信访代办员队伍，将信访法治化、信访代办制有机融入基层治理。今年以来，累计排查矛盾问题2396件，代办事项2024件、化解1893件，变“被动化解矛盾”为“主动解决问题”。
――在技术手段上打造“一端通”，推进数智赋能助推善治。呼和浩特市致力于构建简约高效、精准精细的基层治理格局，加快推进智慧城市、智慧社区建设，推动破解信息“孤岛”“断线”“脱节”问题。
聚焦基层信息共享，建设管信息的“一个平台”。新建成集地图、人口、房屋、网格及其他相关数据于一体的基层社会治理信息系统，已录入5880个网格、332.74万人口、203.84万房屋数据，并进行关联匹配。完善市级到网格的“一屏统览、五级联动”平台，强化信息整合共享和大数据分析应用，助力提前预判风险、精准解决问题，推进网格智能化管理，提升实战化应用效率。
聚焦群众诉求表达，建设管受理的“一个热线”。出台《接诉即办工作条例》，全面优化12345政务服务便民热线平台，畅通群众反映诉求通道，实现“一个号码对外、一个平台受理、一套队伍服务”的一站式全程服务，精准高效解决群众诉求。
聚焦信息平台整合，建设管集成的“一个系统”。整合梳理各类信息系统平台39个，构建基层智慧治理系统，打造“党建引领物管”“矛盾纠纷化解”“在职党员报到”等基层智慧治理应用场景，将基层治理模块延伸至社区网格，全部纳入“爱青城”App，功能应用直通社区工作者及网格员。
聚焦破解重复报表，建设管数据的“一个表格”。作为自治区首个试点地区，赛罕区对全区14个管辖地区及49个部门同步推进“一表通”，优化报表326张，建立台账93个，完成了数据的初始化整合。试点开展“一表通达”数据协调体系建设，整合建立“数据仓”，由专人定期更新维护，相关部门根据需求检索导出表格，实现数据一次采集、多方使用。
点评：
呼和浩特市致力于基层治理“六个一”体系构建，以党建引领助推首府善治，让人民群众享有越来越多的获得感、幸福感、安全感。在管理体制上贯通“一条线”，强化动力主轴助推善治；在组织体系上织密“一张网”，转化组织优势助推善治；在队伍建设上拧成“一股绳”，建强基层队伍助推善治；在服务保障上优化“一站式”，夯实实体支撑助推善治；在机制建设上统筹“一盘棋”，强化协同共治助推善治；在技术手段上打造“一端通”，推进数智赋能助推善治。通过实践探索和经验积累，为全区基层治理体系和治理能力现代化提供了借鉴。如今，呼和浩特市“六个一”体系构建基层治理新格局的经验做法正在全区各地逐步推开，必将带动党建引领基层治理体制机制改革深入推进，正在成为“首府善治”的一张亮丽名片。（内蒙古自治区党委社会工作部供稿）