天津市滨海新区古林街国民经济和
社会发展第十四个五年规划和二〇三五
远景目标纲要
天津市滨海新区古林街道
二〇二一年九月
目录
第一章 发展基础和发展环境. 1
第一节 发展基础. 1
第二节 发展环境. 4
第三节 二〇三五年远景目标. 9
第二章 指导方针和主要目标. 10
第一节 指导思想. 10
第二节 基本原则. 10
第三节 主要目标. 12
第三章 坚持顶层设计引领 规划建设现代化示范街区 14
第一节 坚持精准规划. 14
第二节 优化辖区功能布局. 14
第三节 助力区域协同发展. 17
第四章 创新招商引资手段 构建开放和谐营商环境 19
第一节 探索创新招商方式方法. 19
第二节 持续优化营商环境. 21
第五章 优化辖区产业布局 助推区域协调创新发展 22
第一节 加速工业园区转型. 22
第二节 优化提升轻工造业. 23
第三节 培育壮大新兴产业. 24
第四节 提档升级现代服务业. 25
第五节 打造特色文旅产业. 27
第六章 城区建设提档升级 打造新区南翼宜居新城 30
第一节 城市品质升级. 30
第二节 城市管理升级. 30
第三节 综合交通体系升级. 31
第七章 着力改善民生福祉 不断提升人民生活品质 33
第一节 加大医疗卫生服务能力. 33
第二节 完善养老服务体系. 34
第三节 加强高质量教育体系建设. 36
第四节 完善就业和社会保障体系. 38
第五节 加强人口服务与管理. 39
第八章 全面助力乡村振兴 建设现代新型美丽乡村 41
第一节 全力发展多元新农业. 41
第二节 大力建设美丽新农村. 42
第三节 着力培养活力新农民. 43
第九章 广泛开展文明活动 促进社会文明大幅进步 44
第一节 提升街道文明程度. 44
第二节 完善公共文化服务体系. 45
第十章 坚持绿色发展理念 大力推进生态文明建设 48
第一节 加强生态保护与修复. 48
第二节 打好三大保卫战. 49
第三节 推动产业绿色低碳发展. 50
第四节 全面推广绿色生活方式. 51
第十一章 推进基层治理创新 全面提高社会治理效能 53
第一节 健全社会治理体系与治理能力. 53
第二节 推进法治古林建设. 56
第三节 着力打造平安古林. 58
第十二章 坚持党的全面领导 保障规划落实完成 62
第一节 加强和改善党的领导. 62
第二节 推进全面从严治党. 63
第三节 发展社会主义民主政治. 63
第四节 强化规划组织保障. 64
第五节 完善规划实施机制. 65
前言
“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是天津市全面实现“一基地三区”功能定位的关键阶段，也是滨海新区将致力于落实“双城”发展布局，推进“二次创业”，实现新时代高质量发展，加快建设生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨海新城的重要时期。
“十四五”时期，古林街作为滨海新区南部副城区主要组成，将在滨海新区建设成为社会主义现代化建设先行区中发挥重要作用。科学编制并有效实施“十四五”规划，对于高标准高水平建成现代化古林街具有重要意义。
古林街主要依据《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《中共天津市滨海新区区委关于制定滨海新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，基于“十三五”时期取得成绩，编制《天津市滨海新区古林街国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。本纲要是古林街深化落实滨海新区“十四五”发展规划的重要依据，是未来五年实现古林街高质量发展的行动纲领。
第一章 发展基础和发展环境
“十四五”时期，古林街将立足新发展阶段，积极应对复杂多变的经济社会发展环境，深入贯彻新发展理念，围绕“双城”发展定位和发展目标，奋力谱写富强民主文明和谐美丽古林建设的新篇章。
第一节发展基础“十三五”时期，古林街坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和视察天津及滨海新区重要指示精神，在区委、区政府的坚强领导下，以全面推动古林街高质量发展为目标，团结带领全街人民拼搏奋斗，在经济发展、公共服务、生态文明建设等方面成效显著，为“十四五”时期发展奠定了坚实基础。
经济发展稳中有进。“十三五”期末，古林街地区生产总值为38亿元，“十三五”期间年均增长6%，同比增长30%。通过5年的发展，累计完成规模以上工业总产值156.06亿元；累计完成规模以上商品销售额达53.76亿元，年均增长20%；累计完成社会消费品零售总额2.84亿元，年均增长8%。产业发展逐步完善，据2019年数据显示，古林街三次产业结构为1.2:37.5:61.3，第三产业占比超过60%，增速明显，成为绝对主导产业，发展前景可观；第二产业总体呈上升趋势，逐步形成以第二、三产业为主的产业经济。招商引资加快推进，与中商亚欧（浙江）国际贸易有限公司、万达集团、龙源风力发电、新城控股集团股份有限公司、天津中骏置业控股有限公司等达成投资合作意向，投资总额为138亿元。工业园区发展升级，引进15家企业，积极引进以永生佳和、延远集装箱为代表的装配式预制结构件生产企业，以龙洲天和为代表的新能源企业，推动工业园区内产业布局优化。新动能引育壮大，累计入库国家科技型中小企业9家，雏鹰企业2家，高新技术企业4家。
城市建设日趋完善。城市环境综合整治成效显著，对占路经营、乱堆乱放、市场外溢、违规户外广告等方面，进行专项治理和整治，市容市貌获得极大改善。对建北里小区进行老旧小区改造，启动古林街建工里棚户区改造，完成325户签约。农村人居环境大幅改善，对村庄主要道路两侧、里巷路、河流坑塘进行整治清理。加大乡村道路维修建设，在建国村、马棚口一村等地共修建2.101千米乡村公路，完成工农村1777.5平方米公路路面硬化，极大便利村民交通出行。稳步推进生活垃圾分类投放、分类收运和分类处置，为21个社区57个自然小区、5个自然村配置三分类垃圾桶13800余个，设置垃圾分类专职工作人员，引导居民形成良好生活习惯。
民生福祉不断增强。养老服务不断升级，建成2家养老机构、6个日间照料所、1个一级老年食堂、20个二级老年食堂，便利社区老年人就近养老。民生保障更加有力，城乡医疗和养老保险覆盖面不断扩大，对在册低保户、低收入户、特困供养户等困难群体帮扶力度逐步增强。就业帮扶不断深化，为零就业家庭、剩余劳动力群体提供就业信息，组织招聘会36场，安置2500余人。创文创卫成效显著，街道于2017年荣获第五届全国文明单位；工农村被评为市级文明村和全国文明村镇、福汇园社区被评为全区创文综合示范社区、市级文明单位和全国文明单位。公共文化服务体系不断完善，建有1个街道级综合文化站、51个村居、企业文化服务站、40余个文化（健身）广场；组织各类文化服务活动，年均开展320多场，培育艺术表演团队40多支。
社会治理工作取得新进展。积极贯彻落实“党建引领、共同缔造”，营造良好共建共治共享社区氛围。扎实推进平安古林创建活动，加强社会治安体系建设，对古林街42个网格进行优化调整，选聘部署46名社区网格员（坐席员），投入近2300万建设各社区“雪亮工程”项目，实现21个社区56个生活小区视频监控全覆盖，实现44个生活小区1371路视频资源汇聚古林街综合治理指挥中心平台，推进社会治理体系现代化、智能化、精细化。
生态环境改善成效显著。大气扬尘治理工作全面开展，对裸露地面、砂石料场、堆场及街内易产生扬尘的区域加强巡查管控，确保大气污染综合治理无空白、无死角。全年空气质量达标天数达233天以上，年均空气质量持续改善。积极开展水污染防治工作，严格落实“河长制”管理要求，完成“一河一档”“一河一策”编制工作，推进落实河道清淤、工业园区雨污分流、63个入河入海排污口摸排等工作，完成39处“清四乱”专项行动，确保河道环境得到有效改善。
第二节发展环境“十四五”时期，外部发展环境发生了复杂而深刻的变化，准确把握“十四五”期间乃至更长时期外部环境的发展趋向和基本脉络，准确判断和防范化解各种外部挑战和风险，是谋划“十四五”时期发展方向和重大政策的重中之重。全面分析国内外发展环境，抓住环境中孕育的新机遇，结合古林街发展优势，乘势而上，推动全街在“十四五”时期迈向新的台阶。
从国际形势来看，当今世界正经历百年未有之大变局，世界政治正在进入新的历史长周期，多极化加速发展，全球化进入新阶段，霸权主义和强权政治犹存，单边主义和保护主义交织，民族主义和民粹主义互生，面临许多新问题新挑战；中美战略竞争博弈或有所加剧，美国强权政治和冷战思维将为中国“接招”增加诸多不确定性，中美经济摩擦可能缓和，但不会消失；新冠肺炎疫情对全球格局产生明显扰动，不仅对全球经济有当期冲击和影响，更会对“十四五”时期的国际环境及产业链全球分工模式产生明显的中长期影响。同时，随着疫情的控制，疫情对全球金融经济的影响继续减弱，美欧等主要经济体均进入强劲复苏期。这又增加了国际形势的不确定性。
从国内形势来看，中华民族伟大复兴正处于关键时期，我国正在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在经济发展方面，我国有待全面推进科技创新，制造业与服务业转型升级，促进国内商贸物流发展，培育内需体系，加快数字化发展，构建高水平社会主义市场经济体制。在社会发展方面，现代化基础设备设施体系建设有待持续推进，有待提升城镇化发展质量，促进区域协调发展，提升共建共治共享水平，建设高水平的平安中国。在政治方面，要始终坚持和完善党总揽全局、协调各方的领导制度体系，坚持民主法治，健全党和国家监督制度。总体来看，虽然“十四五”面临严峻的国际形势，但我国仍将把握发展机遇，通过推动新一轮科技革命和产业变革，来实现我国的高质量发展。
从天津发展环境来看，天津承担着推进京津冀协同发展、服务“一带一路”建设等重大国家战略任务，拥有独特的区位、产业、港口、交通等优势，拥有改革开放先行区、金融创新运营示范区、自由贸易试验区、国家自主创新示范区等先行先试的优越条件，有利于高质量发展的因素不断积累，特别是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为天津带来了难得的历史性机遇。为此，天津将推动京津冀协同发展取得新的更大进展，抓住“牛鼻子”形成发展合力；坚持创新引领，协同打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地；加快构筑现代产业体系，推动构建新发展格局，围绕创新链布局产业链，充分发挥滨海新区在全市创新格局中的引领作用；深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化；全力打造改革开放先行区，构筑市场化法治化便利化营商环境；推动绿色发展，加快建设美丽天津；贯彻以人民为中心的发展思想，提高人民群众生活品质；推进社会高效能治理，建设更高水平的平安天津。
从滨海新区发展环境来看，市委十一届九次全会明确提出——到2035年，天津将基本建成创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治、文明幸福的社会主义现代化大都市，并提出届时将初步形成“津城”“滨城”双城发展格局。在天津市提出的“双城”格局下，“滨城”将不断提升城市综合配套，基本建成生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨海新城。在“十四五”时期，滨海新区将深入推进京津冀协同发展，利用区域发展的协同效应，促进新区发展升级，同时将着力提升自主创新和原始创新能力，实现创新驱动地区发展，在不断提升创新能力的同时，推动滨海新区产业升级转型，落实全市“一基地三区”核心区功能。
从古林全街来看，古林街通过长期发展，街道的竞争优势也逐渐凸显。一是区位优势明显。古林街位于滨海新区南部片区，位于津冀交界，处于京津发展轴、渤海湾经济发展轴带上。现已搭建了以高速公路、铁路、国道、省道为骨架，以区、街、村道路为脉络的高密度交通网络，与周边重要功能区均在1小时交通圈内，对拉活地区经济发展起到重要作用。未来随着高铁滨海东站的建成，古林街交通配套将进一步提升，区位优势将更加凸显。二是产业发展极具潜力。就古林工业园区来看，园区设施完备、道路便捷，为引进企业奠定良好基础条件，同时园区已形成以科迈为代表的新材料、以科林为代表的自行车加工制造的产业布局，具有一定的产业集聚优势。就全街发展来看，房地产、批发零售业和其它服务业等第三产业正逐步发展壮大，随着港东新城的建设，未来第三产业将迎来新一轮的增长。三是生活配套齐全。医疗、教育、文化等配套设施完善，基本满足居民日常生活需要。四是海景文旅底蕴深厚。古林街辖区内北部有官港森林公园，南部有马棚口一村、马棚口二村渔村海洋资源以及北大港湿地，多样的海洋文旅资源，成为古林街发特色发展的基础。在“十四五”时期，基于古林街良好的发展态势，依托古林街周边工业园区发展以及高铁滨海东站建设，大量的人流、货流、资金流、信息流将进一步涌入古林街，街域未来发展极具潜力。
古林街虽然面临良好的外部发展机遇，但在当前发展阶段，仍存在以下问题。一是产业需要优化升级。对于新材料、自行车加工制造等产业，需要进一步实现创新驱动发展、绿色低碳发展，以实现对古林街高质量发展的支撑作用。二是公共服务功能有待加强。随着港东新城建设，未来将导入大量人口，诸如学校、医院、文化体育场所等配套，需要进一步完善，以便切实提升人民的幸福感。三是各类风险隐患依然存在，生态保护任重道远。
总体来看，古林街正处于砥砺奋进谱新章的新时期，应当紧紧抓住“滨城”、“一主两副”建设新机遇，积极发挥交通区位优势、产业优势、交通优势、海景文旅资源优势及人文教育优势，实现各类资源的优化配置，促进全街高质量发展，为建设美丽滨城贡献自己的力量。
第三节二〇三五年远景目标按照滨海新区区委第三届委员会第十二次全体会议确定的基本建成社会主义现代化建设先行区的远景目标要求，到二〇三五年，古林街基本建成综合实力强劲、港产城深度融合、人民幸福和谐、宜居宜业的社会主义现代化示范街区。古林街综合实力大幅提升，成为滨海新区南翼重要支撑点，建成魅力古林；自主创新能力、绿色科技能力支撑引领辖区内产业发展，建成创新古林；实现基层治理体系和治理能力现代化，建成法治古林；全民素质和社会文明达到新高度，建成文明古林；生活配套成熟，城乡区域发展平衡，建成幸福古林；广泛形成绿色发展方式和生活方式，建成绿色古林。
第二章 指导方针和主要目标
第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照市委、市政府、区委、区政府的决策部署，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，抢抓“滨城”机遇，全力推进高质量发展，不断推进社区治理体系与治理能力现代化，通过重点发展轻工制造、新能源、休闲文旅等产业，加速园区转型升级，推动城区提档升级，完善医疗、教育、商贸、文体等功能，打造滨海新区南部靓丽名片、海景文旅圣地。
第二节基本原则坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，确保党始终总揽全局、协调各方，为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民至上，坚持共同富裕，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，让全区人民有