“十四五”时期，是江苏深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神、深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、奋力谱写江苏“强富美高”新篇章的关键阶段。民航业是我国经济社会发展的重要战略产业，在社会主义现代化建设中发挥基础性、先导性作用，是交通运输现代化示范区建设的重要组成部分和有力支撑。根据《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中国民用航空发展第十四个五年规划》和《江苏省“十四五”综合交通运输体系发展规划》等，编制《江苏省“十四五”民航发展规划》，主要阐明“十四五”时期江苏民航发展的指导思想、基本原则、目标要求、重点任务和保障措施，是编制和实施各类民航专项规划、计划及制定相关政策的重要依据，是未来五年乃至更长时间江苏民航发展的行动指南。
第一章 发展基础
一、发展回顾
“十三五”时期，江苏民航以服务国家发展战略、更好满足广大人民群众需求为目标，持续推进供给侧结构性改革，在保障能力、运输规模、航线网络、集疏运体系、服务质量、通用航空、临空经济、行业治理等方面均取得了明显成效，为“十四五”发展奠定了坚实的基础。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，经济社会发展遭受重大冲击，江苏民航全力应对，为疫情防控和经济社会恢复发展作出重要贡献。
保障能力显著提升。运输机场密度位居全国各省前列。全省9个运输机场全部实现一类口岸开放，并且均开展了新一轮改扩建，连云港民用机场迁建工程加快推进，南通新机场场址获批，全省运输机场年客、货运保障能力提升至7230万人次、170万吨。空域保障能力显著提升，搭建了空域统筹优化研究三方协作平台，苏北、苏南两个区域的空域优化方案获批实施，共增设调整8条临时航线。苏南硕放机场成为国内中型机场中首家实现进近雷达管制的机场，提高了空域使用效率。
运输规模快速扩大。“十三五”期间，全省客、货吞吐量年均增速4.8%、6.7%（前四年客、货吞吐量年均增速17.2%、7.2%，高于华东地区平均水平6.5个百分点、2.8个百分点）。至2019年底，全省旅客吞吐量提前完成“十三五”目标，达到5844万人次，实现了从3000万到5000万的跨越，其中南京禄口机场突破3000万人次，200万量级以上机场数量（8家）居各省区首位。2020年，面对新冠肺炎疫情的巨大冲击，全省民航系统积极采取应对措施，恢复情况良好，全年旅客吞吐量恢复至2019年七成左右，货邮吞吐量逆势增长。
航线网络不断优化。“十三五”期间，共有105家国内外航空公司在江苏运营定期、包机航班，其中基地航空公司6家，共投放110架客机和26架全货机，对航空运输支持力度持续增大。南京、无锡、南通探索多种方式筹建本土航空公司，增加在航线开辟和资源匹配方面的主动权。至2019年底，全省国内外通航城市共计178个，其中国际及地区通航城市54个，较2015年分别增加56个、11个，新增5条洲际客运航线，基本形成通达全国、连接国际四大洲的航线网络。同时，“十三五”以来，全省国际及地区全货机航线实现新突破，南京禄口、苏南硕放机场先后开通与欧洲、北美之间的洲际全货机航线，盐城、南通机场相继开通亚洲地区国际全货机航线。
机场集疏运体系不断完善。省市联合编制枢纽机场及周边地区综合交通运输规划，为优化完善机场综合交通运输体系提供了有力指导。省内机场全部联通高快速路，对外集散效率进一步提升。“轨道上的机场群”建设取得突破，南京禄口机场实现轨道S1号线接入，扬镇宁马铁路、宁宣铁路前期工作加快推进；徐宿淮盐、连淮高铁分别在徐州观音机场、淮安涟水机场周边设站，进一步扩大机场的辐射范围；无锡轨道3号线已接入苏南硕放机场。其他机场也都加快集疏运体系的规划与建设，加强机场与市区联系。
民航服务质量显著提升。全省机场航班正常率与2015年相比，提升5个百分点。全省9家机场共建城市候机楼94个，辐射苏、皖、鲁三省22个设区市。“九项便民措施”扎实落地，省内机场基本实现国内航班“无纸化”出行，自助设备的应用比例显著提升。各机场已实现与民航局消费者事务中心投诉系统联网对接，由专人或部门负责投诉受理工作，实施扎口管理。南京禄口机场着力打造全国服务最佳机场，大力推进行李全流程跟踪系统建设，全面实施7×24小时口岸通关保障，在2019年国际机场协会测评中，荣获所在量级服务质量测评所有奖项，并获得2020年度世界“客户之声”奖。南京禄口机场绿色机场项目、苏南硕放机场“生态驱鸟”项目入选2020年度四型机场示范项目。南京、淮安、徐州、盐城等机场荣获民航局颁发的服务质量评价单项奖。
通用航空体系逐步健全。“十三五”期间，全省A1类通用机场建成3个、在建3个，投运的A1类通用机场达5个，通用机场总数位居全国第二，华东地区第一。江苏（镇江）大路通用航空飞行服务站建成，低空飞行服务保障体系初步建立。全省通用航空运营企业34家，各类通用航空器119架，分别比2015年新增22家、88架；通航飞行作业时间2.4万小时，飞行架次8.6万架次，年均增长26%、19%。通用航空公共服务能力逐步增强，印发了《江苏省航空医疗救护联合试点工作实施方案》，在南京、徐州开展航空医疗救护联合试点工作；镇江大路通用机场开通首条短途运输航线，实现了跨省飞行；江苏交通控股公司在江阴大桥建立首个“立体救援点”，在沪宁等高速建立多处航空应急救援点。
临空经济发展初见成效。“十三五”末，全省已规划建设临空经济区十余个。南京临空经济区获批国家级临空经济示范区，南京空港保税物流中心（B型）实现封关运营，南京机场大通关基地正式投入运行。南京、无锡等临空经济区建设初具规模，基本形成了航空运输、航空制造、航空物流三大主导产业。徐州临空经济区获批省级空港经济开发区。镇江等地加快建设航空产业园区，推动产业集聚发展。南京入选全国首批民用无人驾驶航空试验基地（试验区）。
行业治理能力取得新突破。“十三五”期间，我省出台国内首部全面规范和促进民航发展的地方性法规《江苏省民用航空条例》。省政府印发《江苏省中长期通用机场布局规划（2018－2035年）》等一系列文件，对通用航空发展和航线培育等方面提供了规划和政策支持。省政府组建了东部机场集团，在省级层面建立了机场航线发展统筹协调机制。各地建立完善了机场净空保护联席会议制度，行业发展环境更加优化。
二、存在问题
对照建设“强富美高”新江苏、“争当表率、争做示范、走在前列”以及交通运输现代化示范区等系列要求，我省民航在基础保障、服务能力等方面还不能完全适应和满足经济社会发展需求，主要表现在：一是基础设施、空域资源保障能力仍然较为紧张。部分中小机场发展速度较快，基础设施规划建设进度未能同步，机场提前饱和。空域资源保障能力持续紧张。二是枢纽机场的竞争力辐射力与江苏经济社会发展要求仍有一定差距。江苏是开放大省、外贸大省，航空市场需求旺盛，但主要枢纽机场服务本省的能力相对较弱。三是国际航线、航空货运方面仍然存在突出短板。国际航线市场开拓能力有待提升，枢纽机场国际航线广度、厚度仍有不足。全货机航线数量少、密度低，运力和可运品种受限。国际货运资源分散，行业生态发展环境仍不完善。四是通用航空和临空经济发展有待加强。通航作业结构单一，飞行作业总量仅占全国的2.24%。通用机场尚未建设成网，低空飞行服务保障体系建设滞后，通航专业人才紧缺。全省临空产业发展仍在起步阶段，机场与临空经济区之间缺少有效联动与融合。
第二章 发展形势与要求
从国际来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行，国际政治、经济、科技、文化、安全等格局都在发生深刻调整，产业链供应链面临非经济因素冲击，保护主义、单边主义上升，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。
从国内来看，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性增强，社会大局稳定，全面建设社会主义现代化国家新征程开启。
从江苏来看，实体经济发达、科技水平高、人才资源富集，形成了比较完备的产业体系和全国规模最大的制造业集群，具有开放和创新先发先行优势，高质量发展的丰硕成果奠定了现代化建设的坚实基础；“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化等多重战略机遇交汇叠加、纵深推进，扩大内需成为战略基点，为未来发展打开广阔空间；省域全域一体化发展、美丽江苏建设深入推进，新一轮科技革命和产业革命快速发展，新产业、新业态、新空间、新基建、新消费不断壮大。江苏是经济大省、外贸大省和人口大省，战略性新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业比重分别达37.8%和46.5%，民航运输需求持续保持旺盛态势。
新形势对加快建设交通强省、构建现代化民航体系提出了新的更高要求：一是新冠肺炎疫情对航空运输产业供给端与需求端产生多方面挑战，预计国内客运市场需要1年、国际客运市场需要2-3年尚能逐步恢复，要求江苏民航统筹推进疫情防控和航空运输发展，加快促进航空运输平稳向好发展；二是构建双循环新发展格局，要求江苏民航立足国内市场，努力成为国内大循环的中心节点，完善国际服务功能，努力成为双循环的战略