2017年末,六合区共有常住人口69.5万人,常住人口数在全市11个区和江北新区中排名第6位,占全市人口总数的8.3%。六合区呈现出人口数量稳步增长、男女性别比例进一步优化、人口老龄化程度持续加深、城镇化水平稳步提升以及从业人员就业结构不断优化等特点。人口变动状况对全区未来经济和社会发展走势有着长期而深远的影响。
表1:2017年南京市各区常住人口及城镇化率
年末常住人口(万人)
自然变动(‰)
城镇化率%
出生率
死亡率
自然增长率
南京市
833.5
8.75
5.05
3.7
82.29
江宁区
124.85
10.36
4.25
6.11
72.50
鼓楼区
116.84
6.47
5.41
1.06
100.00
秦淮区
100.03
6.85
5.82
1.03
100.00
栖霞区
71.79
8.65
4.98
3.67
81.16
江北新区
70.53
11.63
5.66
5.97
74.00
六合区
69.47
9.02
5.45
3.57
60.20
玄武区
60.02
6.77
4.82
1.95
100.00
建邺区
47.26
8.97
3.24
5.73
100.00
溧水区
46.39
9.69
5.72
3.97
60.02
雨花台区
45.45
9.62
3.77
5.85
92.27
高淳区
44.64
8.38
5.82
2.56
59.02
浦口区
36.23
10.86
5.32
5.54
63.00
一、六合区人口发展趋势及主要特征
(一)人口数量稳步增长
1.年末总户数和总人口逐年增加
据公安人口户籍资料显示,六合区2017年末总户数21.4万户,比2016年末增加0.8万户,同比增长4.0%;2017年末总户籍人口数66.9万人,比2016年末增加0.8万人,同比增长1.2%。同时,根据人口变动抽样调查数据显示,2017年末六合区共有常住人口69.5万人,比2016年末增加4.9万人,同比增长7.5%。2010年第六次全国人口普查资料(以下简称六普)显示,六合区共有户籍人口65.1万人,常住人口63.3万人,相较六普数据,六合区2017年末总户籍人数增加1.8万人,常住人口增加6.2万人。六合区户籍人口、常住人口总量和增速均呈现出稳步增长的趋势。
表2:2013-2017年六合区户籍人口变动情况
时 间
年末总户数(户)
增速(%)
年末总人口(人)
增速(%)
2013
200920
0.66
654433
0.50
2014
202821
0.95
657837
0.52
2015
203723
0.44
657560
-0.04
2016
205994
1.11
660742
0.48
2017
214240
4.00
668823
1.22
2.人口出生率连续两年加速增长
人口数量增长主要受到人口出生率的影响。2017年末六合区出生户籍人口0.8万人,比2016年末多出0.1万人,比2015年多出0.2万人。2017年末户籍人口出生率为12.3‰,比2016年末提升1.4‰,比2015年末提升2.4‰。六合区人口出生率在2015年的低谷后连续两年呈现加速增长。
表3:2013-2017年六合区户籍人口出生率
时间
年末总人口(人)
出生人数(人)
死亡人数(人)
出生率(‰)
2013
654433
6423
4408
9.8
2014
657583
6960
4442
10.6
2015
657560
6488
4776
9.9
2016
660742
7198
4417
10.9
2017
668823
8204
5702
12.3
3.分街镇户籍人口数呈现“8升1降”的趋势
在9个街镇中,雄州街道、龙池街道、程桥街道、金牛湖街道、横梁街道、龙袍街道、马鞍街道、冶山街道等8个街道的2017年末总户籍人口数同比均呈现正增长,其中龙池街道总人数增长最多,达到了0.6万人;竹镇镇年末总人数同比下降0.6%,比2016年末减少365人。
雄州街道2017年末总户数是5.3万户,总人口是15.0万人,占全区比重最高,分别达到了24.8%和22.4%;其次是马鞍街道,2017年末总户数是2.8万户,总人口是9.4万人,占全区的比重分别是13.0%和14.0%。从增长速度上看,龙池街道2017年末总户数和总人口数增长最快,分别增长12.9%和8.6%。
表4:2016年2017年六合区分街镇户数和人数情况
2017年末总户数(户)
2016年末总户数(户)
同比增长%
2017年末总人口(人)
2016年末总人口(人)
同比增长%
六合合计
214240
205994
4.0
668823
660742
1.2
雄州街道
53159
52184
1.9
149758
148467
0.9
龙池街道
25613
22696
12.9
72635
66908
8.6
程桥街道
15606
15223
2.5
46279
45982
0.6
金牛湖街道
20505
18851
8.8
70124
69787
0.5
横梁街道
20052
19886
0.8
69009
68922
0.1
龙袍街道
17589
17569
0.1
58517
58484
0.1
马鞍街道
27797
26841
3.6
93886
93449
0.5
冶山街道
14347
13278
8.1
43912
43675
0.5
竹镇镇
19572
19466
0.5
64703
65068
-0.6
(二)男女性别比例进一步优化
1.2017年末总户籍人口中男女比例99.6:100
2017年末,六合区户籍人口中有男性33.4万人,占总人口比重是49.9%,女性33.5万人,占总人口比重是50.1%。和去年同期相比,2017年末男性人数比2016年末增加3544人,女性人数增加4537人。2017年末男性人数和女性人数之比是99.6:100,2016年末男性人数和女性人数之比是99.9:100,男女人数比例由2013年、2014年、2015年连续三年的男多女少扭转为男女均衡、女性略多的趋势。据六普资料显示,六合区共有户籍人口65.1万人,其中男性32.7万人,占总人口的比重是50.3%,女性32.4万人,占总人口的比重是49.7%,男性人数和女性人数之比是101.2:100。和2010年六普数据相比,六合区户籍总人口增加1.8万人,男性人口增加0.6万人,女性人口增加1.1万人,女性人口占总人口的比重提升0.4个百分点,六合区人口性别比例得到进一步优化。
表5:2013-2017年六合区户籍人口中男女性别比
时 间
总户籍人数(人)
男性(人)
女性(人)
男女比例
2013
654433
328109
326324
100.5 :100
2014
657837
329188
328649
100.2 :100
2015
657560
328903
328657
100.1 :100
2016
660742
330241
330501
99.9 :100
2017
668823
333785
335038
99.6 :100
2.新出生人口中男性占多数
截止2017年末,六合区新出生人口中有男性4332人,占总出生人口的52.8%;女性3872人,占总出生人口的47.2%。男女比例是111.9:100,男性比女性多出460人,新出生人口中男性在数量上明显处于优势地位。
表6:2013-2017年六合区新出生户籍人口中的男女比例
时 间
出生人数(人)
男性(人)
女性(人)
男女比例
2013
6423
3301
3122
105.7:100
2014
6960
3583
3377
106.1:100
2015
6488
3403
3085
110.3:100
2016
7198
3702
3496
105.9:100
2017
8204
4332
3872
111.9:100
(三)人口老龄化程度持续加深
据最新公安户籍人口资料显示,六合区2017年末0-17岁人口9.7万人,占总人口的比重是14.5%;18-34岁人口15.4万人,占总人口的比重是23.0%;35-59岁人口27.2万人,占总人口的比重是40.6%;60岁及以上人口14.7万人,占总人口的比重是21.9%。六合区60岁及以上人口占总人口的比重连续五年持续攀升,截止2017年末,六合区60岁及以上人口14.7万人,比2013年多出2.4万人,占总人口的比重从2013年开始平均每年加快0.8个百分点。
表7:2013-2017年六合区户籍人口年龄结构
时间 年龄
0-17岁(人)
18-34岁(人)
35-59岁(人)
60岁及以上(人)
户籍总人数(人)
60岁及以上人口比重(%)
2013
86338
168790
277268
122037
654433
18.6
2014
88251
164543
275326
129717
657837
19.7
2015
89557
161066
271848
135089
657560
20.5
2016
92512
156451
270694
141085
660742
21.4
2017
97202
153567
271546
146508
668823
21.9
和六普资料相比,2010年六合区共有0-14岁常住人口7.0万人,占总常住人口63.3万人的比例为11.0%(少儿系数),65岁及以上常住人口6.8万人,占总常住人口的比重是10.7%,60岁及以上常住人口10.4万人,占总常住人口比重是16.4%(两项为老年系数),老化指数(65岁级以上人口/0-14岁人口)为97.6%,按人口年龄类型构成老年化标准,少儿系数30%以下,老年系数分别高于7%和10%,老化指数高于30%来判定,六合区人口彼时已经进入老年型。2017年末六合区60岁及以上户籍人口14.7万人,占总户籍人口的比重是21.9%,比六普60岁及以上常住人口占总常住人口的比重高出5.5个百分点,六合区老龄化社会程度日益加深。
(四)城镇化水平稳步提升
从城镇户籍人口和乡村户籍人口数量上来看,六合区2017年末共有城镇户籍人口18.0万人,比2016年末增加3.4万人,比2015年末增加4.8万人;共有乡村户籍人口48.9万人,比2016年末减少2.6万人,比2015年末减少3.7万人。城镇户籍人口占总户籍人口的比重,2015年末是20.0%,2016年末则提升了2.0个百分点,达到了22.0%,到了2017年末则达到了26.9%。从人口变动抽样调查市局反馈数据来看,2017年六合区常住人口城镇化率是60.2%,比2016年提升0.2个百分点。六合区城镇化进程加快,城镇化水平稳步提升。
(五)从业人员就业结构不断优化
据南京市统计局评估数据显示,2017年末原六合大区全社会从业人员共有49.2万人,比2016年末净增0.1万人,其中一产从业人员共计6.0万人,比2016年末减少0.2万人;二产从业人员共计23.6万人,与2016年末人数持平;三产从业人员共计19.6万人,比2016年末增加0.3万人。三产从业人员占比由2016年末的39.5%上升至2017年末的39.9%,提升了0.4个百分点。
表8:2016-2017年六合区全社会从业人员按三次产业划分评估表(市局评估数据)
从业人数(万人)
从业人员占比(%)
时 间
合 计
一 产
二 产
三 产
一 产
二 产
三 产
2016年末
49.1
6.12
23.59
19.39
12.5
48.0
39.5
2017年末
49.2
5.97
23.59
19.64
12.1
47.9
39.9
六普(10%抽样人口)资料显示,原六合大区一产从业人员占比是23.6%,二产占比是44.5%,三产占比是31.9%。和六普时期相比,2017年末原六合大区一产从业人员占比下降11.5个百分点,二产从业人员占比提高3.4个百分点,三产从业人员占比提高8.0个百分点。六合区从业人员就业结构不断优化。
表9:2010年六合区在业人口产业构成情况表
产 业
六普(10%抽样人口)
人数(人)
比重(%)
男
女
合 计
51045
100
28357
22688
第一产业
12053
23.6
4852
7201
第二产业
22719
44.5
14308
8411
第三产业
16273
31.9
9197
7076
二、人口变动带来的社会问题
(一)老龄化进程加快,养老问题面临挑战
自上世纪70年代我国全面实施计划生育政策以来,提倡“晚婚、晚育、少生、优生”的计划生育政策在控制人口数量上起到了明显作用。据有关人口专家推算,几十年来,我国由于计划生育累计少生了4亿多人,大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力,有效促进了经济发展和社会进步。但是随着计划生育政策的持续推进,计划生育政策带来的的问题和弊端也开始慢慢显现。新出生人口缓慢增长,老龄人口绝对数逐年增加,老龄人口基数大,占总人口的比重越来越大,老龄化社会进程加快,由此带来的各种社会问题不容忽视。
我国一直提倡社会养老,但是随着社会老龄化程度加深和社会保障体系的不够健全,当前我国的养老还是以家庭养老为主,特别是在广大农村地区,家庭养老尤为普遍,而在城市地区,养老的压力主要还是由企业承担。一方面老龄人口增多将带来家庭方面的压力和负担;另一方面,也将给社会保障体系带来巨大的冲击和考验,企业运营成本增多,国家财政开支增大,对我国经济和社会的健康发展尤其是养老问题带来挑战。
(二)劳动人口占比逐年降低,“人口红利”正在消失
劳动人口形成一个国家或地区的劳动力资源,较高水平的劳动人口占比为一个国家或地区的发展提供充足的劳动力资源,产生“人口红利”。而所谓的“人口红利”指的是一个时期内劳动人口占总人口比重大,抚养率较低,为经济发展创造了有利的人口条件,整个经济呈现高储蓄、高投资和高增长的局面。上世纪80年代以来,我国逐渐进入“人口红利”期,劳动人口数量逐年增长,为经济和社会的快速发展提供了巨大助力。然而近年来,六合区劳动人口绝对数逐年减少,占总人口的比重逐年降低。
2017年末,六合区18-59岁户籍人口达到42.5万人,比2016年末减少0.2万人,比2015年末减少0.8万人;占总户籍人口的比重是63.6%,较2016年末降低1.0个百分点,较2015年末降低2.2个百分点。从2013年开始,六合区18-59岁人口总数呈逐年减少的态势,2017年末18-59岁人数比2013年末累计共减少2.1万人,平均每年减少0.5万人;占总户籍人口的比重相较2013年末共下降4.6个百分点,平均每年下降1.2个百分点。这些现象均表明劳动力供给的高峰期已经出现了拐点,六合区经济和社会发展的“人口红利”正在消失。
表10:2013-2017年六合区适龄户籍劳动人口数量及占比情况
时 间
户籍总人数(人)
18-59岁(人)
占比(%)
2013
654433
446058
68.2
2014
657837
439869
66.9
2015
657560
432914
65.8
2016
660742
427145
64.6
2017
668823
425113
63.6
劳动人口减少、“人口红利”消失,带来的直接问题便是劳动人口供给短缺、青年人口绝对数减少,就国家层面来说将影响到创新发展的活力、弱化社会创新能力、降低可持续发展的动力,经济社会发展速度放缓;对企业造成的影响便是企业招工难、用工成本上涨,企业内部员工偏向老龄化,不利于劳动生产率和工作效率的提高,企业发展受到阻碍;对于家庭而言便是家庭劳动力减少、抚养比高,家庭经济负担加重。
三、促进人口健康发展的建议
(一)完善社会养老保障体系,积极应对人口老龄化
从人类社会发展历史进程上来看,人口老龄化是人类社会发展的必然规律,是每个国家都需要面对和解决的问题。积极应对人口老龄化,首要解决的问题就是如何进一步完善社会养老保障体系,打造“多层次”的养老保障体系,将家庭养老逐渐向社会养老过度,减轻家庭养老和企业养老的负担。
1. 继续加强以家庭为主的养老模式,配置社区养老功能区
在社区范围内配置养老功能区,可以更加及时有效的关注老年人口的生活动态、健康状况等,针对突发事件能够做到第一时间采取相应措施,使得老年人在发生危险或者生活遇到困难的时候能够快速得到帮助。
2.健全养老服务体系,进一步增加养老机构数量
我国当前的养老机构多数是由政府建立的,但随着老龄人口的逐渐增多,我国养老机构数量呈现供不应求的局面,应大力发展由个人、企业、社会和政府相结合的养老机构。增加护士、社工等相关工作人员数量,提高养老设施硬件水平,为老龄人口打造