各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：
经省政府同意，现将《浙江省旅游业发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
浙江省发展和改革委员会 浙江省文化和旅游厅
2021年5月20日
浙江省旅游业发展“十四五”规划
为推进浙江省旅游业高质量发展，充分发挥旅游业在经济社会发展中的综合带动作用，根据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。
一、发展背景
（一）“十三五”浙江省旅游业发展成就
“十三五”期间，浙江省旅游业持续保持较快增长，整体实力明显增强，为“十四五”发展奠定了良好基础。
产业规模明显壮大。“十三五”期间，全省接待游客32.1亿人次、旅游总收入46607.8亿元，分别比“十二五”增长44.6%、67.3%。2019年全省全域旅游产业增加值4914亿元，占全省GDP的7.9%，全省旅游业吸纳就业人口占全社会就业总人口10.5%，对全省GDP的综合贡献达到18.7%，战略性支柱产业地位进一步巩固。乡村旅游、生态旅游、文化旅游、滨水旅游等特色产业快速发展，规模持续壮大，在全国产生广泛影响。产业发展平台不断发展壮大，世界旅游联盟总部落户浙江，中国义乌文化和旅游产品交易博览会、国际海岛旅游大会、世界乡村旅游大会等重大平台的集聚、辐射功能进一步加强。
发展质量明显提升。以标准化管理促进质量提升，牵头制定4项国家标准和行业标准，发布实施11项省级地方标准。产业结构不断优化，开元、宋城、横店等一批旅游领军企业快速成长。8个县（市）创成国家全域旅游示范区，53个县（市、区）创成省级全域旅游示范县，覆盖率达60%。建成旅游风情小镇100个。景区城、景区镇、景区村覆盖率分别达55.5%、34.6%、49.4%。乡村旅游领跑全国，其中民宿1.98万家，总床位近20万张，就业人数超15万，总营业收入超过100亿元，均居全国第1位。5A级旅游景区19家、国家级旅游度假区6家、星级饭店554家，数量均居全国前列。2020年中国县域旅游综合实力百强县浙江占25席，数量位居全国第1位。“诗画浙江”品牌影响力持续扩大。
发展环境明显优化。省委、省政府把旅游业作为战略性支柱产业培育，制定《浙江省旅游条例》《关于把旅游产业打造成为万亿产业的实施意见》《浙江省全域旅游发展规划》等地方性法规和政策措施，启动“四条诗路”“十大海岛公园”“十大名山公园”等重大工程建设。推进旅游体制改革，全省文化和旅游机构合并重组，所有行政许可事项实现“最多跑一次”。长三角旅游一体化发展步伐加快，合作机制不断健全。旅游公共服务不断完善，通景公路网络基本形成，建成旅游厕所8694座，“诗画浙江·旅游信息服务平台”全功能上线，具备预约、错峰、限流功能。全省33所高等院校和88所中职学校开设旅游相关专业，全日制在校生数4万人。旅游安全保障体系日趋完善。
新冠肺炎疫情对我省旅游业发展造成了巨大冲击。同时，一些结构性、素质性、体制性问题尚未得到根本解决：旅游业区域间、各旅游板块间发展水平不够平衡；文化和旅游资源融合不够，旅游品质有待提升；旅游产品、公共服务等旅游供给还难以满足个性化、细分化、品质化的消费需求；旅游国际化水平有待提高，入境游市场增速较慢；新业态发展速度不够快，创新发展有待提速；旅游治理体系和治理能力需进一步提升；高层次复合型旅游人才培养亟待加强。这些要在“十四五”和今后一个时期重点加以解决。
（二）“十四五”时期旅游业发展机遇与挑战
从国际环境看，国际形势严峻复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球旅游业不确定性明显增加。5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等全球新一轮科技革命，将引发旅游发展模式变革。随着我国经济实力、国际影响力不断增强，将引发