山东省人民政府 关于印发山东半岛蓝色经济区改革发展 试点工作方案的通知
鲁政发〔2011〕5 号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 根据《国家发展改革委关于山东半岛蓝色经济区改革发展试点工作方案的批复》（发改地区〔2011〕79号）精神，现将《山东半岛蓝色经济区改革发展试点工作方案》（以下简称《方案》）印发给你们，并就有关事项通知如下： 一、山东半岛蓝色经济区具有发展海洋经济的独特优势，是山东发展的重要潜力和优势所在，在提升我国海洋经济综合竞争力中具有重要的战略地位。要把《方案》实施作为科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、推进海陆统筹发展的重大举措，加强与《山东半岛蓝色经济区发展规划》的衔接，积极探索有利于海洋经济科学发展的体制机制，加快转变经济发展方式，推动全省海洋经济又好又快发展，为建设经济文化强省注入新动力，为我国发展海洋经济提供有益借鉴。下一步，省政府将积极配合国家发展改革委等有关部委，加强对《方案》实施的组织领导、督促检查和评估。 二、规划主体区各市人民政府要做好《方案》的组织实施工作，认真落实《方案》提出的有关任务，确保实现《方案》确定的发展目标。要加强组织领导，完善工作机制，明确工作分工，落实工作责任。要按照《方案》确定的主要任务、发展目标和试点重点内容，制定本地区改革发展试点工作方案，创新体制机制，落实专项资金，有序推进海洋经济发展试点工作。规划联动区各市人民政府要加强与主体区的对接合作，积极承接主体区产业转移，加快推进海洋产业联动发展示范基地建设。 三、省政府有关部门要细化国家重大支持政策，加强与国务院有关部门的汇报衔接，切实做好重大支持政策的落实工作。要结合职能分工，进一步加强对《方案》实施的支持和指导。要按照《方案》要求，制定和完善本部门试点工作的政策措施，在资金安排、项目布局、体制创新、政策落实等方面给予积极支持，帮助解决《方案》实施过程中遇到的困难和问题。山东半岛蓝色经济区建设办公室要做好《方案》实施、重大项目推进和重大支持政策落实的组织协调工作，会同有关部门加强对《方案》实施情况的跟踪分析，及时总结推广先进经验，加强对重大理论问题和实践问题的研究，重大问题及时向省委、省政府和国家发展改革委汇报。
山东省人民政府 二○一一年一月二十九日
山东半岛蓝色经济区改革发展 试点工作方案
前言
2009年4月，胡锦涛总书记视察山东时强调指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”。10月，胡锦涛总书记再次视察山东时强调要建设好山东半岛蓝色经济区。胡锦涛总书记的重要指示充分体现了对科学开发海洋资源，加快发展海洋经济的高度重视。2010年4月，国务院批准同意把山东作为全国海洋经济发展试点地区之一。2011年1月4日，国务院以国函〔2011〕1号批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》（以下简称《规划》）。 开展全国海洋经济发展试点工作，是贯彻落实胡锦涛总书记重要指示和党的十七届五中全会总体要求，积极拓展国民经济发展空间与维护国家权益的重大战略部署，是创新海洋经济发展体制机制的重要尝试，是推进经济发展方式转变的重大举措。山东半岛蓝色经济区区位条件优越，海洋资源富集，科教力量集中，开放水平较高，海洋经济基础良好，是我国发展海洋经济最具潜力的地区之一。 根据国务院关于开展全国海洋经济发展试点工作部署，依据《规划》，为统筹做好有关工作，特制定《山东半岛蓝色经济区改革发展试点工作方案》。
一、山东半岛蓝色经济区改革发展试点的总体要求 （一）指导思想和基本原则 指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照胡锦涛总书记关于打造和建设好山东半岛蓝色经济区的重要指示和党的十七届五中全会关于发展海洋经济的总体要求，以加快转变经济发展方式为主线，以建设山东半岛蓝色经济区为目标，以发展海洋经济为主要任务，以科学开发海洋资源为关键环节，以培育海洋优势产业为突破口，解放思想，积极探索，勇于实践，在海洋经济发展的重点领域先行先试，努力探索有利于海洋经济科学发展的体制机制，把山东半岛蓝色经济区打造成为具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区、全国重要的海洋生态文明示范区，为我国海洋经济科学发展提供有益借鉴。 基本原则： 1.坚持改革开放。加大重点领域和关键环节改革力度，着力创新有利于海洋经济科学发展的体制机制。扩大对外开放的广度和深度，调整对外经济结构，转变对外经济发展方式，提高对外贸易和招商引资引智水平，增强海洋经济发展的活力和动力。 2.坚持生态优先。把海洋生态文明建设放在首位，立足环境承载能力谋发展，在保护中开发，在开发中保护，优化产业结构，加大污染防治和生态保护力度，改善环境质量，保障区域生态环境安全，通过科学开发实施更加有效的保护，集约高效利用海洋资源，增强海洋经济可持续发展能力。3.坚持科教引领。把科教兴海作为发展海洋经济的基本战略，优化配置科教资源，培育现代海洋科技人才，提高自主创新能力，加快海洋科技成果向现实生产力转化，增强科技教育对海洋经济发展的支撑和引领作用。 4.坚持海陆统筹。把海洋产业与临海产业、涉海产业作为有机整体谋划布局，实行资源要素统筹配置、基础设施统筹建设、城乡统筹发展，构筑海陆统筹发展新格局，增强蓝色经济区的总体实力和辐射带动能力。 （二）试点地域范围 山东半岛蓝色经济区改革发展试点地域包括：山东省15.95万平方公里海域和沿海7市51个县（市、区）所属6.4万平方公里陆域。 （三）主要任务和目标 主要任务：打造和建设好山东半岛蓝色经济区，为科学发展海洋经济积累经验，探索路子。 围绕完成这一任务，立足发挥山东优势，重点在“六个领域”先行先试： ——科学开发海洋资源，增强海洋经济发展的资源保障能力； ——大力培育海洋优势产业，构建现代海洋产业体系； ——全面加强海洋生态文明建设，促进海洋经济持续健康发展； ——加快建设国家海洋科技教育人才中心，强化海洋经济发展的智力支撑作用； ——探索建立海洋经济对外开放新模式，提升开放型海洋经济发展水平； ——建立健全海陆统筹一体化发展机制，完善海洋综合管理体制。 主要目标：2011—2013年，全面启动试点工作，在机制创新、实践成果、理论研究上取得重要突破，为海洋经济科学发展奠定良好基础。 1.体制机制成果：在科学开发海洋资源、培育海洋优势产业、建设海洋生态文明、提高海洋科技自主创新能力、扩大海洋经济对外开放、促进海陆统筹一体化发展等体制机制创新方面取得积极进展，政策支撑体系不断完善。 2.实践成果：（1）建设海洋资源勘探开发基地，海洋空间资源配置不断优化，海洋资源综合利用水平有新的提高；（2）建设海洋高端产业和特色产业园区，海洋战略性新兴产业规模不断扩大，海洋传统优势产业发展水平进一步提高；（3）建设海洋与渔业保护区，海洋生态补偿机制不断健全，海洋生态环境有新的改善；（4）建设海洋科技创新、海洋科技成果转化和推广平台，自主创新能力不断提升，国家海洋科技教育人才中心地位基本确立；（5）建立健全海洋产业对外合作机制，充分发挥开发区的载体作用，中日韩区域经济合作试验区建设前期工作取得进展；（6）建设滨海特色城镇，海陆统筹发展机制和海洋综合管理体制不断完善，城乡和区域一体化进程进一步加快。 3.理论成果：对省情、区情、海情的认识不断深化，在海洋经济定位、发展方式转变和结构优化、临海产业布局、科教支撑、海洋资源综合利用和生态保护、海洋服务能力建设、政策法规体制等方面形成系列研究成果，为海洋经济发展提供科学依据。 到2015年，试点工作取得明显成效。 1.体制机制成果：基本形成有利于海洋经济科学发展的体制机制，建立较为完善的政策支撑体系。 2.实践成果：（1）在已有科技水平基础上，基本摸清海洋重要资源底数，海洋资源开发和综合利用水平进一步提高；（2）改造提升海洋传统优势产业和培育战略性新兴产业取得积极成效，初步建立现代海洋产业体系；（3）海洋生态文明建设取得较大进展，海洋经济可持续发展能力进一步增强；（4）海洋科技教育综合优势得到明显提升，国家海洋科技教育人才中心的地位进一步巩固；（5）海洋经济国际合作取得积极成效，对外开放的广度和深度进一步拓展；（6）基本形成海陆统筹城乡一体化发展的格局，海洋综合管理体制机制初步建立。 3.理论成果：形成一批具有国内领先水平的海洋经济发展理论研究成果，增强理论对海洋经济科学发展的指导作用，提高把握海洋经济发展规律的水平。 二、山东半岛蓝色经济区改革发展试点的重点内容 （一）科学开发海洋资源，增强海洋经济发展的资源保障能力 基本思路：围绕解决海洋资源底数不够清楚、要素资源开发保护缺乏统筹规划、资源综合利用效率不够高等问题，强化规划指导，加大海洋资源勘探力度，统筹岸、滩、湾、岛、海等要素资源的开发与保护，积极开发利用深远海资源，提高海洋资源勘探开发、空间资源优化配置、资源集约高效利用“三个水平”。 重点试点内容： 1.提高海洋重要资源勘探开发水平。（1）编制海洋重要资源勘探专项规划，加大投入力度，重点加强近海海域石油、天然气、煤矿、金矿、卤水等资源勘查，加大海洋生物资源、海洋能资源、浅海矿砂资源的调查评价，基本建立重要海洋资源数据库；（2）建设全国重要的海洋油气、矿产开发和加工基地，重点实施黄、渤海油气、龙口煤田、莱州金矿、莱州湾卤水等开发工程；（3）依托青岛国家深海基地，加快深海资源勘探、开发技术和设备的研发，加强深海生物资源开发与海底地质勘查，逐步向深远海扩展，寻找新的可开发资源，增强后备资源保障能力。 2.提高海洋空间资源优化配置水平。（1）优化岸线资源布局，划分严格保护、控制开发、优化提升、重点开发4类岸段；（2）科学界定淤泥质、砂质滩涂的功能定位，合理开发和保护滩涂资源；（3）重点实施环胶州湾、石岛湾、威海湾、芝罘湾和莱州湾5处海湾优化开发工程，提升海湾综合服务功能；（4）重点开发和保护5个岛群，优先开发37个面积1平方公里以上和有人居住的岛屿，在烟台开展无居民海岛保护开发试点；（5）推行海洋表层、中层、底层立体开发、综合利用模式，实施海水淡化、海水循环冷却、海水化学资源提取等开发利用工程。 3.提高海洋资源集约高效利用水平。（1）增加资金投入，加大海水资源、海洋生物资源、海洋空间资源等开发利用技术研发力度，提高海洋资源综合利用效率；（2）强化政策扶持力度，大力发展海洋资源的综合利用产业，形成资源高效循环利用的产业链，建设一批海洋循环经济示范企业、园区和城市。 机制创新：在政府主导的前提下，探索建立海洋资源勘探和开发的市场化机制，鼓励和引导民间资本参与海洋资源勘探和开发；完善海洋循环经济发展的激励机制，构建低投入、低消耗、低排放和高效率的海洋循环经济发展模式。 政策支持：围绕科学开发海洋资源，依据国务院批复的《规划》，积极衔接国务院有关部门在以下方面给予山东半岛蓝色经济区政策支持。 1.加大对海洋资源勘探的投入力度，国家现有海洋资源勘探专项向山东倾斜。 2.适时启动资源税改革，尽快研究提高原盐等资源税税额标准。 3.支持山东开展无居民海岛保护开发试点，推进生态海岛建设。 4.制定促进海洋循环经济发展的优惠政策，鼓励山东半岛建设全国重要的海洋循环经济示范基地。 试点阶段性目标： 到2013年：（1）海洋资源勘探工作取得初步成果，启动山东海洋资源数据库建设；（2）岸、滩、湾、岛、海等要素资源开发保护工程取得积极进展；（3）黄、渤海油气、龙口煤田、莱州金矿、莱州湾卤水等开发工程取得明显成效；（4）初步创建一批海洋循环经济示范企业、园区和城市。 到2015年，新探明一批海洋重要资源储量和可开采区，建立山东海洋资源数据库；基本建成全国重要的海洋油气、矿产开发和加工基地；基本形成功能明确、特色突出、优势互补的岸、滩、湾、岛、海等要素资源配置格局；努力建成全国重要的海洋循环经济示范基地。（二）大力培育海洋优势产业，构建现代海洋产业体系 基本思路：按照发展规划确定的海洋产业发展重点，围绕解决海洋产业结构不够合理、布局比较分散等问题，深入实施高端高质高效产业发展战略，充分发挥标准化对海洋产业发展的技术支撑作用，建立健全海洋相关产业标准体系，加大政策扶持力度，创新体制机制，加快推动海洋经济转型发展，着力打造全国重要的海洋战略性新兴产业、现代海洋渔业、现代海洋制造业、现代海洋服务业“四个基地”，加快构建现代海洋产业体系。 重点试点内容： 1.打造海洋战略性新兴产业基地。（1）在青岛建设国际一流的海洋生物研发和产业中心，在烟台、威海、日照、潍坊等市建设国内一流的海洋生物产业基地；（2）建设全国重要的海洋新能源基地，加快推进烟台核电研发中心和烟台、威海核电基地建设，规划建设一批沿海陆地、海上大型风电基地和潮汐能、波浪能发电示范项目；（3）加快建设青岛、烟台、潍坊、威海等海洋新材料产业基地，重点开发生产海洋无机功能材料、海水淡化新材料、海洋高分子材料等新产品；（4）实施“数字海洋”工程，重点建设海洋商品等各类海洋信息库和区域性海洋信息交流服务中心，在青岛建设至现有互联网国际通信业务出入口的专用通信通道。 2.打造现代海洋渔业基地。（1）发展环境友好型水产养殖业，规划建设一批全国重要的海洋牧场示范区，在青岛建设全国重要的海水养殖优良种质研发中心；（2）推进一批海外综合性远洋渔业基地和4个国内现代远洋渔业基地建设，扩大远洋渔业船队规模；（3）打造一批现代水产品精深加工园区，建设海产品质量检测中心和一批冷链物流基地，在青岛、烟台、威海建设国家级出口海产品安全示范区。 3.打造现代海洋制造业基地。（1）加快建设青岛、烟台综合性海洋装备制造业基地，推进东营石油装备、潍坊船用配套设备、威海特种专用修造船、日照临港机械等专业性海洋装备制造业基地建设，规划建设青岛国家海洋设备检测中心；（2）依托日照港口区位优势和大型矿石码头，按照《钢铁产业调整和振兴规划》的要求，扎实推进国家钢铁产业结构调整试点，在日照临港区建设钢铁精品基地；（3）加强与中盐总公司等央企合作，推进盐化工一体化示范工程，推广海水淡化-浓缩-机械压缩制盐-苦卤化工一体化循环经济发展模式，建设全国重要的新型海洋化工基地。 4.打造现代海洋服务业基地。（1）打造以青岛为龙头的东北亚国际航运综合枢纽和国际物流中心，做大做强海运企业，推动航运企业与港口集团开展港航联营，加快推进青岛新国际机场等重大交通基础设施建设，研究论证日照机场和长岛小型机场建设的可行性，积极开展渤海海峡跨海通道研究工作，推进青岛、烟台、潍坊、威海、日照等中心城市现代化综合运输枢纽建设；（2）省级文化产业投资基金适度向蓝色经济区倾斜，着力建设若干海洋特色文化产业园，重点发展海洋文化创意、文化博览、动漫游戏、数字出版、数字传输等新兴文化产业，打造海洋文化品牌；（3）建设具有先进水平的旅游休闲度假半岛，统筹规划、启动山东沿海港口邮轮码头建设，提高旅游产品质量和国际化水平，积极推进长岛休闲度假岛、荣成好运角旅游度假区建设，打造一批国内外知名的旅游休闲度假区；（4）支持城市商业银行等地方金融机构发展壮大，条件成熟时可根据需要对现有金融机构进行改造，做出特色；积极引进全国性证券公司，支持区内证券公司做大做强，在烟台筹建海洋产权交易中心，支持在威海建设海洋商品国际交易中心，在东营筹建国际碳排放交易所。 机制创新：创新海洋传统优势产业改造提升发展机制，在项目审批、环评和供地等方面综合施策，鼓励淘汰落后，鼓励重组发展，鼓励节能减排；创新海洋战略性新兴产业发展机制，在项目审批、环评和供地上建立“绿色通道”，省级战略性新兴产业发展资金向蓝色经济区适度倾斜，鼓励企业做大做强，向园区集聚发展；创新海洋现代服务业发展的体制机制，推进国家服务业综合改革试点。 政策支持：围绕培育海洋优势产业，全面提升海洋生产力，依据国务院批复的《规划》，积极衔接国务院有关部门在产业发展、财税、投融资、园区等方面对山东半岛蓝色经济区给予政策支持。 1.产业发展政策。（1）制定海洋产业发展指导目录；（2）增加山东远洋渔船建造、公海渔业捕捞配额；（3）支持长岛休闲度假岛和荣成好运角旅游度假区建设；（4）在扩大国家服务业综合改革试点区域的范围时，对烟台、潍坊等区内符合条件的城市给予优先考虑；（5）加大对山东半岛蓝色经济区重大技术改造项目的支持力度，提升海洋传统产业发展水平。 2.财税政策。（1）研究制定国家引导和扶持海洋战略性新兴产业发展的优惠政策，给予山东半岛蓝色经济区支持；（2）落实国家扶持远洋渔业发展的税收优惠政策；（3）研究对区内符合中国服务外包示范城市条件的城市给予税收优惠政策；（4）落实国家风力发电增值税优惠政策，研究制定扶持太阳能、潮汐能等新能源产业发展的财税优惠政策，支持区内新能源产业发展；（5）对区内符合国家文化产业政策和条件的项目，在安排中央文化产业发展专项资金时给予适当倾斜。 3.投融资政策。（1）对区内重大基础设施建设、重大产业布局等方面给予支持；（2）支持设立蓝色经济区产业投资基金，重点扶持区内海洋优势产业发展；（3）积极推进金融体系、金融业务、金融市场、金融开放等领域的改革创新，支持开展船舶、海域使用权等抵押贷款；（4）支持城市商业银行等地方金融机构发展壮大，条件成熟时可根据需要对现有金融机构进行改造；积极引进全国性证券公司，支持区内证券公司做大做强；（5）建设海洋商品国际交易中心，积极发展现货竞价交易和现货远期交易；设立服务海洋经济发展的产权和碳排放交易机构；（6）支持符合条件的企业发行企业债券和上市融资，支持区内国家高新技术产业开发区内非上市股份有限公司股份进入证券公司代办股份转让系统进行公开转让。 4.园区政策。（1）支持区内开发区、高新区等园区深入挖掘潜力，优化调整结构，推行园中园和一区多园模式，建设特色海洋经济园，园内企业符合规定的，可以享受国家高新技术企业所得税优惠政策；（2）支持区内国家级园区进行扩区试点；（3）支持区内条件成熟的省级园区上升为国家级园区。 试点阶段性目标： 到2013年：（1）海洋生物、新能源、新材料产业基地建设初具规模，海洋战略性新兴产业增加值位居全国前列；核电研发中心、核电设备制造业基地建设取得积极进展；建立青岛至现有互联网国际通信业务出入口的专用通信通道。（2）基本形成荣成、寿光、蓬莱、黄岛等国内现代远洋渔业基地，远洋渔船数量比2009年增长一倍以上；基本建成青岛海水养殖优良种质研发中心；全面启动莱州湾东部、庙岛群岛、崆峒列岛、荣成、崂山、即墨近海、海州湾北部等海洋牧场示范区建设；建设青岛、烟台、威海3个国家级出口海产品安全示范区。（3）青岛、烟台综合性海洋装备制造业基地和东营、潍坊、威海、日照、滨州等专业性海洋装备制造业基地初具规模，青岛国家海洋设备检测中心获批建设；日照钢铁精品基地建设取得较大进展。（4）打造具有较强影响力的海洋特色文化品牌，建设青岛创意100产业园、潍坊杨家埠艺术大观园、青岛华强文化科技产业基地等5个有影响力和带动力的海洋特色文化产业园区（基地）。（5）初步建成区域性海洋运输龙头企业，市场份额不断扩大；渤海海峡跨海通道研究工作取得阶段性成果；启动青岛新国际机场规划建设工作，对日照机场、长岛小型机场进行研究论证；区内国家级和省级旅游度假区建设取得积极进展。（6）启动建设一批海洋经济园和特色产业基地。（7）区内35%以上的主要工业企业技术装备达到国际领先水平，70%以上的主要工业企业技术装备达到国内领先水平，70%以上的大中型企业基本实现信息化；培植一批以海洋产业为主导、具有较强竞争力的大企业集团。 到2015年，基本建成全国重要的海洋战略性新兴产业、现代海洋渔业、现代海洋制造业、现代海洋服务业“四个基地”，全省海洋生产总值占全省地区生产总值的比重年均提高1个百分点以上。 （三）全面加强海洋生态文明建设，促进海洋经济持续健康发展 基本思路：以建设生态海洋为目标，围绕解决海洋资源开发利用比较粗放、海洋污染较重、海洋生态补偿机制不健全等问题，坚持环保优先，在保护中开发，在开发中保护，加大政策扶持和资金投入力度，着力完善海洋生态防护、海陆污染联动治理和集中集约用海用地管理“三个体系”，增强海洋经济可持续发展能力。 重点试点内容： 1.完善海洋生态防护体系。（1）加快海洋自然保护区、海洋特别保护区和水产种质资源保护区建设，构建布局合理、功能完善的海洋与渔业保护区体系；（2）建立渔业水域保护制度，对重要生态敏感区域和传统渔业增养殖区实行强制性保护；（3）实施重点海湾生态整治工程；（4）加快推进防护林带、海水入侵防治、防洪防潮减灾工程建设，开展海岸带综合整治。 2.完善海陆污染联动治理体系。（1）以工业、生活、种植业、养殖业等陆上污染源控制和入海河口区域整治为重点，实行更加严格的环境保护标准和污染物排放总量控制制度；（2）实施一批海陆污染同防同治工程，强化环境基础设施建设，改善近岸海域环境质量。 3.完善集中集约用海用地管理体系。（1）加快修编海洋功能区划，实行功能区划定期评估制度，强化科学用海、规范用海，加强用海项目环境评估。规划新建海州湾北部、董家口、丁字湾、前岛、龙口湾、莱州湾东南岸、潍坊滨海、东营城东海域、滨州海域9个集中集约用海片区；（2）实行土地利用计划差别化管理，对重大建设项目特别是使用未利用地的建设项目，优先安排用地计划，区内逐步建立市级土地指标统筹使用和跨市域土地指标统筹使用制度，组织开展国家级重大土地整治工程。 机制创新：设立省级海洋生态补偿专项资金，建立海洋生态补偿机制，加快制定相关技术标准，逐步形成制度化、规范化、市场化的海洋生态环境补偿体系；建立地区、部门、企业间海陆污染联动治理机制，实行海陆统筹、河海兼顾、一体化治理；建立集中集约用海长效机制，实行整体规划、整体论证、整体审批，加强对集中集约用海区域规划执行情况的跟踪和监督。 政策支持：围绕海洋生态文明建设，依据国务院批复的《规划》，积极衔接国务院有关部门在生态保护、集中集约用海用地等方面给予山东半岛蓝色经济区政策支持。 1.生态保护政策。（1）加大投入力度，支持山东半岛蓝色经济区建设各类海洋与渔业保护区，开展海洋特别保护区规范建设和管理试点，加强滨海湿地保护；（2）支持开展海岸带综合整治试点，给予资金和政策扶持；（3）探索建立国家海洋生态补偿机制，支持山东开展海洋生态补偿试点。 2.集中集约用海政策。（1）国家在围填海指标和海域使用金分配使用上对山东半岛蓝色经济区给予适当倾斜，依法减免养殖用海海域使用金；对集中集约用海区域的用海实行整体规划、整体环评、整体论证、分步实施，创新先填后用模式。（2）支持山东开展用海管理与用地管理衔接试点，积极推动填海海域使用权证与土地使用权证换发试点工作，以及凭人工岛海域使用权证书按程序办理项目建设手续试点。 3.土地政策。（1）对重大建设项目特别是使用未利用地的建设项目，国家在安排用地计划时予以倾斜；（2）支持山东对区内宜农土地后备资源进行开发和实施国家级重大土地整治工程；（3）支持在区内开展未利用地开发管理改革试点。 试点阶段性目标： 到2013年：（1）新建和升级一批各类保护区，东营海洋特别保护区规范建设和管理试点初步完成；（2）莱州湾、胶州湾、石岛湾及入海河口区域生态整治全面展开并取得积极进展，防护林带、海水入侵防治和防洪防潮减灾工程建设取得积极成效；（3）烟台海岸带综合整治试点取得明显成效，全省破损岸线治理率达到70%以上；（4）东营、日照、潍坊、威海和烟台（长岛）海洋生态补偿机制试点取得阶段性成果；（5）海州湾北部、董家口、丁字湾、前岛、龙口湾、潍坊滨海6个集中集约用海片区规划获批实施。 到2015年，基本形成比较完善的海洋与渔业保护区体系，海洋生态补偿机制基本建立，集中集约用海机制不断完善，莱州湾东南岸、东营城东海域、滨州海域3个集中集约用海片区规划获批实施，海洋生态环境明显改善，近岸海域环境功能区达标率明显提高，海洋可持续发展能力不断提高。 （四）加快建设国家海洋科技教育人才中心，强化海洋经济发展的智力支撑作用 基本思路：针对海洋科技教育投入不足、成果转化不够快、领军人才缺乏等问题，立足国际技术前沿，加大投入、完善政策，加强海洋科技创新综合性平台、专业性平台和科技成果转化推广平台建设，完善现代海洋教育体系，加强重点学科建设和海洋职业技术教育，加快海洋创新型人才队伍建设，努力建设具有国际先进水平的海洋科技、教育、人才“三个中心”。 重点试点内容： 1.建设国家海洋科技中心。（1）加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室建设，提升中科院海洋研究所、国土资源部青岛海洋地质研究所、国家海洋局第一海洋研究所等科研机构研发水平，打造国家级海洋科技综合性创新平台；（2）积极创造条件，争取建立海洋领域的国家级工程（技术）研究中心、工程实验室和企业重点实验室、技术中心，探索建立山东海洋船舶研究院、海洋新能源研究院、耐盐植物和湿地研究中心等科研机构，加快国家深海基地、海洋科学综合考察船等建设，打造一批全国重要的海洋科技专业性创新平台；（3）加强产学研有机合作，促进海洋科技成果转化与推广，建设青岛国家海洋技术交易服务与推广中心和若干海洋科技成果中试基地，实施高技术产业化示范工程，推动建设海洋方面产业技术创新联盟，打造海洋科技成果转化与推广平台。 2.建设国家海洋教育中心。（1）加强海洋高等教育建设，把中国海洋大学建成学科门类齐全、优势学科突出的世界一流综合类海洋大学，支持山东大学、中国石油大学（华东）等高等院校重点发展海洋生物、海洋渔业、船舶制造、海洋化工、海洋新能源、海洋环保、海洋工程建筑、海洋运输、海洋信息、滨海旅游等领域的海洋学科和专业学院；（2）实施示范性职业技术院校建设计划，在沿海7市建设一批海洋职业技术教育基地；（3）建设青岛海洋教育科普基地。 3.建设国家海洋人才中心。（1）大力实施高端人才培养计划，加强高层次创新型领军人才团队建设，实施紧缺人才培训工程，每年选派多批优秀人才到国外进行专题培训；（2）全面落实中央关于引进海外高层次人才“千人计划”，加快引进高层次人才、高技能人才和紧缺型人才，打造一批“蓝色经济区引智示范基地”；（3）建设东北亚地区的海洋人才集聚中心和交流中心，加快培育发展专业性海洋人才市场；（4）实施蓝色经济区文化人才队伍建设计划。 机制创新：建立重大科技创新和科研成果转化平台省部共建共享机制；鼓励企业和科研机构建立产业技术创新战略联盟，建立产学研项目对接和成果转化的评估、奖励机制；完善教育投入保障机制，保持各级政府对教育投入的持续增长；建立健全学科专业设置与海洋经济发展需求相适应的教育发展机制；设立海洋人才开发专项资金，完善人才培养、引进、使用、评价、激励机制。政策支持：围绕建设国家海洋科技教育人才中心，依据国务院批复的《规划》，积极衔接国务院有关部门在科技、教育、人才和投入等方面给予山东半岛蓝色经济区政策支持。 1.科技政策。（1）支持在区内建立各类国家级海洋科技创新和转化推广平台；（2）通过国家科技计划、公益性行业科研专项等现有政策渠道，加大对山东半岛蓝色经济区相关单位开展海洋科研工作的支持力度；（3）支持山东建设一批海洋科技成果中试基地和高技术产业化示范工程。 2.教育政策。（1）探索落实区内高等学校专业设置自主权的体制机制，加大区内战略性新兴产业相关专业设置的政策倾斜，增加海洋专业招生计划，支持区内高等院校和科研院所加强海洋相关学科建设。（2）积极支持列入“985”、“211”工程的高等院校建设，支持国内高校在山东沿海地区建立涉海专业的教学、实习和科研基地。（3）在投资、财政补贴等方面，加大对区内海洋职业技术教育基地建设的支持力度；整合资源，支持建设1所国家级海洋经济技师学院。 3.人才政策。在中央引进海外高层次人才“千人计划”名额和海洋科教人才出国（境）培训项目的计划编制、申报执行、经费资助等方面，加大对蓝色经济区的支持力度。 试点阶段性目标： 到2013年：（1）基本完成青岛海洋科学与技术国家实验室主体工程建设，规划新建和在建的国家级海洋科技创新平台基础设施建设基本完成，海洋食品加工、海水淡化及综合利用、海洋化工、海洋生物、海洋装备制造等国家级工程（技术）研究中心和工程实验室建设取得积极进展，区内7市各建设一个特色鲜明的海洋高技术产业化示范基地，青岛国家海洋技术交易和推广服务中心、烟台国家级海洋科研成果转化基地建设取得积极进展；（2）完成海洋学科专业体系战略布局和发展规划的编制，中国海洋大学、山东大学、中国石油大学（华东）等高等院校的重点海洋学科建设取得积极进展，区内7市海洋职业技术教育基地和潍坊国家级海洋经济技师学院建设初具规模，全省海洋职业技术教育在校生增长30%左右；（3）每年培养200名海洋专业技术创新型领军人才，引进100名海外高层次人才，初步建成青岛、烟台、潍坊、威海、日照等“引智示范基地”，基本建成青岛东北亚海洋人才集聚和交流中心，成为全国重要的专业性海洋人才市场。 到2015年，区内科技研发经费占地区生产总值的比重达到2.5%，科技进步对海洋经济贡献率提高到65%左右；国家级海洋创新平台和转化平台建设取得显著进展，技术装备和研发能力达到国际先进水平；重点海洋学科达到国际先进水平，把中国海洋大学建成具有世界较高水准的综合类海洋大学，多数海洋专业学院初具规模；基本建成全国重要的海洋职业技术教育基地；海洋人才培养和引进激励机制不断完善，国家海洋科教人才中心地位进一步巩固。 （五）探索建立海洋经济对外开放新模式，提升开放型海洋经济发展水平 基本思路：围绕解决对外经济结构不够合理、参与国际竞争与合作的能力不够强、毗邻日韩的区位优势发挥不够等问题，加强海洋经济国际合作，构建海洋经济全方位对外开放和中日韩区域经济合作“两个平台”，促进对外经济发展方式加快转变，拓展对外开放的广度与深度。 重点试点内容： 1.加快构建海洋经济对外开放新平台。（1）面向世界创新利用外资模式，加快推进青岛中德生态园建设，研究开展日照国际海洋城、潍坊滨海产业园等中外合作项目；（2）建设具有国际竞争力的服务外包示范基地和国家重要资源战略储备基地；（3）开展国家级出口农产品质量安全示范区建设试点；（4）鼓励区内大企业“走出去”开展跨国生产和经营，建设一批境外合作园区；（5）设立中国国际海洋节（青岛），举办海洋经济文化（技术）国际博览会和蓝色经济高峰论坛。 2.探索构建中日韩区域经济合作平台。（1）合作建设海洋产业生产基地和研发中心，争取建设“中日韩循环经济示范基地”，承担中日韩科技联合研究计划；（2）开展中韩海陆联运汽车直达运输，积极推进烟台中韩跨国海上火车轮渡项目前期研究论证工作，探索与韩国建立港口战略联盟，增加集装箱运输航线；（3）加强中日韩进出口贸易、食品安全及相关领域的互信互认合作，积极探索山东半岛蓝色经济区与日韩间电子口岸（单一窗口）数据交换标准建设，建立三地电子商务认证体系和物流配送体系；（4）建立东北亚地区标准及技术法规共享平台，实现与日、韩的技术标准对接。 机制创新：建立政府、民间多种合作交流机制，广泛开展与欧美、日韩、东盟等国家和港澳台地区的经贸合作；统一招商引资政策，建立区内对外招商统一平台和协调机制；健全涉外部门联动服务机制，完善“大通关”体系；加强企业“走出去”服务体系建设；探索建立中日韩双边或多边检验检疫合作机制。 政策支持：围绕深化对外开放战略，依据国务院批复的《规划》，积极衔接国务院有关部门在外资外贸、中日韩区域经济合作、海关特殊监管区域等方面给予山东半岛蓝色经济区政策支持。1.外资外贸政策。（1）适当加大对山东半岛蓝色经济区内出口退税负担较重地区财政支持力度；（2）支持青岛成为中国服务外包示范城市，支持青岛口岸发展国际过境集装箱运输；（3）对区内企业“走出去”给予资金筹措、外汇审核、保险担保、货物通关、检验检疫等方面的优惠政策；（4）在山东半岛蓝色经济区设立国家级出口农产品质量安全示范区，在标准化体系、检验检疫、市场开拓、可追溯体系等方面给予政策和资金扶持。 2.中日韩区域经济合作政策。支持建设中日韩区域经济合作试验区，允许与日韩在海洋产业合作、跨国交通物流、投资贸易便利化等方面先行先试。 3.海关特殊监管区域政策。（1）支持外国籍干线船舶在青岛、烟台保税港区发展中转业务，并在外贸、检验检疫等方面先行先试；（2）支持符合条件的地区按程序申请设立海关特殊监管区域。 试点阶段性目标： 到2013年：（1）全面启动青岛中德生态园建设，潍坊、烟台、威海等国家级出口农产品质量安全示范区建设取得初步成效；（2）中日韩区域经济合作试验区建设前期工作全面展开，努力在重点产业合作、跨国交通物流、投资贸易便利化等方面取得积极进展。 到2015年，青岛中德生态园建设初具规模；中日韩区域经济合作试验区建设取得阶段性进展；区内进出口总额、实际利用外资有较大幅度增加，对外经济发展方式转变取得积极进展。 （六）建立健全海陆统筹一体化发展机制，完善海洋综合管理体制 基本思路：围绕解决城乡统筹和区域一体化发展的体制不够完善、海洋综合管理机制不够健全等问题，实现滨海城市群建设、区域统筹协调发展、海洋综合管理“三个突破”，率先构建海陆统筹、一体化发展的新格局。 重点试点内容： 1.滨海城市群建设实现新突破。（1）强化青岛龙头作用，壮大青岛-潍坊-日照城镇组团，做强烟台-威海城镇组团，培育东营-滨州城镇组团，提高蓝色经济区城镇化水平；（2）合理调整行政区划，优化城区布局结构，增强城市综合承载能力和辐射带动功能，规划建设青岛西海岸、潍坊滨海、威海南海等海洋经济新区；（3）规划建设一批滨海特色城镇，开展滨海旅游小城市、旅游小镇标准化建设。 2.区域统筹协调发展实现新突破。按照“交通同网、市场同体、环境同治、产业联动、信息共享”的要求，加强统筹协调，强化城乡公共服务能力建设，形成资源共享、优势互补、服务均等的区域和城乡发展新格局。（1）编制实施基础设施一体化建设规划，加快推进南水北调、胶东调水续建配套、青烟威荣城际铁路等基础设施建设，实施济南至烟台、威海动车直达工程；（2）共建共享统一的要素市场，建立城乡统一的户籍管理制度，扩大城市“一卡通”使用范围；（3）以海洋产业配套协作、产业链延伸、产业转移为重点，在联动区建设一批海洋产业联动发展示范基地；（4）开展农村集体建设用地使用制度改革，探索建立城乡一体化土地利用制度。 3.海洋综合管理实现新突破。（1）创新海洋综合管理模式，加强海洋综合执法；（2）加强海洋灾害监测预警和海上应急服务体系建设，加强海洋气象综合观测预报系统建设，适时建立国家环黄、渤海海洋灾害预测与防灾减灾中心；（3）加强海事管理，积极开展海事仲裁业务。 机制创新：统筹区域发展政策，积极探索建立区域经济利益分享和补偿机制，促进区域重点产业良性竞争和错位发展；建立向农村倾斜的公共财政投入机制，提高城乡居民基本公共服务均等化水平；深化海洋管理体制改革，建立涉海部门联席会议制度，形成高效的海洋综合管理机制。 政策支持：围绕海陆统筹、一体化发展，依据国务院批复的《规划》，积极衔接国务院有关部门在以下方面给予山东半岛蓝色经济区政策支持。 1.支持合理调整区内行政区划，支持烟台、潍坊成为较大的市。 2.总结国家城乡统筹综合配套改革试点的成功经验，并结合蓝色经济区实际适时加以推广；根据国家统一部署，开展蓝色经济区农村住房建设与危房改造试点和新农保试点。 3.支持区内加快发展交通设施，在立项、审批等方面给予优先考虑。 4.支持山东开展海洋综合管理改革试点。 试点阶段性目标： 到2013年，区内城镇化水平达到60%，城乡基础设施建设进一步加强，基本公共服务均等化水平不断提高。（1）完成区内中心城市总体规划修编工作，滨海城市群建设取得新进展；（2）编制实施山东半岛蓝色经济区基础设施一体化建设规划，青烟威荣城际铁路等交通设施建设取得积极进展；（3）联动区15个海洋产业联动发展示范基地初具规模；（4）海洋综合管理改革试点取得较大进展，力争烟台国家环黄、渤海海洋灾害预测与防灾减灾中心获批建设。 到2015年，滨海城市群规模不断扩大，综合服务功能进一步提升，城镇化水平达到65%，基本建成联动区28个海洋产业联动发展示范基地，海洋综合管理改革取得实质性进展，海陆统筹、一体化发展的格局基本形成。 三、山东半岛蓝色经济区改革发展试点的保障措施 （一）加强组织领导。山东省成立山东半岛蓝色经济区改革发展试点工作领导小组，负责全面部署推进试点工作，加强试点重大事项的综合协调和督促检查。领导小组办公室设在山东半岛蓝色经济区建设办公室，负责协调落实领导小组决定事项和试点推进的日常工作。区内沿海7市要成立相应的组织机构，负责落实各自承担的试点任务。 试点工作分三个阶段实施：一是动员部署阶段（2011年1月—3月），召开动员部署大会，组织干部培训，制定专项改革方案，明确责任主体和执行主体，把试点任务落实到具体市县和部门。二是全面推进阶段（2011年3月—2013年12月），按照责任分工，对每一项试点工作实行目标管理，精心组织，扎实推进，加强督促检查，确保按时保质完成各项试点任务。三是总结提升阶段（2013年10月—12月），全面总结试点工作，为推进下一步工作奠定良好基础。 （二）加大投入力度。围绕落实国家重点扶持政策，2011年山东省级财政安排10亿元专项资金、区内7市共安排10亿元专项资金，以后每年省、市两级财政专项资金都要有所增加，用于支持山东半岛蓝色经济区建设。依托山东海洋投资有限公司、山东半岛蓝色经济投资基金有限公司等机构，搭建区域投融资平台，引导金融机构加大对蓝色经济区的信贷投放，积极利用国内外资本市场扩大直接融资规模，鼓励民间资本投向海洋优势产业。 （三）加强海洋经济发展理论研究。准确把握世界海洋经济发展大势，结合山东半岛蓝色经济区建设实际，充分借用国内外智力资源，加强“六个领域”重大理论和实践问题的系统研究，深入探索海洋经济、科技、文化、生态等方面发展的内在规律，认真总结试点工作经验，创新和丰富海洋经济发展理论，形成一批具有国内领先水平的重大理论研究成果，为海洋经济科学发展提供指导。省级财政每年安排1000万元专项经费，区内7市适当安排部分专项经费，用于海洋经济发展理论等重大课题研究和相关规划编制论证。 （四）建立部省合作机制。在国家发展改革委、国家海洋局等有关部门的大力指导和支持下，落实工作责任，扎实推进试点工作，及时向国家有关部门汇报试点工作进展情况，积极争取国家有关部门在专项规划编制、政策制定、项目安排、体制机制创新等方面给予大力支持，开展海洋经济调查工作，积极推进海洋经济运行监测与评估工作，请求有关部门协调解决试点工作中遇到的困难和问题，为推进试点工作创造良好的政策环境。 （五）营造良好试点氛围。采取多种形式加强舆论引导，充分发挥媒体作用，打造山东半岛蓝色经济区宣传平台，努力营造良好的舆论氛围，凝聚全社会力量和共识，形成科学开发海洋、保护海洋、经略海洋的强大合力。 附表：试点工作方案责任主体和执行主体一览表
主题词：综合 区域 经济 规划 通知