按照市委、市政府确定的“十二五”经济社会发展的总体目标和全省交通发展的总体要求，在认真回顾总结“十一五”计划执行情况的基础上，以科学发展观为指导，坚持全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和实现汉中率先突破对交通发展的新要求以及市政府提出的打好交通翻身仗的发展目标，编制汉中市公路、水路交通发展第十二个五年规划。
第一部分 “十一五”公路、水路交通发展回顾及评价
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导和省交通厅及相关业务部门的大力支持下，全市交通系统按照省委、省政府提出的陕南突破发展交通率先发展，努力实现汉中交通又快又好发展的重要指示精神，紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，认真贯彻落实科学发展观，进一步扩大交通基础设施规模，交通事业实现了跨越式大发展，公路交通滞后的状况得到明显改善，交通“瓶颈”得到缓解，公路服务水平显著提升，运输结构进一步优化，运输能力明显增强，有力的支持了全市经济社会的快速发展，到2010年底，“十一五” 规划的各项指标均可圆满完成。
一、“十一五”交通发展成就
预计到2010年底，全市公路总里程达到15925公里。其中高速公路321公里，一级公路42公里，二级公路645公里，三级公路809公里，四级公路11196公里。全市100%的乡镇和83.45%的行政村实现了通班车，公路路网密度为58.76公里/百平方公里。
（一）、公路基础设施建设成效显著。“十一五”是全市交通项目完成投资最多、建设规模最大、交通事业发展最快的五年。全市累计完成交通固定资产投资192.3亿元，是“十五”完成投资的 2.55倍。其中高速公路完成投资126.9亿元，国省干线公路完成投资13.7亿元，农村公路完成投资50.8亿元，站场建设完成投资0.8亿元，水运建设完成投资0.1亿元。
1、高速公路建设加快发展。“十一五”期间我市先后建成了西汉高速公路、宁棋高速公路和十堰至天水高速公路汉中东段，十堰至天水高速公路汉中西段正在加快建设，宝鸡至汉中高速公路汉中至陕川界段开工建设，我市“一环六辐射”高速公路网格局初具雏形。到“十一五”末，我市高速公路通车里程将超过320公里，全市佛坪、洋县、城固、汉台、南郑、勉县、宁强、西乡等8县区实现通高速公路目标。
2、国省干线路网改造加快推进。新改建一级公路42公里，二级公路184公里。先后建成城固至褒河一级公路42公里；S309线勉县至略阳（陕甘界）段灾后重建119公里，其中二级公路60.072公里；G108勉县至宁强境段灾后重建65公里，其中三级改二级5.66公里，新增4.1公里二级公路；完成S310渔紫路路面整治40公里； 210国道西乡古城至镇巴县城红石梁隧道改建工程2010年开工建设，在2012年建成通车。
3、农村公路建设实现跨越发展。全市新改建农村公路1.2万公里，其中通乡油路1583公里，县乡油路1085公里，通村水泥路5425公里，通达工程3814公里；建成桥梁29座3120.4延米，其中渡改桥17座1853延米，危桥加固改造12座1267.4延米。新增84个乡镇和1731个行政村通油路或水泥路，累计完成投资50.8亿元，是“十五”完成投资的4.1倍。“十一五”期末我市将实现农村公路百分之百乡镇通油路、百分之百建制村通公路、百分之八十的建制村通油路（水泥路）的建设目标。
4、公路养护质量稳步提升。先后实施了G108佛坪至宁强、G210西乡至镇巴、G316西乡至留坝、S210留坝至宝鸡界、S211汉台至南郑、S309略阳境内大中修工程 930公里，累计完成投资4.8亿元；安保、地质灾害、危桥治理工程累计投资1.14亿元。国省干线公路优良路率达到87.58%，优良路里程922公里。全面完成了农村公路养护体制改革，明确了县级人民政府是农村公路管理养护责任主体责任，建立了各级人民政府投入的农村公路养护资金渠道。“十一五”期间，建立了财政投入养护的稳定资金渠道，各级财政安排农村公路养护费32482万元，其中省级财政安排养护工程费18682万元，市县财政安排日常养护费13800万元。县公路年均优良路率达到71%以上 ,乡公路年均优良路率达到45%以上。实现了有路必养、有路必管的公路养管新格局。
5、内河航运设施建设有了新发展。以汉中 “一江两岸”工程实施为契机，建成了全省目前投入营运最大的1384总吨580客位的汉江一号餐饮趸船。“十一五”期间，全市建成农村渡口码头45处，建成汉江西乡茶镇港和三花石、碾子沟、七星坝客货码头，新增沙驳船16艘，游船21艘，舟桥2处，42艘小型趸船，改造渡船65艘。到2010年底，全市内河航道通航里程219公里，其中等级航道65公里，有渡口106处；新建了汉中市海事综合大楼和西乡县茶镇湾海事监管站房；三个地方海事处配备了海事标志执法车。
6、运输站场设施明显改善。投资2817万元的汉中高速公路客运站投入运营，全市建成一级、二级客运站各1个，五级客运站61个，简易站及招呼站468个。“十一五”末，全市拥有一级客运站2个，二级客运站12个，三级客运站5个，四级客运站7个，五级站61个，简易站及招呼站468个。
（二）运输结构优化促进运力提升。“十一五”期间，全市预计完成客运量25283万人次，客运周转量1061886万人公里， 货运量11981万吨，货运周转量1138195万吨公里。分别比“十五”增长21%、18.7%、22%和23.5%。全市水路运输累计完成客运量117.2万人次，客运周转量1612.3人公里，货运量64.8万吨,货运周转量2502.7万吨公里。
1、客运覆盖面进一步延伸。2007年10月西汉高速公路客运线路开通，80辆豪华客车投入运营，结束了汉中没有高速客运的历史，成为全省第一条规范化运营的高速班线；2009至2010两年间，全市投放通村客运班车480辆，开通通村班线155条，受益行政村220个，方便了农村群众安全出行；公交覆盖面由汉中中心城市向县城延伸，拥有运营线路47条，线路总长度696公里，南郑、勉县、城固、洋县、西乡、略阳、宁强等7县相继开通了公交线路；淘汰更新出租车226辆，提升了中心城区出租车的档次。全市已通公路乡镇客运通达率达到100%、行政村客运通达率达89%以上，有城市公交的县区达82%，有出租车的县区达82%，基本形成了以城市为中心，中心乡镇为节点，辐射各行政村的城乡一体客运网络。
2、运输管理和服务水平快速提升。“十一五”期间，积极引导、鼓励、监督客运企业以线路为依托，以资产为纽带，由各运输企业对原审批线路个人经营车辆实行重组、收购、兼并及联合，实行公司化经营管理，加快了客运经营 “三高三化六统一”运行模式的步伐，实现了全市班线客运100%公司化管理。全市共有道路运输经营企业57户，其中道路客运企业15个,危险货物运输企业11个，出租汽车运输企业20个，城市公交企业11个；拥有机动车维修经营业户1078个；公交客运公司11家，公交车辆442辆；有出租车公司20家，出租车1443辆。按照“高标准、高档次、高起点”定位的西安—汉中高速客运班线顺利开通，文明优质的服务受到社会各界一致好评。
3、运输装备日趋精良。客运车辆逐步向高档化、舒适化发展，货运车辆逐步向大型化、专业化调整。2009年底，全市拥有各类营运客运车辆3784辆，较“十五”增长5.5%，班线客车中高级客车515辆，占班线客车的32%；拥有各类货运车辆9138辆，较“十五”增长41.52%，其中重型车509辆、专用车143辆、厢式车430辆，分别占营运车的5.57%、1.56%、4.71%。全市运输船舶达到184艘，净载重量达到1733吨位、载客量3093客位，并且朝大型化发展。
（三）信息化和精神文明建设成效显著。
1、以信息建设和精神文明建设为抓手，促进交通运输事业协调发展。信息化建设初见成效。建成了符合GB/t50512-2000及ISO/iec11801标准的计算机中心机房，二级数据中心汇聚点投入运行，为交通公众信息网和交通政务公开网拓展预留了空间。建成了专网视频会议系统及电子公文传输系统。基本建立交通综合管理信息平台、公路综合管理信息平台、道路运输综合管理信息平台，其中交通综合管理信息平台已经建立，公路综合管理信息平台已经初步建立，运行良好。道路运输综合管理信息平台已经率先实现省市县三级联网，基本实现道路运输管理的信息化、网络化、智能化。基本完成了市区营运车辆GPS监控，可实时掌握车辆动态。交通专网电子公文传输系统投入使用，提高了收发公文效率,降低了办公成本，促进我局信息化建设上了新台阶。
2、精神文明建设活动成果丰硕。全系统以创建 “文明示范窗口”活动为载体，全面推进推进行业精神文明创建工作。“十一五”期间；省级文明标兵单位1个，省级文明单位5个；市级文明标兵单位5个，市级文明单位9个；县级文明单位4个；省厅级、市级创佳评差活动“最佳单位”8个，省厅级“文明路”3条，省厅级“文明班线”3条，省厅级“文明汽车站”2个，省级劳模1名，省厅级“十大养护标兵”1名， 省局级公路养护“优秀工作者”1名。营造了良好的交通运输发展环境，促进了交通运输事业又好又发展。
“十一五”期间，我市交通运输事业快速发展，交通“甁颈”制约矛盾得到缓解，公路交通基础设施完成投资占全市固定资产投资20.3%，为拉动全市经济增长作出了重要贡献。同时，交通运输在抢险救灾中发挥了重要作用，在应对“5.12”地震道路保畅和冰冻灾害除雪保畅及2010年特大洪涝灾害公路抢修保畅等突发事件中经受了考验，有效地保障了全市经济社会发展。
二、交通发展的做法和体会
“十一五”我市交通运输事业能够提前实现加快发展的目标，是抢抓国家和省上的各项政策机遇的结果，是市委、市政府的正确领导、上级主管部门的大力支持和县区各级党委、政府的高度重视的结果，是交通系统干部职工奋力拼搏的结果。回顾总结“十一五”交通运输发展，主要有以下做法和体会。
（一）抢抓机遇是根本。五年来，我们抢抓国家实施“千亿元工程”、通达工程和省政府实施通村水泥路的历史机遇，坚持交通发展是第一要务，以新理念、新思路、新举措来推动交通工作。五年间，新改建农村公路1.2万余公里，使我市农村公路发展严重滞后的面貌得到了彻底改变。
（二）超前谋划是基础。依托全省交通运输发展目标，结合汉中交通发展实际，加强交通发展前瞻性、战略性研究，及时修订完善了交通发展规划，明确了今后五到十年发展目标、发展重点和主要政策措施。同时加大项目前期工作力度，做到开工一批，设计一批，工可一批，加大项目储备，掌握工作主动权，为“十一五“加快发展奠定基础。
（三）落实配套是保障。发挥交通运输部门参谋作用，争取各级政府在有限财力内拿出资金解决农村公路建设配套和养护投入。市财政对通村水泥路每公里安排1万元配套资金，县区财政每公里安排1-2万元配套，各县区通过建安营业税返还解决通乡油路、县乡油路资金矛盾；市县财政按照3：7比例落实农村公路日常养护费。以上办法有效解决了农村公路建设养护资金难题，促进了农村公路建设养护事业发展。
（四）协调发展是关键。坚持“抢抓机遇、加快发展；统筹规划、协调发展；提升理念、和谐发展；调整思路、重点发展；凝聚合力、全面发展”的工作思路，以高速公路建设环境保障为重点，一个窗口对外化解纠纷矛盾，创造了高速公路建设良好环境；加快国省干线路网改建项目实施，开展文明示范路创建活动，全面改善干线路况，为社会提供畅、洁、绿、美、安的运输环境；调动社会各方修建农村公路的积极性，集中精力抓好通乡、县乡、通村、通达项目实施，形成了高速公路、国省干线公路和农村公路建设齐头并进，加快发展的良好局面，促进了全市公路建设协调发展。
（五）文明创建是保证。以文明单位、文明路段、文明客运站和线路创建为载体，在全系统持续开展理想、信念、职业道德、文明礼貌、法制观念教育，开展丰富多彩的行业文明创建活动，涌现出一批在行业内外有影响力的模范人物和先进集体，以精神文明建设促进物质文明建设，夺取了精神文明和物质文明双丰收，提升了交通运输对外形象。
三、交通运输发展存在的主要问题
“十一五”期间，我市交通运输事业持续加快发，公路运输的保障能力得到全面提升，但面对汉中经济社会发展的要求，特别是汉中在陕南率先突破发展的形势要求，与兄弟地市发展速度和广大人民群众对交通运输的需求相比，还存在不适应、不满足等问题，主要有以下几个方面：
1、路网结构不合理。公路交通网枝状结构明显，东西发达，南北不足，高速公路和干线公路集中在辖区内中部且为东西向，南部和北部山区的交通发展相对滞后。干线公路和农村公路接点少，县乡公路断头路多，出省通道公路级别和等级与兄弟省市不对应，对方是国省道，而我们是县乡道；受地域条件限制，市内大多数农村公路单进单出，未形成环线或网状路网，乡镇间交通联系不畅。
2、公路总量和通达深度不足。全市目前仍有2个县没有实现二级路连接，20%的建制村不通畅。全市公路网密度只有58.76公里/百平方公里，比全省平均少4.92公里/百平方公里。与我市作为全国179个交通枢纽城市之一的地位不匹配。
3、低等级公路占比重大。全市公路等级结构悬殊大，路网等级以四级公路为主。高速公路、一级公路和二级公路分别占公路总里程的2%、0.2%和4.1%，四级及等外公路占总里程的88.6%，已铺油路和水泥路的路面里程仅占总里程的57.2%。农村公路等外公路比重大，路面铺装率偏低，全市还有3034公里县乡公路是“白皮路”，占县乡公路里程的48%；
4、农村公路抗灾能力弱。农村公路建设投资少，修建标准低，缺桥少涵矛盾依然十分突出。加之自然灾害毁坏公路无力修复，欠帐多，特别是08年的“5·12”地震、南方雨雪灾害及今年暴雨灾害受损，公路修复任务十分艰巨。
5、农村公路建设债务繁重。汉中属贫困地市，地方财政收入少，完全依靠国家转移支付维持机关的日常运转，没有