水位下降
近年来，“天下第一汤”周围密集打井取水，水位也在持续下降，水量减少。取水管子口径达35厘米，如果低于这个量，取不到水，宾馆只好关门大吉……
乱象丛生
“政出多门”现象突出，管理体制不畅，形成温泉水资源管理各行其是，造成对地热水资源开发的盲目性、随意性。不仅用温泉洗澡、做饭，甚至连冲马桶都用。
规划尴尬
信心满满的规划却遭遇了现实的尴尬，要在温泉经济上有更大的作为，安宁似乎还有一段路要走。对于一个县级市的安宁而言，整合省属、市属单位等显然力不从心。
1月7日召开的安宁市委五届三次全体会议上，安宁掷地有声地宣布擦亮“天下第一汤”历史文化品牌。然而仅仅过了45天，《“天下第一汤”干涸了》的报道铺天盖地见诸报端。连日来，记者从安宁温泉历史、规划、管理等方面开展调查后发现，和池底的鹅卵石一起暴露在烈日之下的是：近年来“温泉圈地”火爆导致地热资源开发乱象，其背后是日益严重的水危机。
水位下降
并不是眼下才出现的状况
泉水浸在皮肤上，氲氤热气却透到骨头里——这是35岁的杨宽魏觉得最幸福的时刻了。15年前，厨师杨宽魏就是因为安宁的泉水而来：温泉带来旅游热，做厨师的曲靖小伙来到了这里。
上月底，听闻“天下第一汤”干涸了，杨宽魏起初并不相信，他专程赶到“天下第一汤”景观池，直到看到露出池底的鹅卵石，他才相信这是真的。“10多年前，满满的池水清澈见底，还能看到冒泡的泉水。”杨宽魏惋惜地说。
当时工作人员解释，“天下第一汤”属于浅表温泉，池内泉水和附近的螳螂川河水是相通的，池内泉水水位的高低，直接受螳螂川水位的影响，近期由于在修河堤，螳螂川河水被放掉，水位下降，导致“天下第一汤”池内泉水水位也不断下降，近几天完全干涸了。河堤修好后，池水便可以恢复。
3月14日，杨宽魏再次来到“天下第一汤”，看到景观池内已蓄了大约10公分深的水，他的心总算落了下来。
和杨宽魏不同，“天下第一汤”所在的温泉宾馆总务部副经理李绍东却轻松不起来。因为他深知：在此之前，“天下第一汤”的水危机早已出现。
1983年，李绍东来到温泉宾馆工作，那时候，周围的青山倒映在景观池中，宛如一块碧绿美玉。“站在景观池旁，一股凉意扑面而来，不用弯腰就能舀到池里的水。”可近几年，池里的水位逐年下降。特别是四年连旱以来，尤为明显。即使在雨季，也只有四五十公分深。
李绍东介绍，温泉宾馆有3口热水井，一口在景观池内，只供观赏使用；一口在螳螂川对岸，这几年大量开采常温水，导致常温水“袭夺”热水，温度下降，现在基本停用。在李绍东带领下，记者来到宾馆目前唯一使用的取水点。“这里就是喷涌了千年的一汪泉水。”可打开覆盖在井口的石板，记者却看到井底只有大约40厘米深的水，根本看不到任何喷涌的迹象。李绍东焦急地说，“近年来，‘天下第一汤’周围密集打井取水，水位在持续下降，水量减少。取水管子口径达35厘米，如果低于这个量，取不到水，宾馆只好关门大吉……”
乱象丛生
开发形式粗放资源浪费严重
安宁温泉的开发利用可以追溯到1900多年前，在温泉众多温泉池中，“天下第一汤”可谓名气最大。“天下第一汤”五个字由明代著名“温泉专家”杨升庵题写。杨升庵曾经到过北至陕西、四川，东抵两湖的很多温泉。为了解释“天下第一汤”的根据，他在自己的《温泉诗》里一口气写了7条安宁温泉的好处。
后来徐霞客到安宁，泡过此泉后也称赞说：“其色如碧玉，映水光滟烨然。余所见温泉，滇南最多，此水实为第一。”
从民国时候开始，西南的达官显贵就在安宁修建馆舍，方便来这里泡温泉。1949年之后，这里便成为了云南著名的疗养地。1972年，周恩来总理来温泉，曾作“要很好地利用温泉水为人民服务”的批示。
这是一段所有安宁人记忆犹新的经历。“在那个物质贫乏、生活艰苦的时代，它不只是安宁人放松身体的地方，也是安宁人精神得到休息的地方。”
改革开放后，安宁温泉开始了大规模的开发利用，温泉会所、温泉度假村、温泉洗浴……近年来，各种各样打着温泉旗号的地热工程遍地开花，就连一些房地产开发商也高举“地热温泉”的招牌招揽生意。
资料显示，安宁温泉源出石灰岩壁，较大的出水口有9处，温泉地热水年平均资源总量为374.41万立方米，每昼夜涌流1000余立方米，水温在42℃至45℃之间。
“面对丰富的地热资源，大家一拥而上，谁都想分一杯羹。本来只适合打三五眼热水井，却一下子就打了二三十口。”一位知情人向记者透露。据记者调查，温泉热水的开发利用主要围绕“天下第一汤”，沿螳螂川河床两岸展开。
现有热水井24口，其中，省干疗养院4眼、军区疗养院4眼、温泉宾馆3眼、国税培训中心2眼、市干疗养院2眼、市属划拨温泉旅游度假区管理委员会9眼。目前，温泉地热水日开采量为6376立方米。
温泉热水井群不合理，井点布设密度大，构成“天下第一汤”的包围圈，甚至小于40米的影响半径，导致“天下第一汤”水位持续下降。自上世纪70年代以来，水位由1823.88米下降至2008年的1823.18米，累计下降0.7米。
据了解，温泉经营者须到国土部门和水利部门办理采矿许可证及取水许可证。根据这两个证，消费者至少能知道这里到底是否存在真温泉。然而，据知情人透露，在温泉企业中，仍有一部分并未获得采矿许可证，很多取水单位属于“未批先建、先建后批”，甚至偷偷开发的现象也不稀罕。
这位知情人介绍，“政出多门”现象突出，管理体制不畅，形成温泉水资源管理各行其是，造成对地热水资源开发的盲目性、随意性。
目前，国内地热资源主要用于洗浴、医疗保健、温泉度假、供暖以及养殖等低附加值的产业，开发形式粗放，缺乏梯级开发的先进工艺，资源浪费现象严重。由于地热水温每年都在不同程度地下降，有的经营者开始用烧锅炉的办法给水升温，有的打着地热的牌子却用自来水。由于各自为政，有的存在盲目打井，井位密度过大，超量采地热导致一些地热田出现热田面积缩小，有的热水井水温持续下降，甚至导致出凉水的情形。
“企业短视，只会令温泉这个有限资源最终枯竭。”这位知情人直言，温泉景区能否可持续发展，首先要看温泉水能否可持续开采和使用。由于地热水是按固定数额包月收费，这些用水单位大肆开挖地下热水，只管用水，从不考虑节水。不仅用温泉洗澡、做饭，甚至连冲马桶都用上了地热水。约一半拥有热水井的单位不仅解决自身用水，还对外供水出售，最多的一个单位甚至供应20余家。
壮丽规划
遭遇“纸上谈兵”的现实尴尬
云南省旅游业协会SPA与温泉分会副会长兼秘书长付溟认为，安宁的温泉产业具有很多优势。首先，以安宁为首的滇中温泉产业具有丰厚的历史文化资源，同时，在地理位置上，滇中温泉的区位和交通都处于云南心脏地带。
温泉旅游度假区作为安宁产业结构调整和城区拓展的核心区域，一直以来，旅游产业的发展被寄予厚望。先后被列为全省加快旅游小镇开发建设的60个小镇之一和昆明市重点建设的六大景区之一，把温泉建设成为现代新昆明最具吸引力的休闲养生基地，滇中大昆明旅游区(云南省六大旅游区之一)的重要节点，昆明重点打造的七大旅游产业集聚区之一。安宁温泉一直与水结缘，因水而兴，在刚刚编制完成的《昆玉文化旅游产业经济带规划纲要》中，安宁位列“十二城”之一，“安宁温泉旅游小镇”也被列为重大支撑性项目。
在今年初召开的安宁市委五届三次全体会议上，安宁市委书记李树勇掷地有声地宣布：擦亮“天下第一汤”品牌。市长王剑辉指出，温泉旅游小镇要注重“显山露水、文旅交融”的思路，着力发展高端酒店、休闲养生、会务会展等产业，加快建成国家4A级景区，形成具有“食、住、行、游、购、娱”完整产业链的旅游休闲目的地。
要如何开发、利用资源，以拉动温泉经济，带动旅游、地产等行业发展，成为安宁长久思考的一个问题。过去几十年开采得比较严重，为了切实保护好地热水资源，安宁历任几届政府都做了深入探索和不懈努力。
早在1992年，昆明市水利局规划管理处和安宁县水资源办公室就组织完成了《安宁温泉地热区水资源评价及对策研究报告》，2008年完成了《安宁市旅游小镇水资源保护与开发利用规划报告》，2009年完成了《安宁市温泉镇冷、热水管网系统设计方案》，完成了冷水管网改造工程、自来水改扩建工程。
目前，冷水系统工程投入使用后，日供3000立方米自来水，但核心区域的省属、市属单位等冷热水仍未分离。信心满满的规划却遭遇了现实的尴尬，要在温泉经济上有更大的作为，安宁似乎还有一段路要走。对于一个县级市的安宁而言，整合这些单位显然力不从心。
法律具有普遍的约束力，不受行业、国籍、职业、地域、行政级别的限制。安宁又尝试通过立法来保障地下冷热水资源的可持续利用。但由于种种原因，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水法》、《云南省地热水管理条例》，结合温泉实际情况制定的《温泉镇地下冷热水资源管理办法》，并没有获昆明市立法委员会通过，《办法》最终成了“纸上谈兵”。
立法滞后
客观上助推了“有水快流”
“管理体制不顺，法律法规落实难，是当前地热资源保护中的普遍现象。”据了解，将地热资源按矿产资源管理是国际通行的做法。按照法律规定，抽取深层地热水至少需要两证：一是县级以上水务部门颁发的取水许可证，二是向省级国土部门申请的采矿权。多年来，我国不少省份已经出台了“地热管理条例”，对地热的勘探、开发、利用、回灌、环保等环节都有明确规定，但实际上这些“条例”的落实不尽如人意。
1999年，云南省出台《云南省地热水资源管理条例》，其中对地热资源的限量开采、梯级开发、综合利用、回灌、节水措施等方面都有明确规定。但一位长期从事地热研究的专家说，一方面，由于地热资源宣传上的误导，使相当多的开发企业和老百姓认为地热资源取之不尽、用之不竭；另一方面，对地热开发企业缺乏有效监督管理，无法对其开采效率等问题进行约束，已经威胁到地热资源的永续利用。
“如果相关的法律法规不及时跟进，过度开发问题将会加剧。”一位专家忧虑地表示，在地热资源勘察程度低、产权不清晰等情况下，人们更在乎短期内攫取最大效益，客观上助推了“有水快流”的现状。
记者李思娴报道
(来源:昆明日报)