前 言
“十四五”期间（2021—2025年）是我国全面建成小康社会之后、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是瀛湖生态旅游区践行“两山”理论、奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年，是调整经济结构、转变发展方式、提升功能地位的关键时期，是统筹城乡发展、改善民生、建设和谐社会的重要时期，也是深化体制改革、增强发展活力、创新竞争优势的攻坚时期。科学编制和有效实施“十四五”规划，对于促进瀛湖生态旅游区推进“山-水-城”一体化发展、创建国家生态旅游示范区具有划时代的重大意义。《瀛湖生态旅游区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共陕西省委关于凝心聚力埋头苦干奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的意见》《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《安康市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神编制，明确瀛湖“十四五”时期总体目标、空间布局、重点任务、实现路径、保障措施，是落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神的任务安排，是指导全区“十四五”时期各方面工作基础性、纲领性规划，是瀛湖生态旅游区落实区域经济生态化、生态经济化高质量创新的重要基础，是管委会履行调节经济、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。
“十四五”期间，瀛湖生态旅游区要深刻认识进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势和新任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定“追赶超越、绿色崛起”的发展总纲，扎实推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，坚持“国家生态旅游示范区、富硒亲水康养旅居产业聚集区、汉江生态经济带‘两山’实践创新基地”的瀛湖总体战略定位，实施“生态立区、旅游强区、产业兴区、企业带区”发展战略，突出“三区融合、四态融合”发展模式，切实加强风貌控制、提升管理水平、完善服务功能、增强康旅承载，坚定不移推动高质量发展，凝心聚力新时代追赶超越，以AAAAA级景区标准塑造宜居、宜养、宜游、宜业、宜学的“五宜”瀛湖形象，建设基础配套完善、康养旅居融合的具有秦巴山水人文生态特色的田园牧歌型生态旅游示范区。
规划期为2021-2025年，远景目标展望到2035年。
第一篇 开启瀛湖全面现代化建设新征程
第一章 发展基础
一、“十三五”工作亮点
“十三五”以来，瀛湖管委会坚持超前谋划、高点定位，紧扣“国际视野、国内一流”的发展定位，按照“市政府统筹、文旅局主管、管委会主导、安文旅主创”的工作思路，坚持“大瀛湖、大思路、大片区、大开放、大改革”理念，围绕“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，走出了一条“生态经济化、经济生态化”的全面协调可持续发展道路，实现了由发展相对滞后向快速绿色崛起的重大转变。
（一）狠抓经济发展，AAAAA级景区创建成效显著
遵循“共抓大保护，不搞大开发”的原则，围绕“1+2+3+N”项目空间布局，以创建国家AAAAA级旅游景区为阶段性目标，扎实创建“两山”实践创新基地，统筹推动景区、园区、社区“三位一体”协同发展，牢牢抓好项目建设、全域旅游、生态保护、安全生产四项重点，探索形成了“八个一”的工作方法，初步形成“旅游要素不断完善，产品体系基本成型”的新局面。“十三五”期间，全区完成固定资产投资23.09亿元；招商引资到位资金32.31亿元；接待游客人数1383万人次，旅游综合收入78.99亿元，提前完成了“十三五”规划目标任务。
（二）狠抓项目建设，旅游产品供给极大丰富
以对标-贯标-补短板为主线，坚持“5+X”项目建设工作方法，以水画小镇、十四运场馆等为重点，加快项目建设，完成了大坝、唐家链子旅游道路等一批旅游基础设施和瀛湖酒店、牛蹄岭战役公园、“瀛家”系列民俗等项目，极大丰富了旅游产品供给。
（三）狠抓品牌建设，景区品质全面提升
构建“旅游+”融合发展机制，着力塑造具有核心竞争力的旅游产品。加快推进国家AAAAA级景区创建，不断丰富旅游产品体系，围绕打造瀛湖四季旅游品牌，深化业态融合，成功举办了“一带一路”陕西•安康国际龙舟精英赛等多项体育赛事。近三年来，游客对景区服务质量满意度均达到96%以上。
（四）狠抓脱贫攻坚，乡村振兴基础进一步夯实
持续推进产业扶贫，不断深化“公司+村两委会+贫困户”扶贫模式，将群众嵌入旅游产业链上，实现了“企业舞龙头、集体得实惠、群众恒收益”，较好完成了脱贫攻坚工作任务，夯实了乡村振兴的基础。
（五）狠抓环境保护，绿色发展理念更加深入人心
践行“两山”理论，自觉扛牢“当好秦岭生态卫士”、“一泓清水永续北上”的政治任务，持续抓好“漂浮物打捞、网箱治理巩固、两违管控、游船改造提升、水质动态监测、景区景观质量管控、倡导文明旅游、文明工地创建、旅游经营场所治理、林业景观改造”等工程，全面启动并扎实推进长江流域“十年禁渔”各项工作，区域水质、空气质量长期为优，生态环境质量持续向好。
（六）狠抓政企融合，营商环境持续优化
坚持“小政府、大服务”，持续优化营商环境，盘活区域内优质土地资源、闲置资产，交由安文旅公司统一开发经营，探索以安文旅公司为招商平台，实行产业链招商，进一步深化了双方务实合作。
二、“十三五”发展经验
坚持党的全面领导。坚持和加强党的集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导切实体现到经济社会发展各领域各方面各环节。
坚持生态优先。遵循习近平总书记“人不负青山，青山定不负人”的指示精神，秉持“两山”理论，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，生态保护取得明显成效，探索了一条具有瀛湖特色的“生态经济化、经济生态化”发展道路。
坚持全域旅游。以生态旅游为核心，通过全域旅游推动大旅游、大生态与三产融合，农业围绕旅游调结构，工业围绕旅游出产品，服务业围绕旅游提效能，“一业带百业”的发展格局初步形成。
坚持项目带动。瀛湖生态旅游区始终将项目带动作为经济和社会发展的抓手，做好项目规划，落实项目建设，带动交通环境改善、丰富旅游产品供给、生态环境保护优化，促进各项事业不断向前发展。
坚持民生为本。瀛湖生态旅游区以人为本，着力促进基础设施建设，改善民生福祉，民生水平大幅提升。
坚持“安康创优精神”。创造性地落实中省市决策部署，积极践行“创新、责任、担当、荣誉”瀛湖机关精神，推动政治生态和经济生态“双一流”、经济发展质量和效益“双提升”。
三、存在主要问题
实现追赶超越、加快发展的基础尚不牢固。由于瀛湖生态旅游区项目建设相对滞后，加之体制机制不完善，实现追赶超越的基础条件较差；项目建设有起势，还没有形成定势和胜势；生态环境保护的方式还需要进一步探索，实现“严管实控”的目标任重道远，在开发建设、建设活力、投资热度上与追赶目标尚有一定差距。
实现绿色崛起，形成核心增长极任务重。尽管通过近年来不断优化机制，科学招商、规划引领、项目先行、保护环境，瀛湖生态旅游区发生了新变化。但从横向上比较，在投资额度、建设速度和跨界融合、带动经济社会发展的产业关联度等方面都存在着一定的差距，旅游产业的示范带动效应不够明显，全域旅游核心增长极尚未真正形成。
兼顾发展与保护的责任重、难度大。瀛湖库区承担着“一泓清水永续北上”的政治责任，开发建设必须以保护环境为前提，必须要走出一条开发与保护并重、生态与经济双赢的路子，目前安康瀛湖生态旅游区缺乏有效的环保监测、管理手段，特别是汉江水质保护需要流域综合施测，一定程度上影响和制约了AAAAA景区创建目标实施。
实现统一规划、统一开发的事权与职权不协调。瀛湖生态旅游区地理位置优越、旅游资源富集、产业布局合理、区域功能定位清晰，近年来，瀛湖旅游区实施统一规划、统一建设、统一管理、统一运营，取得了良好的成效。但是，当前对部分区域缺乏规划、建设、管理职权，尤其缺乏城区至安康电厂大坝“一江两岸”的规划权，造成了“湖城一体”战略难以落地，阻碍了旅游区的整体规划发展。
旅游开发粗放，缺乏核心旅游吸引物。没有形成独特的旅游产品和具有吸引力的旅游项目，同时流水、瀛湖、吉河三镇全域旅游资源的整合度差，规模小，三次产业融合度低，经济辐射范围小；区内游客多以关中、陕南及周边县区为主，一日游的观光类游客是瀛湖生态旅游区的主要客源，在十大旅游城市中市场份额占比偏低；旅游配套设施量少质低，内部交通联系偏弱，参与体验型、消费娱乐型、高端休闲型项目不足，与瀛湖生态旅游区未来发展极不适应。
第二章 发展环境
一、宏观环境
从国际国内形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情对国际格局产生深刻影响，世界经济仍处于国际金融危机之后的深度调整期，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，发展不稳定不确定因素明显增多。同时，和平与发展仍然是时代主题，合作与共赢的世界潮流不可逆转。新一轮科技革命和产业变革正处于重大突破的历史关口，全球产业链分工和生产组织网络调整将加速催生新业态新技术，带来经济结构转型升级的历史性机遇。
我国已转向高质量发展阶段，消费结构、需求结构、产业结构不断升级，经济长期向好基本态势没有改变，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲。但机遇和挑战都有新变化，“一带一路”倡议、新时代西部大开发战略深入推进，供给侧结构性改革持续深化，国内市场主导经济循环更加明显，经济增长内需潜力加速释放，多层次、多样化、品质化需求将全面提升。全球最大自由贸易区（RCEP）将产生国际大市场，有利于形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。陕西省总体处于中等发达省份向发达省份转变、新型工业化城镇化向中后期发展转变、资源依赖型向创新驱动型转变、高速增长向高质量发展阶段转变的关键时期。省委十三届八次全会明确提出推动汉江生态经济带高质量建设、支持陕南三市开展生态产品价值实现机制试点、探索生态环境保护和绿色产业发展相融合的新模式，蕴含着多重叠加的发展机遇。
从安康市发展形势看，近年来，我市发展思路和目标定位与中省重大战略布局高度契合，“生态经济化、经济生态化”发展路径日渐明晰，“五大发展理念”引领高质量发展成效凸显；如期打赢脱贫攻坚战后凝聚的“精气神”，将推动工作重心转向谋项目、抓产业、促发展；绿色循环产业体系加速构建，富硒产业、生态旅游正成为富民产业和兴市之业；安康开放发展、融入“双循环”发展格局的支撑保障能力显著增强，加速了新型城镇化、工业化进程；开放发展的思路更清、举措更实、力度更大、领域更宽，陕西向南开放发展的门户优势正在彰显。面向“十四五”，特别是在习近平总书记来陕考察重要讲话精神的指引激励下，全市将聚焦富硒、康养、新型材料三大千亿级产业，全面释放先进产能，聚力建设“汉江生态经济带绿色发展先行区、全国富硒产业发展聚集区、全国生态康养旅居体验基地、中东部地区产业转移重要承载区、秦巴区域交通商贸物流枢纽”，这些政策利好对加快瀛湖生态旅游区建设、构建“湖城一体”发展格局具有重大的推动意义。但是，面对新阶段、新形势、新任务、新要求，如何转变发展方式、优化经济结构、促进城乡融合、巩固脱贫攻坚成果，实现高质量发展、高水平保护由“两难”变“共赢”，是瀛湖面临的巨大挑战。
总体来看，“十四五”时期，必须坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环、提升产业链供应链为未来发展增添动力，打造发展新优势。瀛湖必须深入贯彻落实中省市部署，发挥富硒、亲水两大资源优势，抢抓康养产业大发展的机遇，依托大西安、大重庆等区域市场规模，加强开放合作，打造绿色发展格局，谋求高质量发展，通过发展旅游把景区做美、企业做强，让百姓致富，实现“追赶浙江千岛湖、超越湖南东江湖”的追赶超越目标。
二、发展机遇
（一）重大战略与政策带来的重大机遇
一是新一轮西部大开发政策对西部倾斜力度加大，西部地区将由政策凹地转为政策高地，加速变身开放前沿，瀛湖生态旅游区具备的汉水文化、养生文化、红色文化等特色优势资源将在新时期迎来新一轮的蓬勃发展。瀛湖生态旅游区须积极融入国家区域发展战略，与长江经济带、成渝双城经济圈战略对接，推动与关中平原城市群联动发展，通过全域旅游带动经济社会新发展。二是乡村振兴战略系列政策支持体系将加速完善，工作重心将由脱贫攻坚向乡村振兴战略转移，为瀛湖加速推进景村融合、康养民宿建设、富硒产业、生态农业发展，促进城乡融合发展提供了政策机遇。三是区域协调发展战略将继续深化，陕西坚持“强关中、优陕北、兴陕南”思路，支持陕南发挥绿色生态优势，瀛湖作为汉江生态经济带的核心，同步推进生态环境保护与产业发展正逢其时。四是在国内大循环为主、以“六保”促“六稳”、发展实体经济、提振国内消费等政策环境下，中央财政投资力度将进一步加强，对瀛湖牢牢抓住“双循环”赋予的消费升级机遇，争取资金、加快项目建设带来重大机遇。
（二）康养产业发展趋势带来的重大机遇
我国向世界做出了“二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和”的庄严承诺，低碳孕育着巨大的财富；新冠疫情推动国人的行为转向更加重视健康、安全、休闲、体育和户外运动，疫情之后我国生态旅游产业将迎来新的发展阶段，低密度的康养旅游、体育旅游将更受游客青睐，定制化康养旅居新业态呼之欲出；2020年3月市政府出台《关于加快生态康养产业发展的指导意见》中明确了培育千亿级生态康养产业、促进生态康养产业高质量发展的目标任务和工作要求。瀛湖生态旅游区旅游资源丰富、生态环境优良、自然风光优美，应紧紧抓住“疫情防控常态化”和“碳达峰、碳中和”目标的历史性机遇，充分运用生态价值转换机制的溢出效应，加快培育休闲康养产业，推进实现生态价值转换。
（三）重大工程项目建设带来的机遇
随着西安-安康动车的开通、西安-安康高铁即将开工建设、国道和其它各级道路升级改造工程的推进，瀛湖内外连通的交通网络体系逐步形成；南水北调集团公司正式运营，对于带动瀛湖经济发展起到更大的推动作用。特别是第十四届全运会将于2021年在陕西拉开帷幕，瀛湖是10公里马拉松游泳比赛的主赛场，正以东道主的身份展开赛会的各项筹备工作。全运会将给瀛湖带来巨大的品牌效应和市场影响力。全运会结束后，将面临场地、场馆、设备等方面的后续利用问题，须深化业态融合，促进“旅游+体育”发展，开展主题宣传，对马拉松游泳比赛场地进行包装，开发场地无形资产，对其冠名权和广告权进行有效开发；同时要继续保持项目优势，开发和引进新的竞技体育赛事和活动，吸引大中小型活动来此举办，也可适当的向社会无偿开放，吸引人流，扩大知名度。
第三章 总体思路
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定践行“生态立区、旅游强区、产业兴区、企业带区”发展战略，聚力“富硒、亲水”两大优势资源，以AAAAA级景区创建为抓手，以康养旅居产业为重点，建设“山-水-城”链状组合的富硒亲水康养旅居目的地，争创“城在湖中、湖城一体”的国家生态旅游示范区和国家“两山”实践创新基地。
二、基本原则
坚持党的全面领导。在国内外复杂多变的形势下，全面加强党的领导，是实现瀛湖经济社会持续健康发展的根本保证。必须充分发挥党工委“把方向、管大局、作决策、保落实”的作用，把党中央的决策部署落到瀛湖高质量发展的实处。
坚持市场导向与政府引导相结合。进一步厘清政府和市场、政府和社会关系，深化“放管服”“投融资”等重点领域和关键环节改革，提升政府主动服务、全方位服务意识，全面优化营商环境，激发各类市场主体活力，补齐民营经济发展短板，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
坚持经济发展与生态保护相协调。立足大秦岭生态本底，践行“两山”理念，坚持绿色发展道路，探索生态环境保护与绿色产业发展相融合的新模式，统筹解决生态保护、经济发展、项目建设、民生改善问题，推动人与自然和谐共生，实现生态红线与空间规划的结合。
坚持突出区域特色、塑造区域优势。瀛湖生态旅游区的特色在于汉水文化和富硒资源的高度统一，在国内康养目的地中独一无二，挖掘其自然特色、文化特色、产业特色，将这些特色集中提升到经济特色上来，从而营造生态旅游区的特色经济，全面提高其对外竞争力。
坚持融合创新发展。要综合统筹生产-生活-生态的“三生融合”、一二三产业的“三产融合”、生态-形态-文态-业态“四态融合”和产业链-创新链-资金链-服务链的“四链”融合，通过有效提升生态系统能级促进不同创新主体之间的协同深化是瀛湖促进生态旅游产业创新、构建产业集群、彰显竞争优势的重要举措；通过融合创新发展实现景城融合、景村融合，处处体现宜居的生态、优美的形态、深厚的文态、丰富的业态，将瀛湖打造成“水城一体，茶果飘香，动静皆宜”的生态度假休闲旅游区。
三、战略定位
“十四五”乃至更长时期，要落实中省战略定位，紧扣发展第一要务，厚植生态本底，彰显特色优势，按照生态环境优美、旅游产业聚集、田园新城引领和城乡统筹示范四位一体和统一规划、开发、建设、管理的要求，以循环产业发展为统领，集中集约发展生态旅游产品，着力提升区域生态环境，建设“两区一基地”，实现经济高质量增长、生态高水平保护在全省“双领跑”，创建“生态经济化、经济生态化”的“瀛湖样板”。
——国家生态旅游示范区 突出以游客为中心，强调以人为本，从生态环境保护、生态建设、全域旅游产业链构建入手，探索生态价值的实现方式，从景区安全、卫生和经营管理等方面入手，加大投资力度以改善硬件设施，强化管理以提升软件水平，对标国家生态旅游示范区标准，各部门的各项工作都必须以贯标为指南，以创建国家生态旅游示范区统领“十四五”乃至更长一段时期瀛湖生态旅游区的各项工作。
——富硒亲水康养旅居产业聚集区 借鉴国内外著名城市湖泊如瑞士日内瓦湖、意大利科莫湖、杭州千岛湖、大理洱海等的成功经验，按照湖城一体、水岸一体、古今一体、观光与休闲度假一体的发展思路，以秦巴山水为框架，以瀛湖为龙头，以生态文化为主题，依托汉水、秦巴文化、陕南民俗及乡村福地的特色，聚焦亲水+富硒两大优势资源，通过康养民宿产品的开发，将流水古镇、水画小镇及各田园综合体、各相关村落建成汉江上的一串串康养旅居产业明珠，合理空间布局，将大瀛湖建成湖滨文化康养旅居产业聚集区。
——汉江生态经济带国家“两山”实践创新基地 遵循中省《汉江生态经济带发展规划》战略定位，以绿色的生态环境为基底，以优质的生态产业为核心，以科学的生态布局为支撑，以先进的生态文化为导向，以完备的生态机制为保障，积极探索汉江生态经济带国家“两山”实践创新的新模式、新路径。
四、发展路径
本规划提出了“一二三四”发展路径，即围绕“一个规划总目标”、聚焦“两大优势资源”、突出景区、社区、园区“三区”建设、打造“四大主导产业”。
1、围绕“一个规划总目标”——创建国家生态旅游示范区
瀛湖承担着南水北调中线“一泓清水永续北上”的政治任务，是国家重要的生态水源涵养地，应紧扣绿色循环本底，对标国家生态旅游示范区建设标准，在“十四五”期间为把瀛湖建设成为具有城市山水生态特色的国家生态旅游示范区打下坚实的基础。
2、聚焦“富硒、亲水两大优势资源”——富硒资源和水资源
安康是全国最大的“优质、环保、安全”富硒区，其中泉水、溪水中硒含量平均值达到0.0019mg/L，发展富硒产业具有得天独厚的条件；瀛湖是西北五省最大的淡水湖，平均水深60余米，气候温和，湖中岛屿众多，素有“陕西千岛湖”之称，四面山峰奇特，坡度平缓，植被茂密，湖面宽阔洁净，又有蜿蜒曲折的水境，可为游客提供各类亲水体验项目。
3、突出景区、社区、园区“三区建设”
瀛湖生态旅游区下辖5镇办21村（社区）1林场，既有大瀛湖、大香溪两大风景区版块，又有众多居民社区和产业园区，地理上参差交叉，功能上相互补充。以创建国家生态旅游示范区为引领，将AAAAA级旅游景区建设对标-贯标-创建贯穿于“十四五”的始终，并与生态水源地涵养、美丽乡村建设、补链延链强链有机结合起来，从闲置民居改造入手，采取“大分散、小集中”的方式，建设并运营一批康养民宿，在不改变土地性质、不损害业主权益的前提下，让康养民宿成为乡村振兴的重要载体，打造若干个现代农业产业园和田园综合体，构建景区、社区、园区融为一体的全域旅游产业链，最大限度地发掘生态价值。
4、打造四大主导产业——旅游服务业、康养旅居业、休闲保水渔业、体育赛会表演业
旅游服务业。发展瀛湖旅游服务业，不断提升观光旅游、升级乡村旅游、开发体育和水上休闲旅游、培育研学旅游、发展红色旅游、做强度假旅游六大产品体系，注重旅游可持续、多元化、特色化和硬软件的配套发展，注重旅游服务的规范化、个性化和情感化，做好景区宣传，提升游船的服务水平，对标AAAAA景区标准，持续强化标准化建设，提升旅游服务质量，推动旅游服务业提质增效。
康养旅居业。探索“生态康养+”新业态新模式新路径，优化康养产业发展布局，推动三产、三区融合发展，从精品民宿改造入手，形成康养旅居产业链，打造瀛湖生态旅游区康养旅居品牌，建设西部康养旅居圣地、全国著名亲水康养之都。
与乡村振兴战略相协同，在吉河、流水、岚河等区域发展体量小、功能全、起点高、私密性强、个性化的集健康疗养、医疗美容、生态旅游、文化休闲、体育运动等多种业态为一体的精品中高端民宿，打造一种回归自然、享受生活、修身养性、休闲度假、健康疗养的生活方式。
民宿改造突出主题特色，提炼陕南文化的元素和特征，将本土文化与周边景色相融合，使民宿建筑文化融入环境之中，传达“汉水明珠”的文化底蕴。康养旅居区的建筑风格在以传统特色为主的前提下，根据不同的景点环境应体现不同的特点，如：临水建筑的设计上应体现生动活泼“动态”特点，山体周围的建筑应体现凝重典雅的“静态”特点，平坝处的建筑要体现田园风光开阔舒展的“平缓”特点等。
休闲保水渔业。确保“一泓清水永续北上”，保证常年二类水质是瀛湖所肩负的政治责任。浙江千岛湖通过休闲保水渔业开发常年保持一类水质树立了行业典范，调整产业结构，转变发展方式，以鱼净水，优化水质，合理开发，有序利用渔业资源是完成保水的关键所在，也是落实“经济生态化、生态经济化”的必由之路。
瀛湖渔业资源丰富，瀛湖花鲢2021年4月被国家农业农村部列入全国名优特新产品名录，瀛湖鱼已达到富硒标准。养鱼离不开水，富硒水养富硒鱼。依托富硒鱼、富硒水做文章，把富硒鱼宴、富硒水开发作为瀛湖新业态，策划包装项目，延伸瀛湖旅游产业链，拉长游客消费时间，实现旅游价值最大化，通过组织开展瀛湖渔家乐、精品水岸民宿、瀛湖鱼深加工、垂钓精英赛事等产品打造，实现市场化运营，延伸旅游产业链条。
体育赛会表演业。做好体育、健身、赛会的基础设施和配套供给，做强体育赛会品牌，发扬体育精神，充分利用2021年全运会水上十公里马拉松项目在瀛湖举办的历史机遇，打造瀛湖水上运动休闲胜地市场形象，开展垂钓、帆船、赛艇、独木舟、摩托艇、水上马拉松等各项体育与休闲赛事和体育表演。同时创新发展思路，开拓发展渠道，结合艺术创意产业进行相关的活动，使整体水上项目更具有活力和可塑性，创新开发特色品牌赛事，创新引领全民健身运动，形成浓厚的体育运动氛围，通过竞赛体育、水上运动、体育表演与会展业充分发掘瀛湖的生态资源价值。
五、空间布局
在瀛湖生态旅游区涉及的瀛湖、流水、吉河三个镇总规划面积约 169平方公里的范围内，构建“一轴两心、三色同辉、七星链动”的空间布局。
一轴，指瀛湖大景区所涵盖的汉江水面。两心，分别是大瀛湖和大香溪；一轴两心形似太极阴阳鱼的造型，大香溪是山，属阳，大瀛湖是水，属阴；一轴两心的空间结构是安康养生文化、福文化在大瀛湖天人合一的具体体现。
三色同辉，指牛蹄岭的红色文化、瀛湖的绿水文化、香溪洞的青山文化，本次规划体现两大板块、三色协同发展的态势。
图2 瀛湖生态旅游区产业空间布局示意图
七星链动，围绕流水、清凉、岚河、翠屏、香溪、吉河、牛蹄岭七个节点，按照“山-水-城”一体化发展的模式，链式发展，特色发展，错位发展，优势互补，形成七星同耀、链动共赢的空间和产业格局。其中：流水板块，以流水镇汉水渔乡风情、陕南民俗风情体验为核心，整合周边村庄，打造集文化体验、休闲度假、亲水游乐、湖鲜美食等功能于一体的汉水民俗风情旅游体验板块，远期考虑作为主入口，配套旅游综合服务功能；清凉板块，以清凉关生态环境、富硒林果及秦巴文化为依托，突出林果和滨湖资源优势，以秦巴文化体验、乡村休闲、富硒水果养生、生态休闲度假为主要发展方向，打造集文化展示、生态度假、休闲康养、购物娱乐等功能于一体的瀛湖生态度假旅游综合区域和生态低碳旅游度假的标志性品牌；岚河板块，以岚河富硒茶园生态环境为依托，以安康茶文化、茶俗为核心吸引点开发高端富硒康养度假旅游产品，打造集文化展示、富硒茶生态采摘体验、茶食茶事民俗商业休闲、富硒康养度假等功能于一体的富硒康养度假旅游板块；翠屏-金锣-玉兴三岛，以自然山水为背景，以湖泊旅游为特色，集滨湖休闲、时尚运动、山水游赏和乡村旅游为一体的湖泊型生态休闲旅游门户区， 围绕精品民宿、爱情主题、陕南野生动物亲子旅游、水上休闲运动、高端会议等产业高标准打造康养旅游产品。同时完善内部道路、旅游码头、管网、绿化、亮化、主题景观小品等基础设施、景观配套设施；香溪板块，以养生文化体验旅游为依托，打造以文化体验旅游为核心，以亲水休闲及山地运动为拓展空间的综合旅游开发板块，形成融合观光、祈福纳祥、文化体验、休闲养生等于一体的祈福文化旅游区，通过香溪-牛蹄岭道路建设和扩展至整个岚山片区的健康步道建设拉大景区骨架，将三桥至瀛湖大坝范围一江两岸纳入规划，打造汉江一日游，真正实现湖城一体化，构建城南片区的集休闲娱乐、美食、健身、红色旅游为一体的大香溪城市休闲娱乐区；牛蹄岭板块，以解放安康的红色历史遗存为依托，以战役遗址为基础，规划成集瞻仰革命烈士、红色文化体验、爱国主义和传统文化教育、党史学习、户外拓展、公司团建相结合的研学基地和红色旅游目的地，将所在社区打造成为红色旅游村；吉河板块，以吉河旅游镇为龙头，以良好的农业、山体及水体资源为依托，增加旅游服务、农业观光休闲、商务会议、休闲度假等配套设施建设，开发集农业休闲、户外运动、绿色餐饮、亲水娱乐、会议度假等功能于一体的郊野休闲板块。
六、发展目标
“十四五”期间，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为目标，以“经济生态化、生态经济化”为抓手，坚持“生态立区、产业兴区、旅游强区、企业带区”发展战略，对标国家生态旅游示范区创建标准，构建具有湖泊湿地原生态保护、水乡田园风光等特色功能、“三区融合”发展的全域旅游产业链，实施湖岸改良和环湖生态绿廊工程，建设优化环湖公路，划定示范区界限，协调好自然生态系统及人文生态系统间的关系，提升空气、水体质量，构建绿色、文明、安全的生态旅游环境，提升广大游客满意度和体验度，真正实现“绿水青山就是金山银山”的理念。到2025年，成功创建AAAAA景区，建成陕西生态旅游示范区，经济总量实现大扩张、社会建设取得新突破、生态建设获得新成效，建成生态经济化、经济生态化的富硒亲水康养旅居目的地。
——经济发展取得新成就 力争到2025年，旅游各要素相对完善，旅游产品体系基本成型，全年接待游客500万人次，实现旅游综合收入55亿元，固定资产投资年均增速10%以上。
——社会建设取得新突破 各类旅游服务设施得到合理布局，有序发展，形成全区充分就业、居住环境优美、生活品质优良、精神生活富裕的发展格局。
——生态环境获得新成效 完成绿色产业体系建设；持续优化“山清水秀空气优”的发展环境。
到2035年，瀛湖的生态价值得到充分彰显，形成人和自然和谐共生的湿地/水域生态系统和可持续发展的生态旅游区。遵循整体优化、生态优先、景观完整、容量控制原则，充分挖掘低碳的巨大优势，合理利用空间布局，做到尊重和展示自然，保护与节约自然资源，充分发挥自然生态系统的功能，通过设施建设与整体景观协调，实现园区生态价值，形成具有独特美学、文化、人文景观价值和具备典型性、代表性、稀缺性特征的生态旅游示范区，在已有的国家AAAAA级旅游景区、国家水利风景区的基础上，成功创建国家生态旅游示范区，打造成国家“两山”实践创新基地，使生态旅游发展理念与实践在全国具有较高的典范价值。
第二篇 奋力谱写新时代追赶超越新篇章
第四章 强化生态保护 践行生态立区
一、持续打好三大保卫战
扛牢“一泓清水永续北上”的政治责任。严格落实《生态旅游区环境保护目标责任考核办法（试行）》《瀛湖库区漂浮物打捞考核管理办法》、《生态旅游区全面深化河长制实施方案》等工作制度和工作方案，加强水源地保护，深化水环境治理，做好库区水面漂浮物定期打捞，建立污水处理一体化管理机制。开展船舶和码头污染防治，完善码头环保设施，促进航运绿色发展。推进汉江保护修复行动，围绕“查、测、溯、治”四个方面，开展清理整治工作。建立河流监管常态化机制，做好汉江水质检测工作，持续保持国家地表水Ⅱ类标准。
当好秦岭生态卫士。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神和关于秦岭生态环境保护的重要指示批示精神，深刻吸取秦岭北麓违建别墅问题教训，坚持秦岭大保护原则，严守保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加强重点部位管控，严格实施产业准入、产业禁入。深化乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎“五乱”问题整治，加大生态保护修复力度，重视生物多样性保护，持续推进生态绿化工作，做好森林防火演练，守护秦岭生态安全。实施生态环境监测机制，强化秦岭生态环境保护联合执法，实现高水平生态环境保护。
保护瀛湖蔚蓝天空。持续保持环境治理高压态势，严格管控区内道路扬尘、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放、餐饮油烟、挥发性有机物等，严查运输车辆非法超载、漏沙扬尘、带泥上路等行为，对建设施工项目进行监督管理，做好主要交通路面硬化工作，对山体裸露部位进行植被覆盖，以实际行动强力推进环境治理，确保瀛湖生态旅游景区全年空气质量为优，保护瀛湖蔚蓝天空。
二、加强“三区三线”管控
认真落实《安康市国土空间规划》《安康市秦岭生态保护条例》《安康市汉江水质保护条例》《瀛湖国土空间规划（2020-2035）》等政策性条例，严格划定“三区三线”，开发建设中不触及城镇开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，形成合理的城镇、农业、生态空间布局。
对照国家生态旅游示范区标准，做好湖泊湿地勘界立标，构建“生态红线+自然保护单元”的瀛湖生态保护体系，制定生态保护红线空间分布图，生成勘界后的生态保护红线数据、界桩和标识牌点位分布数据，建立生态保护红线勘界立标成果数据库；加强生物多样性保护，加大野生鱼类“十年禁渔”执行力度，充分利用5G、遥感、GIS、物联网等技术，搭建生态保护综合数据库，实现对瀛湖实时监控、动态监管，构建瀛湖水源涵养和生物多样性保护生态区。到2025年，完成“数字瀛湖”重点工程建设，把瀛湖建成汉江生态环境保护的最佳区域。
三、提升生态系统质量
加快实施湿地保护工程。严控湿地核心区，加强生态沟塘及自然湿地改造，新建宣传中心及保护站，围绕湿地水域规划建设巡护道及栈道。合理规划鸟类保护区，建立鸟类栖息地核心区和缓冲区、水上廊道等，增加景观异质性。实施水生动植物调整修复工程，修复湿地内水生植被，优化鱼类结构，构建底栖动物群落。配置多层次深水、悬水、沉水植物，逐步净化水质，结合码头等景观，体现乡村野趣；结合湖泊景观，开发草滩、砾石滩、沙滩、湿地林木滩地等；建立生态环境监测站，制定完善的环境监测与预警制度并严格实施，减少不可再生资源的利用，提高可再生资源的集约化利用，提高污水处理能力和水资源的循环利用率，保护地下水水质，减少渗漏污染；合理评估景区游客容纳量，控制游客规模。重视生物多样性的保护，制定生物多样性保护和管理计划，将生物多样性纳入监测内容，并根据监测情况采取相应的保护管理措施。严格控制人工建筑数量与规模，建设与周边环境相协调的旅游服务设施，完善旅游服务功能，将“生态优先、最小干预”的原则贯彻到整个湿地建设过程中，维护湿地的生物多样性及生态系统结构和功能的完整性。
科学开展生态环境修复行动。遵循生态系统内在机理和规律，因地制宜、分类施策，统筹分配工程、植物、耕作等各项措施。推进重点道路绿化和重点山体生态修复，恢复、提升生态系统的生机与活力。培育建设生态林，维护和改善生态环境，保持生态平衡。坚决纠正先破坏后治理的错误行为，坚持走科学、生态、绿色的生态修复之路。
严格推进生态环境监督管理。严格贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》等国家法律法规，对资源和环境进行有效保护。坚持旅游资源开发利用与环境保护并重，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对瀛湖生态旅游区内生态脆弱区域进行专项治理。实行“谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复、谁利用、谁补偿”的原则，加强水上污染源全收集，岸上污染源全处理，加强入湖库排污口监管，严控库区涉水企业排污许可证核发，控制库区农业面源污染，强化旅游景区污染源防治，沿湖周边村庄、景区景点建设完善垃圾和污水处理、转运设施设备，加强库区漂浮物打捞，降低瀛湖湖泊总氮、总磷含量，改善湖泊水质环境，修复库区生态环境，对于景区内尚无能力开发的资源予以保护，待条件成熟再行开发。
第五章 发展生态经济 推进产业兴区
一、构建康养、富硒产业集群
瀛湖物华地丰，生物资源十分丰富，有“生物基因库”“生态植物园 ”和“天然动物园 ”之称。有生物品种近千种，各类动物近百种。硒资源丰富，富硒优势极具区域唯一性和垄断性，可谓中国第一富硒湖。以“两山”理论的系统性生态观，统筹生态经济化、经济生态化，依托良好的生态环境和优质的富硒资源，顺应后疫情时代人们对康养的重视和安康市打造千亿级康养产业的要求，培育康养、富硒两大产业集群，推进产业兴区。
培养以康养旅居为核心的产业集群。瀛湖拥有自然和谐的环境氛围以及建设完备的健康生活基础设施，为瀛湖生态旅游区发展康养旅居业提供了非常良好的基础，应紧盯高品质生活需求的广阔市场，促进瀛湖康养旅居产业相关基础设施、医疗设施等健康设施的供给和配套发展，发挥生态和富硒资源优势，打造“大美瀛湖”康养旅居品牌，构建全产业链的亲水康养产业集群。
发展以富硒资源为核心的产业集群。贯彻落实习近平总书记“利用好富硒资源，转化为富硒产业”重要指示精神，推动富硒产业向科技创新、精深加工、品牌打造、三产融合方向迈进，深入实施“硒+X”战略，实施新茶园建设和低产茶园改造，形成富硒产业集聚发展效果。发掘富硒茶果、富硒鱼宴、养生度假、富硒健身包装饮用水等富硒产品潜能，打响“瀛湖富硒”系列产品品牌，形成规模发展态势，打造富硒茶-果-鱼-水的产业集群和富硒低碳生态产业集聚区，形成独具特色的生态旅游示范区。
二、加快培育数字经济体系
加快构建数字经济基础设施体系。持续推进移动通信网改造升级，支持通信运营商加快推进5G基站部署；持续推进宽带普及提速，扩大宽带网络覆盖范围；积极推进服务业数字化，利用数字技术进行全方位、多角度、全链条的改造过程，实现服务业数字化、网络化、智能化。
加快培养数字化人才队伍。大力培养有技术专研深刻、创新思维活跃、商业前瞻眼光的技术创新人员和团队，培养跨界融合、服务创新、客户体验等意识强烈的跨界应用推广人才，形成专业型、市场型、融合型、领军型相互融合发展的人才队伍，从而推进先进技术在瀛湖文化和旅游方面的应用，促进数字化消费。
加快构建网络安全保障大平台。完善网络安全保障制度，切实提高系统访问、技术应用、复杂网络、运维人员、数据流通等方面安全管理能力。加快构建网络安全保障大平台，加强大数据、人工智能等技术在网络安全保障的深度应用，加速网络安全监管数据的快速、实时、无缝流动，推动跨部门、跨层级、跨区域业务协同，推动线上线下融合，实现网络安全事件快速响应和应急处置。
推进智慧景区建设。按照智慧景区建设要求，分期构建智慧营销、智慧管理和智慧服务三大平台，打造景区咨询系统、景区解说系统、电子商务系统、GPS车辆调度系统、无人机系统、水文监测系统、微信公众号、智慧化监控系统、智能广播等在内的智慧景区系统，建立以智慧管理中心为核心的管理服务、营销、生态保护三大体系，初步建立景区资源管理系统、景区电子自助导览系统、景区监控管理系统、门禁与安防系统、电子巡更系统五大系统，为游客提供便捷全方位的景区服务。通过智慧景区建设，合理配置景区资源，促进景区现代化、科技化发展，同时推动瀛湖智慧旅游产业建设。
三、打造三位一体产业平台
持续推动标准、品牌、产品“三位一体”发展，打造“三位一体”产业平台，深入挖掘瀛湖发展内生动力。
持续推进标准建设。以建设国家AAAAA级旅游景区为引领，建立明确的瀛湖生态旅游景区标准化体系，将景区旅游交通、旅游安全、旅游购物、旅游资源与环境保护、休闲、通讯等都纳入景区标准化体系建设之中；利用现代化技术，推进瀛湖智慧景区建设，实现智慧旅游；培养高素质从业人员，定期开展服务培训，提升员工队伍服务质量；组建瀛湖景区标准化工作监督委员会，开展监督管理，强化考核，确保标准化体系实施有效；重视对旅游标准化人才培养，与科研机构、旅游院校深化人才培养合作，发展后备力量。
持续推进产品建设。以瀛湖丰富的生态、旅游资源为基础，以形象为保障，坚持市场导向和效益目标，开发具有核心竞争力的旅游产品，构建全域旅游产业链，促进瀛湖旅游业进入可持续发展轨道。同时，为丰富区域旅游产品体系，遴选一批自然环境优美、文化特色鲜明、交通相对便利的村和社区发展乡村旅游，在要素配置、服务转型、产品升级等给予扶持倾斜，推动形成旅游区“一镇一特色、一村一品牌”的乡村旅游产品体系。
可开发观光、休闲度假、乡村旅游、节庆赛会、红色旅游、传统文化传承与养生产品等多个系列，设计以安康市区为起止点的汉江一-二日游项目和大汉江、新三峡区际游线，丰富大瀛湖生态旅游内容。
持续推进品牌建设。做好品牌形象塑造，以“汉水明珠 瀛养天下”“画里瀛湖、梦中水乡”为主题形象定位，创造具有深厚秦巴文化底蕴、鲜明瀛湖特色的旅游卖点，作为瀛湖的标志推出；依托抖音、微博、电视等主流媒体扩大形象宣传，突出媒体、实体、载体“三体”联动；加大品牌宣传投入，搭建合作平台，与重庆、成都、武汉、西安临近景区合作发展，制定协同旅游线路；定期举办节庆活动，开展“一周一主题”“一月一活动”等个性宣传促销，精心组织大型文化汇演推介工作，打造一系列有影响力的主题节庆活动，进一步提振瀛湖发展信心，讲好瀛湖故事，扩大瀛湖知名度和美誉度。
第六章 发展全域旅游 实现旅游强区
一、创建国家AAAAA级旅游景区
瀛湖风景区旅游资源丰富，烟波浩渺、水色壮美，千峰竞秀、风景秀丽，远山深林、生态原真，道窟丛林、文脉悠远。“十四五”期间，对照国家AAAAA级景区建设标准，立足贯标、补短板，全面提升“食、住、行、游、购、娱”旅游六大基本要素，精细化拓展“康、养、奇、闲、情、趣”旅游新六要素，推进瀛湖生态旅游景区全方面、多方位标准化建设、规范化管理、人性化服务、智能化消费，以全方位体现国际化。
打造顶级优质的景观资源，依托瀛湖本身高品级的旅游资源，深入挖掘其观赏游憩价值、历史文化科学价值，彰显其珍稀度、奇特性、生态完整性，打造生态环境景观、现代农业景观和滨水休闲景观，将旅游资源价值最大化，推进旅游项目尽快落地并投入使用，同时加强瀛湖生态旅游景区自然资源保护与人文景观打造，全面营造旅游氛围，提升资源吸引力与市场影响力，强化游客总体旅游印象，通过景区规模和景观丰度赢得市场美誉度和游客满意度，提高游客的综合消费水平。
完善特色人文的服务配置，以游客为本，全面系统地完善瀛湖景区旅游功能，充分融入景区当地文化特色，强化以人为本的理念，顺应智慧服务的发展趋势，布局建造各种旅游接待服务设施，加强员工培训、注重服务技能的提升，全面提升景区综合服务水平。
建立标准精细的管理体系，在构建组织机构、完善各种管理制度的基础上，融入标准化动态管理、细微管理等相关理念，引进智慧管理的相关理论和设施设备，提升景区综合管理水平，建立一整套适宜自身发展的现代管理体系。做好旅游景区的规范管理和精细化服务，从而创造最佳效益。
二、塑造“大美瀛湖”形象
不断提升瀛湖生态旅游景区品位，改善景区形象，塑造“画里瀛湖•梦中水乡”“汉水明珠•瀛养天下”的“大美瀛湖”形象，建成“中国之心”的生态旅游长廊驿站。
1、瀛湖生态旅游区的形象定位：“画里瀛湖•梦中水乡”“汉水明珠•瀛养天下”；其中，“画里瀛湖•梦中水乡”是瀛湖生态旅游区的生态本底和灵魂，“汉水明珠•瀛养天下”强调瀛湖的文化底蕴和产业发展定位。
画里瀛湖•梦中水乡——以亲水休闲为特色，以生态环境为基础，如诗如画入梦来，“中国之心的江南水乡”。
汉水明珠•瀛养天下——都市生态与康养休闲旅游者的天堂。
“汉水明珠”的旅游形象表现为：山清湖秀水美，汉风文韵心动。美丽的景区与漂亮的市区一体，汉民族的历史与中华民族的复兴同辉，相互映衬，使旅游者能全方位、多视角的体验到汉水明珠——瀛湖山水大观的魅力，体验高品质的汉水文化。
“瀛养天下”的形象定位是：大瀛湖凭借其得天独厚的自然生态优势，依托大西北、大西南巨大的康养市场，深入挖掘富硒、生态农业、山-岛文化、陕南特色饮食等资源，在“十四五”期间打造全国知名的康养旅居胜地。
2、生态旅游区区位定位——“中国之心”生态旅游长廊驿站。瀛湖所在的安康市位于中国版图的地理中心点，是西安、重庆、武汉、成都四大旅游区的中心，区位优势明显，交通条件便利。北接西安，南连三峡，是新三峡-新丝绸之路客流过境通道上的黄金节点和“西安-三峡-张家界”绿色生态旅游长廊中的重要驿站。这里历史悠久，文化灿烂，风光优美，高等级景区密布。未来本区可借助黄金通道优势，有效吸纳来自西安、重庆、成都、武汉四市的客流，并有效分流、延伸流向四市的在途客流，主打亲水、富硒两大环境资源优势，重点面向康养旅居群体开拓市场，以“生态观光、亲水休闲、富硒康养、会议度假、乡村旅游、农家体验、文化体验”为七大营销卖点，以形象塑造、愿景营销、软性营销、活动节庆、整合营销为营销策略，借助平面媒体、互联网、自媒体等全方位营销形式，利用好文化、教育、体育、新闻、农业等部门平台，促进“旅游+农业”“旅游+康养”“旅游+体育”融合发展，通过两到三年的努力，快速树立“瀛湖生态休闲”的品牌，建成“中国之心”生态旅游长廊驿站，达到短期实现市场倍增的目的。
三、建设“三区融合”美丽乡村
以全域旅游引领乡村振兴，围绕“域内资源有机整合、产业深度融合发展、城乡旅游环境优美、全民参与共建共享”的全域旅游发展总基调，抢抓机遇，明确目标，通过全域旅游发展推动瀛湖生态旅游区经济社会融合发展，提质增效，助推乡村振兴。
坚持园区、景区、社区“三区融合”，促进城市、乡村、景区旅游设施及生态环境的协调配套，综合协调城市功能发展需要和旅游开发及生态水源地涵养关系，充分利用交通区位优势，整合地区旅游资源，致力“湖城一体”。重点抓好大香溪生态旅游基础设施改造及新建配套设施项目、流水度假区建设项目等。
“共抓大保护，不搞大开发”，贯彻生态经济化、经济生态化的原则，在生态水源地保护涵养的前提下，实现园区景区化、项目生态化的绿色循环发展路径，最大限度地发掘园区的生态价值。园区建筑应依山就势、体现安康乡村聚落的人文特点，展现人居功能与自然环境的和谐统一。重点打造富硒茶谷、清泉原乡、汉广文苑、水画小镇、翠屏福硒等现代农业产业园和田园综合体。
园区建设应围绕打造“国内一流、世界知名”的瀛湖国家生态旅游示范区的总体目标，以“山-水-城”链状组合为形态、以广阔的纯净水域为核心、以顶级的生态环境为魂魄、以多样的富硒物产为特色、以丰富的汉水文化为内涵，体现自然与人文风貌协调统一，注意保护生态环境、水质安全、自然生态资源，同时注重地域文化的保护与传承，营造绿色低碳与湖泊风光、村镇风情和谐相融的自然、休闲、绿色、生态的环境风貌特征。
旅游产业融合发展。全域旅游与农业融合发展，可以发展瀛湖观光农业、瀛湖休闲农业，培育田园艺术景观等创意农业，打造一二三产融合发展的美丽休闲乡村；与加工和养殖业融合发展，可以延伸农产品“生产-加工-销售”的产业链；与教育、文化、卫生健康产业融合发展，可以形成瀛湖乡村研学旅游、瀛湖红色研学旅游、瀛湖乡村健康旅游等新的项目。从而促进瀛湖产业结构优化，助力乡村产业兴旺。
生态建设宜居发展。切实推进瀛湖乡村环境整治，优化旅游沿线风景，在路边、水边、山边、村边开展净化、绿化、美化行动，助力生态宜居美丽乡村建设；推进乡风文明建设，开展“文明村镇”“文明社区”等一系列创评活动，构建村镇和谐文化；建立各部门联动、全社会参与的旅游综合协调机制，实现旅游治理规范化。
乡村振兴富民发展。通过探索“旅游+产业+扶贫”“旅游+就业+扶贫”等多种联动发展模式，大力发展旅游业，充分发挥旅游景区的辐射带动作用，增加旅游就业岗位，吸纳广大村民从事旅游产业，引导村民发展特色林果业、生态渔业，激发群众内生动力，巩固拓展脱贫攻坚成果。
文态引领融合发展。瀛湖大景区处于牛蹄岭红色文化、瀛湖绿水文化、大香溪养生-祈福“天人合一”青山文化的兼具红、绿、青三色的汉水文化的交汇区、精华区，人文、自然交相辉映，要通过优化生态旅游基础设施建设凸显汉水文化之美，加强非物质文化遗产的保护与传承，用社会主义核心价值观引领文化建设，同时强化科技支撑，促进文化资源合理利用，推动一二三产业融合发展，加快数字乡村建设，让汉水文化产业的发展成果服务于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。
生态是大瀛湖的本底，业态是大瀛湖发展的载体，美丽的形态是大瀛湖的形象，而文态则是“四态融合”的引擎。本区发展首先应注重生态优先，坚持生态保护不动摇，依托瀛湖优美的生态环境及丰富的自然资源，打造宜人的生态景观。通过“一村一品”“一村一景”，实现景村融合，形成茶果飘香的生态景观。其次须注重形态美，形成“湖、城、山、岛、村、镇、园”的形态场域，充分发挥景区优势提升自身吸引力；第三，注重景区与当地产业的有机融合，要充分发挥富硒、亲水的生态资源优势，与当地产业深度融合，开发旅游+休闲、旅游+运动、旅游+康养，开展特色农业、民宿、水上运动等项目，有动有静，宜居宜养宜游宜业宜玩；第四，通过牛蹄岭红色文化、香溪洞福文化-养生文化以及以汉江为纽带的汉水文化将生态、形态、业态有机融合起来，通过文化保护与传承创新发展，延续文脉，引领“四态融合”。
基层治理创新发展。以全域旅游助推乡村振兴，需要紧紧依靠广大基层群众，在发展观光农业、休闲农业、创意农业的过程中充分激发群众创新精神。将全域旅游发展和基层群众美好生活需求相结合，增进基层群众认可和支持，进一步激发其创新精神，使景区发展凝聚基层群众力量和智慧。
第七章 加快改革创新 推进企业带区
一、深化重点领域改革
深化“放管服”改革。用“大瀛湖”理念推进瀛湖生态旅游区体制改革，持续推进行政审批制度改革，优化投资项目网上并联审批，精简行政许可事项环节，打造更加宽松、高效的发展环境。加强法制建设、作风建设等重点领域的问题研究，创新探索务实、高效、接地气的改革措施，把阻碍全区发展的诸如环境保护、渔业养殖、水质安全、森林防火等问题进行分类整理，建立问题清单、责任清单、时限清单，逐一进行破解，努力创建