各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为加快我省海洋旅游高质量发展，助推海洋强省建设和海洋经济发展，经省政府同意，制定以下实施方案。
一、目标要求
坚持生态优先、陆海统筹、城海一体、人海和谐，发挥我省海岸带比较优势，深化供给侧结构性改革，完善休闲度假旅游体系，一体推进沿黄渤海文化体验廊道建设，打造国内最长的温带海滨休闲度假连绵带，推动全省海洋旅游发展提速、品质提升、市场扩容。到2026年，全省沿海7市年接待游客量超过4.7亿人次，旅游收入超过6700亿元。海洋旅游目的地建设明显提速，腹地、滨海、近海、远海有机结合的海洋旅游产品体系基本建立，国际著名休闲度假黄金海岸建设取得重要进展。
二、实施空间布局优化行动
1.构建滨海休闲度假带。坚持陆海统筹、城海一体、山海融合，“山、海、城、河、岛、岸、廊、镇、村”多维联动，海陆资源开发、产业培育、生态建设一体推进，优化提升滨海综合交通网络，培育青岛、烟威滨海旅游高质量发展引领核，加速形成青岛、日照“活力海岸”休闲度假片区，烟台、威海“仙境山海”文化休闲片区，东营、潍坊、滨州“河海交汇”生态旅游片区。（责任单位：省文化和旅游厅、省交通运输厅、省生态环境厅，有关市人民政府）
2.培育海岛生态旅游带。坚持“一岛一策”“一岛一品”，加强青岛岛群、长岛与烟台岛群、刘公岛与威海岛群、日照岛群、滨州岛群“五大岛群”综合利用，打造“海上山东”风景线、“海上看山东”精品旅游线、海岛生态旅游全国样板。（责任单位：省文化和旅游厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省海洋局，有关市人民政府）
3.强化区域旅游合作。推动黄河口国家公园建设，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略。加强与长三角旅游带、海峡西岸旅游带、珠三角旅游带和海南旅游区等重点地区合作交流，整合推出“海上丝绸之路”品牌游线。建设东联日韩、西接欧亚大陆的国际大通道，深化与“一带一路”沿线国家及友城旅游交流。支持青岛建设中国邮轮旅游发展实验区，打造国际一流的邮轮旅游特色目的地和东北亚国际邮轮枢纽港。（责任单位：省委外办、省发展改革委、省自然资源厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅，有关市人民政府）
三、实施产品业态提升行动
1.建设海洋特色旅游区。推动崂山、蓬莱阁、刘公岛等龙头景区品质提升，丰富文化内涵，加快业态升级。支持黄河口生态旅游区打造“黄河入海”世界级旅游目的地。推动青岛奥帆海洋文化旅游区、长岛南北长山旅游景区等创建国家5A级旅游景区。强化沿海旅游度假区动态管理，支持度假区完善高质量住宿设施，提升运营管理水平，做强烟台金沙滩、日照山海天等一批滨海型旅游度假区。到2026年，做优做强一批高标准、高品质海洋旅游区，新增不少于15家4A级及以上旅游景区，新创建5个左右省级旅游度假区。（责任单位：省文化和旅游厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅，有关市人民政府）
2.建设高品质旅游休闲城市。丰富城市休闲业态、创新发展夜间经济，支持青岛、烟台等创建国家级旅游休闲城市，指导沿海各市创建国家文化和旅游消费示范城市，建立完善重点海滨旅游城镇体系。推动青岛大鲍岛、烟台朝阳街、日照东夷小镇等旅游休闲街区提升发展能级，开发夜游新场景，新增一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。（责任单位：省文化和旅游厅、省发展改革委、省商务厅，有关市人民政府）
3.建设海岛特色旅游目的地。集中打造灵山岛、养马岛、崆峒岛、鸡鸣岛、桃花岛等一批海岛游精品。深化岛群联动，做优庙岛群岛、刘公岛至鸡鸣岛跳岛游产品，开发环岛游、跳岛游、联岛游精品线路，打造长岛旅顺渤海列岛游等岛链游品牌，加快配套客运码头、海上渡口规划建设。加快推进长岛国家公园创建，支持打造高品质、生态型国际休闲度假岛。到2026年，培育打造不少于15处海岛休闲度假旅游目的地。（责任单位：省文化和旅游厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省海洋局、山东海事局，有关市人民政府）
4.加快业态创新融合。重点培育邮轮游艇、海上运动、海洋牧场、精致露营、海水康疗等新产品、新业态。推进“体育+旅游”培育海洋休闲体育运动基地，加快发展运动体验、健身休闲、运动康复等体旅融合业态，打造特色海洋休闲体育产品。推动“非遗+旅游”打造非遗特色街区，“演艺+旅游”策划沉浸式旅游演艺，“海洋牧场+旅游”建设现代化海洋牧场综合体，强化烟台所城里非遗特色街区、“耕海1号”海洋牧场综合体、日照奥林匹克水上运动小镇等重点项目示范引领。到2026年，培育30个海洋旅游新业态发展典型。（责任单位：省文化和旅游厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省体育局、山东海事局，有关市人民政府）
四、实施品牌推广提升行动
1.塑造海洋旅游特色品牌。升级“好客山东 好品山东”引领下的“仙境海岸·蓝色休闲”品牌体系，培育“乐宿山东·滨海假日”等海洋旅游子品牌，打造“好品山东·海洋礼物”，推出海洋旅游购物大礼包。利用好客山东新媒体矩阵放大宣传声量，促进品牌营销，与短视频平台合作，发现“网红”打卡地、拍摄“网红”短视频，推动海洋旅游特色化、精品化、品牌化发展。（责任单位：省文化和旅游厅，有关市人民政府）
2.创新海洋旅游节事活动。高水平办好青岛国际啤酒节、青岛国际邮轮节、黄河口（东营）马拉松、潍坊国际风筝会等节事活动，提升青岛国际帆船周、烟台国际海岸生活节、烟台国际葡萄酒博览会、长岛民俗文化旅游节、日照元旦迎日祈福大典等活动水平，高水平办好“远东杯”国际帆船拉力赛。支持各沿海市重点培育1-2个重大特色活动品牌，创新举办海风音乐节、海洋奇妙夜、黄河口观鸟季等自带流量的“网红节事”，依托千里海岸观光廊道打造国际马拉松赛和滨海公路自行车赛。（责任单位：省文化和旅游厅、省体育局、山东海事局，有关市人民政府）
3.积极拓展入境旅游。利用上合示范区、山东自贸试验区政策优势，运用“孔子家乡·仙境海岸”“世界七大葡萄海岸”“世界五大太阳文化起源地”“东方道家休闲康养”等异质文化体验，结合重大外事活动，加大对外交流互动。出台山东省入境旅游奖励办法。用足用好72小时、144小时过境免签政策吸引入境游客。
五、实施旅游环境焕新行动
1.完善海洋旅游住宿设施。依托全省“乐宿山东”提升行动，鼓励沿海各市引进国际、国内高端品牌连锁酒店、度假酒店，新建新评、升级改造星级饭店、星级民宿，建设一批海洋文化特色主题酒店、好客山东精品酒店、海洋特色主题民宿。推动渔家乐、滨海民宿、自驾车营地向主题差异化、设计特色化、空间舒适化、服务标准化转型提升。到2026年，沿海各市星级饭店总量达300家以上，五星级饭店30家以上，打造不少于10处休闲度假酒店集群，培育建成不少于10个海洋旅游民宿集聚区。
2.完善“快进慢游”交通网络。串联青岛、烟台、威海、日照等旅游公路资源，打造“千里滨海”主题廊道，依托228国道打造全国示范性海滨旅游路段。拓展机场、高铁站、汽车站、邮轮码头、高速公路服务区等旅游服务功能，构建层次分明、功能完善的旅游集散服务体系。推动青岛国际邮轮母港与机场、高铁站联运直通。探索构建近海海上旅游巴士交通系统。
3.提速智慧旅游建设。提升沿海市全域化智慧旅游综合服务能力，推进旅游数据共享和创新应用。推动高等级海洋旅游区智能导览、虚拟展示等功能全覆盖。鼓励沿海推出仙山、仙海、仙岛、仙缘等虚拟现实体验项目，培育开发一批动漫、电竞、云旅游、云展览等数字体验产品。试点开展“智慧旅游岛”建设。
4.激发市场主体活力。引导省内重点企业加大海洋旅游投资，鼓励企业战略性并购重组和规模化、品牌化经营。积极谋划和培育储备一批优质项目，建立海洋旅游重点项目库。到2026年，在沿海市培育30家以上文旅领航型企业，实施50个以上重点文旅项目，打造培育“雁阵型”文旅产业集群。
六、保障措施
1.强化组织领导。省文化和旅游部门加强与有关部门联动，研究解决海洋旅游发展中的难点、堵点问题。省发展改革、财政、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、商务等部门要将海洋旅游发展列为年度工作重要内容，各沿海市要建立健全海洋旅游发展组织领导和推进机制，切实采取有力措施，推动海洋旅游高质量发展。鼓励各市结合实际建立海洋旅游重点项目帮包机制，出台创新性支持政策。
2.强化要素保障。各级财政统筹相关领域资金，支持海洋旅游发展。优化海洋旅游金融服务，加强信贷支持和保险保障。优化使用股权投资、融资增信、贷款贴息、项目补助等多种方式组合，吸引撬动社会资本进入海洋旅游领域。深化金融辅导、金融伙伴机制，精准服务海洋旅游相关企业和项目。强化用地保障，积极盘活存量建设用地，鼓励采用弹性年期出让、先租后让等方式支持海洋旅游相关业态发展。
3.强化指导评估。完善海洋旅游重点指标数据监测预测。加强对本实施方案贯彻执行的跟踪指导和检查监督，适时对实施效果进行评估，强化评估结果运用，及时发现和协调解决执行中的突出问题。选树海洋旅游创新发展典型。
省文化和旅游厅 省发展改革委
省公安厅 省财政厅
省自然资源厅 省生态环境厅
省交通运输厅 省农业农村厅
省商务厅 省海洋局
2023年12月19日
部门解读：省文化和旅游厅等10部门关于印发推进海洋旅游高质量发展的实施方案政策解读
专家解读：打造国际著名休闲度假黄金海岸——《推进海洋旅游高质量发展的实施方案（2024-2026年）》专家解读