根据国家旅游局关于全域旅游创建工作的要求，我市积极行动，将推进全域旅游作为促进我市产业转型升级、实现城乡统筹发展、加快国际化进程和提升城市品质的有效途径，力争把南京市建设成设施完善、产品丰富、环境优良、美誉度高的重要国际旅游目的地和国家旅游中心城市。现将创建工作情况汇报如下：
一、南京市全域旅游创建工作开展情况
（一）规划引领，政策保障，谋划南京全域旅游创建格局
1、编制全域旅游发展规划。结合南京的城市特质、资源特点和发展特色，邀请国内一流专家，按照全域旅游的最新理念和发展模式，编制完成《南京全域旅游发展规划》，明确我市全域旅游资源开发、产业融合发展、基础设施建设等方面的发展思路和方法，形成南京全域旅游发展的特色路径。
2、研究制订推进全域创建的政策措施。依据我市全域旅游发展规划，结合国家旅游局和省旅游局的创建要求，制定《关于推进南京市全域旅游发展的实施意见》（讨论稿），目前正在安排上市政府常务会研究通过。《实施意见》明确南京市创建工作的指导思想、发展目标和主要任务，拟定推进全域旅游发展工作的任务分工，编制南京市全域旅游重大建设项目一览表。
3、开展全域旅游的理论探索和研究。开展《关于推进南京全域旅游体系建设》的研究工作，从我市旅游产业发展的现状出发，分析制约我市旅游发展的瓶颈和问题，坚持问题导向和目标导向，提出下一步发展定位和建设目标，为我市全面启动全域旅游创建工作奠定了较好的理论基础。
4、指导首批示范区开展全域旅游创建试点工作。按照《国家全域旅游示范区认定标准（征求意见稿）》和《江苏省“国家全域旅游示范区”创建工作评价指数》的要求，我市积极指导江宁、秦淮两区建立协调高效的创建工作机制，制定并完善相关政策措施、创建标准和实施方案，加强对创建全过程的监控、分析和汇总，在试点先行的基础上，形成一批可复制、可推广的创建工作经验向全市推广，加快构建以点带面、综合发力的全域旅游发展格局。
5、完成全域旅游示范城市的申报工作。在江宁区和秦淮区开展首批全域创建试点并取得显著成效的基础上，2016年8月，我市以市政府名义向省和国家旅游局申报作为第二批“国家全域旅游示范区”创建单位，经过相关审核，国家旅游局于11月批复同意南京市创建国家全域旅游示范城市。
（二）建设载体，提升品质，加快南京全域旅游资源整合
1、全力推进旅游项目建设。落实市政府办公厅《关于促进旅游投资和消费的实施意见》，细化任务分解，加大旅游项目投入。南京栖霞山文化休闲旅游度假区、南京老山生态旅游体验园、金牛湖“地球之窗”主题公园等一批投资额上百亿的重大项目均已全面启动，进入实质性的开工建设阶段。江心洲文化旅游度假区已经完成土地摘牌，世茂梦工厂动漫文化基地、南京华侨城等项目前期工作也在积极推进，长江游轮母港项目招商进展顺利。
2、加快提升旅游景区品质。牛首山文化旅游区、汤山紫清湖旅游区成功创建为国家4A级景区，高淳桠溪镇成功入选全国第一批国家级特色小镇。天生桥旅游度假区、汤泉温泉旅游度假区正在积极创建省级旅游度假区，高淳国际慢城创建国家级生态旅游示范区。
3、促进乡村旅游转型升级。江宁石塘人家、大塘金香草谷，溧水石山下、六合巴布洛列入首批省五星级乡村旅游区创建名单，总数名列全省第一。推进乡村民宿建设，出台《关于推进乡村民宿发展的指导意见》，开发“南京智慧民宿服务平台”，实现预定分销、宣传推广、监测统计三大功能，引导乡村民宿规范快速发展。
4、积极培育旅游新业态。研学旅游发展进入新阶段，侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆被评定为全国研学旅游示范基地（全国20家），南京博物院等一批单位被评定为江苏省研学旅游示范基地。成功推出长三角首个温泉房车露营地—江宁汤山华宁温泉房车露营地，建成朱门房车营地。开展国家中医药健康旅游示范基地的创建工作。举办“南京礼道—文创好礼”评选活动，评选出一批优秀旅游商品向社会发布，“南京礼道”旅游商品旗舰店和景区形象店分别在南京南站和玄武湖景区开业，目前全市共有5家“南京礼道”实体店。
（三）完善体系，强化功能，推进南京全域旅游公共服务
1、优化城市旅游交通布局。编制完成《南京旅游集散体系概念规划》并由市政府下发实施，统筹全市旅游集散体系布局和功能定位，南京旅游集散中心（汽车东站）开业运行。开通“南京环城游”观光巴士，目前运行的3条线路覆盖中山陵、总统府、夫子庙等城区主要景点，开通由旅游集散中心延伸至乡村旅游区的非节假日乡村旅游直通车专线8条。
2、推进旅游厕所革命。按照A级旅游厕所标准，进一步完善旅游厕所基础配套服务设施，全面提升景区、度假区、乡村旅游点、旅游干线等重点区域旅游厕所软硬件水平。2016年新建、改扩建旅游厕所130座，牛首山文化旅游区入选全国“厕所革命十大典型景区”。
3、拓展智慧旅游信息服务功能。全市已经建成旅游咨询中心（点）48个，布设旅游触摸屏84处，并实现后台监控。全面实现移动、电信和联通三大运营商向外地来宁游客推送公益性旅游短信。南京旅游版面融入“我的南京”手机客户端，南京智慧旅游大数据平台发布上线，对接南京旅游官方APP和“智慧南京”交通实况、停车实时信息，通过自媒体平台为游客提供景区舒适度指数和实时视频引导。
（四）策划线路，拓展市场，提升南京全域旅游美誉度
1、策划精品旅游线路。以“旅读新南京 乐享好时光”为品牌主题，重点策划“红色文化、人文礼佛、文化遗产、文博科教”四类文化旅游产品。建立南京旅游专题产品策划联席会议机制，会同多部门开展专题旅游产品宣传推广活动，将专题产品与度假休闲、商务会奖、研学旅行、中医药养生等专项旅游产品串联延伸。
2、拓展重点入境客源市场。启动“南京对北美市场旅游目的地推广项目”。与美国PHG咨询公司合作，邀请包括美国最大的旅行代理商Avanti 在内的美国本土知名旅游企业代表来南京考察踩线。恢复提振日本入境客源市场，与HIS、Trippiece等日本旅游企业开展深度合作。整合国际化宣传资源，利用全球新闻频道和网站广告宣传南京旅游，在伦敦观光巴士投放南京旅游车身广告。
3、开展多元化主题推介。通过各类展会和专题促销活动，赴香港、台湾、德国等国家和地区开展南京旅游产品专题推介、旅游形象宣传及产品线路推介。深化与上海旅游推广中心平台的合作，策划“玩转迪士尼，畅游新南京”旅游线路并在华东地区重点宣传。发挥在线推广平台优势，联合途牛旅游打造“南京旅游汇”线上营销推广活动。依托南京旅游微信、微博，拍摄《南京民间》系列微视频，与本土知名微信号联合举办“大美南京、石城光影”摄影比赛，开展“微眼看南京”征集活动。
（五）依法治旅，创新服务，优化南京全域旅游市场环境
1、完善统一受理的综合监管机制。调整旅游产业指导委员会旅游市场管理专业委员会成员单位，梳理和建立部门责任清单，建立旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理的综合监管机制。
2、加大旅游市场执法力度。组织开展《江苏省旅游条例》学习宣贯系列活动，保障《条例》的顺利实施。开展全市旅游市场秩序专项整治活动，联合公安、工商、交通（运管）、物价等部门对重点景区、出境游团队、“一日游”市场等进行联合执法检查，净化景区和窗口地区的旅游市场环境。
3、创新管理服务方式。坚持人性化服务，我市3000余辆旅游大巴在全国率先设置“导游员专座”，得到国家旅游局全面推广和国家级媒体广泛报道。适应导游自由执业改革新形势，升级“南京市兼职导游员管理服务平台”。
4、加强行业培训力度。组织制作《乡村旅游系列培训课程》，举办全市乡村旅游系列培训工作推进会，提高乡村旅游从业人员素质。组织研学旅游辅导员培训班，保障研学旅游活动顺利开展。常态化举办旅游质监执法骨干培训、饭店总经理岗位培训、饭店节能培训、金牌导游系列培训等活动，有效提高行业整体服务技能。
二、全域创建下一步工作思路
下一步，我市将以“处处有风景、时时有服务、人人都舒心”为发展内涵，坚持全域统筹资源、游客需求导向、创新引领发展、共建共享成果四大理念，突出抓好全资源整合、全产业融合、全方位服务、全社会参与、全流程保障五大重点任务，推进南京由景区旅游向城市旅游、观光旅游向休闲度假、门票经济向综合经济、主客分离向主客共享、部门管理向综合监管、政府主导向社会共建的六大转变。
（一）坚持“全资源整合、全产业融合”，打造“处处有风景”的全域景观
在全资源、全产业的整合和融合方面，重点解好三道题：一是“整合什么”的“选择题”。即整合南京“景区（度假区）—乡村旅游区—街区—风景道”的点线面旅游资源体系。城区重点对现有景区、街区进行提升，郊区重点发展体量大的拳头旅游项目和特色乡村旅游区，既要有“顶天立地”的国际级旅游产品，又要有“铺天盖地”满足游客多样化需求的特色旅游产品，同时通过风景道、慢行系统串联，让南京全域处处有风景，处处可游玩。二是“怎么整合”的“应用题”。即城区将景观提升与老城改造、绿地游园建设、城市品质提升等市政府重点工程相结合，以历史文化为灵魂，营造“城区即景区”的旅游画卷。郊区旅游与特色小镇、旅游风情小镇、美丽乡村建设等市政府重大任务相结合，配套和完善旅游功能，将全市“千条线、多头绪”的工作凝结到旅游先导、旅游先行这一条线上。三是“融合模式”的“方程题”。即在产业融合上，打破游客对南京古城的固有印象，围绕现代旅游休闲需求，对接“商、养、学、闲、情、奇”新旅游发展要素，通过发展商旅会奖、都市休闲、主题娱乐、文创设计、研学旅行、精品住宿、房车旅游等新型旅游业态，引导各行业从“旅游+”到主动“+旅游”转变。
（二）坚持“全方位服务、全社会参与”，打造“时时有服务”的畅游体系
按时时有服务的要求，形成“全域覆盖、共建共享、自游自助”的发展模式。一是以系统化思维实现全域覆盖。将旅游公共服务体系建设与南京市城市功能完善统筹考量，配置均质化的旅游公共设施和服务体系，辐射城市、景区、乡村等全域旅游空间。二是以主客共享理念实现共建共享。一方面以“游客”的眼光来审视城市的规划建设，按区域功能旅游化改造的要求建设市政基础设施、综合服务设施等；另一方面，既要让建设方、管理方参与其中，也要让广大游客和居民共同参与、共享成果。三是以智慧化手段实现自游自助。依托智慧旅游中央管理平台、智慧旅游手机服务端、智慧景区和无线网络建设，实现对游客行前、行中、行后的全过程服务。
（三）坚持“全流程保障”，打造“人人都舒心”的旅游环境
在全流程保障上，重点实施“四个一”工程：一是责任“一张网”。明确各部门职能、实施主体、执法权限、监督方式等事项，完善权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制。二是协同“一盘棋”。建立和完善部门常态化联合执法机制、行政执法案件查处部门会商机制、旅游纠纷和司法诉调对接机制、重大旅游投诉部门联办机制、重点旅游企业约谈机制、市区旅游质监执法骨干跟岗交流机制等制度，实现联动共治的实体化运作。三是创新一套管理办法。在夫子庙老城南开展旅游综合管理体制改革，探索“一中心三分局”旅游管理模式，成立副区级的综合管理委员会、建立综合执法大队，相对集中城管、交管、物价、文化、市场监管等部门的执法事权，创新“按需授权、闭合运作”的综合执法模式，一套标准，全面管理，试点成熟后将向全市推广。四是投诉一个号。统一市、区旅游两级投诉电话，形成对外投诉一个号、内部分类转办，首问负责的投诉处理机制。