“断头路”好似城市中的“肠梗阻”，横在居民心中的“拦路虎”：走不通，心里添堵。继2021年后，推进主城跨区“断头路”项目建设，再次被写进2022年的南京十类民生实事项目中。
“‘断头路’几时不断头”的市民盼望，如何早日实现？近日，记者实地走访，力图寻找其中的“痛点”和“通点”。
□ 本报记者 黄 勇
打通200余米的“断头路”有多难
路是一条，地分“两处”。行车不便，两头抱怨。南京“断头路”成因最多的，还是不同行政区之间的“最后一公里”没打通。
南河是外秦淮河的重要支流，承载着区域防洪的重要保障作用，但也将建邺区和雨花台区两个区分割开来。奥体大街是南京奥体中心南门的一条重要通道，从这条路一路东行开到头，就被南河所阻断，断头处距南京城市快速内环西线（凤台南路）的直线距离仅200余米。在国家电网南京供电公司上班的黄先生告诉记者，从国网南京供电公司到东侧直线距离仅400米的名城世家花园，开车需绕行五六公里，耗时十多分钟。
2018年4月23日，本报曾独家报道《南京全城有77条跨区“断头路”，半数“卡”在拆迁上》，引起政府相关部门高度重视。当年8月，《南京市主城跨行政区断头路建设三年行动计划》正式实施，主要聚焦主城跨区“断头路”，涉及鼓楼、玄武、秦淮、建邺、栖霞、雨花台及接壤的江宁等7个行政区，共48条道路，其中包括打通奥体大街与凤台南路之间的“断头路”。
4月12日，在凤台南路、南河夹着的中间场地，记者看到了规二路西延一期工程已初具雏形。该工程全长215米，西起西城路与奥体大街交叉口，东接凤台南路，其中跨南河、长40米的桥梁是重头戏。“桥不长，但宽有60米，双向10车道，方便车辆往返奥体大街、西城路、凤台南路，我们还为非机动车和行人各自设计了分离道路，方便居民日常通行。”工程代建单位南京城建隧桥智慧管理公司现场负责人蔡金祥说。
“已进入最后扫尾阶段，不过因为疫情防控，工地禁止新进工人，工程材料也无法从外地运至现场，项目推进慢了些，我们正在克服困难。”他指着西岸正在忙碌的工人告诉记者，岸边是剩余的河道补偿工程施工，工程正在推进桥面附属结构施工。
工程钱从哪里来，也是一个难题。建设单位中国(南京)软件谷管委会规划建设部该项目负责人孙慧明回忆，三层的南京华东文化市场曾死死拦在路断头处。为打通“肠梗阻”，前期拆迁这处市场，中国(南京)软件谷管委会就花费了1.2亿多元。而规二路西延一期工程的6000多万元采用了分担原则，南河中心线以西部分建设资金由南京市和建邺区按1:1承担，以东部分建设资金全部由软件谷管委会自筹解决。具体是：市城建资金分担1513.085万元，建邺区分担1513.085万元，软件谷管委会分担3127.72万元。“工程最终实际花费，可能6000万元不到。”孙慧明说。
施工单位来自淮安，是头一回到南京干市政工程，略有些“水土不服”。建设单位、代建单位积极指导，前前后后协调了雨花台区赛虹桥街道、建邺区沙洲街道、市及两区水务局和质监站、市交管局等21个部门、单位。各方努力之下，赶在今年汛期来临前，工程在第二个枯水季完成了跨南河桥梁主体施工。孙慧明说，整个工程有望于5月完工，实现建邺区与雨花台区、河西新城科技园与软件谷“无缝”对接。
诸多原因和难题形成“断头路”
打开南京地图，你会发现，虽然规二路西延一期工程连通了奥体大街和凤台南路，但这条路依然无法和雨花台区已建成的规二路彻底连通，因为中间被宁芜铁路“切断”。
2021年12月8日，宁芜铁路扩能改造开工动员会已在南京召开，不过至今尚未正式动工。根据规划，未来将视宁芜铁路搬迁时序，建设规二路西延二期工程，采取下穿铁路或地面平交方式，向东连接已建成的规二路。
“我们的目标不仅仅是一条规二路，而是要打破区域内长期以来的交通阻隔。”孙慧明介绍，宁芜铁路、绕城公路、秦淮新河将软件谷切分成三块，形成了部分“断头路”，不利于区域协同发展。
机场二通道是另一条正在“攻克”的“断头路”。
“桥梁主体工程预计将于5月底全部结束。”中铁四局集团南京分公司该项目书记王勇介绍，他们负责的是机场二通道（软件大道至凤信路段）建设工程一标段，线路总长约1.15公里，起点位于软件大道，与现状小行高架相接，南延至凤信路，与已建成的机场二通道（绕城公路至大周路段）相接。“软件大道为城区主干道，车流量大，为了跨越这个节点，工程采用了该局自主设计的装配式钢结构支墩+组合拼装施工工艺，通过连续10天夜间抢工，才将长83.2米、总重759吨的16节段钢箱梁吊装完成。”
“这个工程将方便周边的仁恒城市星光、琥珀森林等小区的数千户居民出行，将有效分担机场高速交通压力，缓解卡子门拥堵问题。全线贯通后，将进一步加快铁心桥、西善桥片区城市化进程步伐。”王勇说。
机场二通道即126省道，项目建设起于南京市井字快速内环小行立交，向南穿越软件谷、牛首山北坡景区等后接宁丹路，然后沿着宁丹路向南，利用老路改造至陶吴北，随后另辟新线避开陶吴和横溪集镇，往南下穿沪武（常合）高速公路，最终止于苏皖省界，顺接安徽省规划的446省道。打通机场二通道，不仅是打造南京人的机场第二通道，更是新开辟一条南京至安徽的重要新通道。然而记者在现场走访观察发现，在雨花台区贾东村一带，有两栋楼横亘在该工程中间。
“中间确实还有‘断头’，连通两头的贾东村隧道由另一家单位施工，需要那两栋楼完成搬迁。目前，两栋楼已完成40余户的搬迁，只剩20多户了。”孙慧明介绍。
“今年南京将推进16个主城跨区‘断头路’项目建设，加快完善城市道路体系，改善市民出行条件，助力城市枢纽能级提升。”南京市建委有关负责人透露，在前期路网建设过程中，因征收拆迁、片区开发时序、毗邻行政区片区发展排序不同等因素影响，导致部分跨行政区道路未一次建设到位，出现“断头路”现象。自《南京市主城跨行政区断头路建设三年行动计划》2018年公布至今，已有32条“断头路”实现贯通，道路通行能力大幅提升，城市片区路网格局逐步完善。
打通“断头路”就是打通“民意路”
一提到南京的交通，几个很奇怪的堵点就会出现在市民的脑海里，比如卡子门立交、应天大街高架、双桥门立交等。专家介绍，这是因为南京的地形是南北狭长形，而目前主城南下之路并不多。仅有将军大道、机场高速、双龙大道等几条，东线几乎没有快速直达东山老城区以及江宁大学城一带的道路，长深高速又是收费路段。
加速织密南北向通道，打通平行的“断头路”是关键。站前路、国际路—金盛路、天印大道北延工程等项目也均被写入这16个主城跨区断头路项目名单，与众不同的是，站前路工程还包含“佳营南路—金盛路”段。4月15日，江宁区、秦淮区分界的双麒路上，记者看到，南沿江高铁工地如火如荼。根据规划，桥下往南不远就是待建设的站前路位置。该工程为东西向，起于学院北路，终于土山路，全长2.4公里。特殊的是，这里还要“搭”建一座南北向、跨站前路的短桥，连通秦淮区佳营南路、江宁区金盛路。
记者在金盛路上看到，马路两侧已经拉起了围挡。中铁四局四公司一名工人告诉记者，围挡内会进行主水管的管线迁移。站前路施工，如何协调南沿江高铁施工的节点、时序是关键，“因为南沿江高铁的站前部分是我们建设，所以站前路、跨站前路的短桥也交给了我们。”
往东走2公里不到，就是天印大道北延工程施工现场，这里秦淮区内的承天大道高架桥已经建至区分界点，就等待江宁段天印大道北上，打通“断头路”。南部新城管委会规划设计处处长殷凤军介绍，近年来，南部新城在建设中优先安排市级“断头路”等骨架路网，国际路—金盛路已经先期建好下穿绕城公路等关键节点，就差两处“肠梗阻”——地铁5号线大校场站节点，以及江宁区负责的佳营南路—金盛路的跨线短桥施工。而承天大道高架将与江宁天印大道北延线完成“牵手”。这两条路，将为江宁车辆避开卡子门大街进入中心城区新增两条南北向通道。
“毗邻两行政区都重视该片区，拆迁难题能及时解决，资金到位，打通‘断头路’就不难。”南京市建委城乡建设与发展研究室副主任汪广丰认为，攻坚克难，加快打通跨区“断头路”，要遵循问题导向、目标导向相结合的原则，着力解决路网及节点交通拥堵的问题，突破难点。根据工程实施的必要性与可行性，超前储备项目，统筹片区开发，充分论证工程方案，科学安排建设时序。
如何避免老“断头路”打通了，又出现新“断头路”？汪广丰说，一方面，各行政区要自觉打破“一亩三分地”思维定势，树立“一盘棋”思想，实现“一张蓝图画到底”，推进跨区重大基础设施建设规划衔接。“未来还要从源头上消除‘断头路’。注重城建交通规划统筹，实施规划时注重时序性、可操作性，确保路网系统的完整性，避免行政区域之间各自为战。要有长远眼光，及时增加资金进行一揽子建设，将‘断头路’与周围路网及时连通起来，减少后遗症。”
南京城市与交通规划设计研究院有限责任公司董事长杨涛说，“通则不痛，不通则痛”，“断头路”的形成，背后是方方面面的难点；但对于盘活全市的交通运行来说，这些“断头路”就是无法忽略的痛点、堵点，事关百姓出行的切身利益。解决“断头路”，最重要的是靠建路的各方怀着为民之心，“多想一公里”。市、区、街道、沿线单位要劲往一处使，解决资金、改造等难题。此外，专业的事情交给专业的人，加强规划设计研究，也能事半功倍。打通“断头路”，就是打通“民意路”。地方和相关部门应当认真倾听群众的诉求和建议，形成与群众的良性互动，共同努力。