原创 黄名扬 城市进化论
强化补短板
速度，改变城市人口迁移格局。
目前，我国高速铁路和高速公路里程均居世界第一。交通运输部披露的数据显示，目前，高速铁路对“百万以上人口城市”的覆盖率已超过95%，高速公路对“20万以上人口城市”的覆盖率已超过98%。
铁路是主干，公路为基础。
近些年，高速铁路的跨越式发展十分吸睛，“市市通高铁”随之成为热词。（猜你想看：《“市市通高铁”竞逐：广东撞线，河南冲刺，山东进击》）相比之下，高速公路的作用更加“下沉”，各省最近的目标都指向“县县通高速”。
01
18个省份“成就达成”
近日，随着全长116公里的芜湖至黄山高速公路开通运营，安徽最后两个不通高速公路的县——泾县、旌德终于迈入“高速时代”，实现与全省高速公路连接。与此同时，安徽也实现“县县通高速”，成为全国第18个“成就达成”省份。
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与突飞猛进的高铁相比，安徽高速公路的生长速度稍慢一步。
2017年底，安徽高铁运营里程还只有1403公里，尚居全国第三。但仅仅两年时间，安徽就净增500公里高铁，一举跃升全国榜首。截至2020年底，安徽高铁运营里程已达2329公里，比第二名江苏多出100公里以上。
加速之下，安徽在2019年底提前完成目标，成为继福建之后，全国第二个实现“市市通高铁”的省份。
相较而言，安徽从1991年第一条高速公路合（肥）宁（南京）高速建成通车，到2008年实现“市市通高速”，用了17年。“十三五”期间，其高速公路建设量并不小，共建成通车12条高速公路、3座长江公路大桥，打通3条省际“断头路”，新增通车里程600余公里。
尽管如此，直到2020年底，全国已有17个省份实现“县县通高速”，安徽仍有固镇、石台、泾县、旌德4县未通高速公路；同时，安徽高速公路通车里程为4904公里，在31个省份中，排在第20位。
为此，2020年初，安徽专门制定《安徽省“县县通高速”攻坚行动方案》，明确要加速固镇至蚌埠、池祁高速池州至石台段、芜湖至黄山这3条、总里程约190公里的“县县通高速”项目建设，喊话“要在2021年彻底解决以上4县不通高速公路的历史”。
如今，“县县通高速”成为现实，高速公路通车里程突破5000公里，安徽交通再次迎来标志性节点。
02
2020年扎堆“撞线”
实际上，安徽近五年的加速，只是全国“交通运输取得历史性成就”的一瞥。
纵览全国，截至2020年底，中国高速公路通车里程已达16.10万公里，居世界第一。在此基础上，今年2月印发的《国家综合立体交通网规划纲要》明确，要“加快建设高效率国家综合立体交通网主骨架”。
29万公里左右的“国家综合立体交通网主骨架实体线网”，就包含5.6万公里国家高速铁路，以及6.1万公里国家高速公路。
据城叔统计，目前16.1万公里高速公路里程中，有近一半都是在2012年之后通车的。而目前包括安徽在内，已实现“县县通高速”的18个省份中，除天津、北京、上海三个直辖市外，其余15个省份也都是在2012年之后陆续达成目标。
一个亮点是贵州。从时间上看，贵州和江苏、福建、广东三个东部发达省份，是同一批实现“县县通高速”的；同时，贵州也是西部地区第一个实现这一目标的省份。
2015年底，贵州不仅让全省88个县(市、区、特区)通了高速公路，高速公路通车里程也达到5128公里——这一水平，安徽直到6年后的2021年才达到。
另外值得注意的是，实现“县县通高速”省份数最多的，是2020年。
相较于高铁串联了不少大中城市，高速公路对于中小城市的触及和带动作用更加明显。而2020年，既是“十三五”收官之年，也是脱贫攻坚决胜之年——在这一节点，众省份扎堆实现“县县通高速”，其实也不难理解。
一方面，“十三五”规划中的一个重点，就是城市群建设：以城市群为主体形态，以城市综合承载能力为支撑，“努力缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化”。
陕西在2020年底实现“县县通高速”时，就专门提到城市联动：十三五”期间，高速公路发展势头强劲，打通26个出省通道，与周边中心城市构建起“一日交通圈”。
另一方面，要想富，先修路。要进一步提升经济发展水平，高速公路的通达不可或缺。
地处武陵山区的恩施州，是湖北省唯一的少数民族自治州；此前，鹤峰县又是恩施土家族苗族自治州及湖北省，唯一不通高速公路的县。2020年7月，随着宣鹤高速公路开通试运营，鹤峰县接入高速公路网络，湖北实现“县县通高速”。
截至目前，全国仍有13个省份未实现“县县通高速”，其中9个都位于西部地区。这一方面是因为不少省份县级行政区数量较多，比如四川、云南，另一方面则是由于地势险峻或地广人稀，比如新疆、西藏、青海、甘肃、内蒙古等省份。
其中，三个省份的日程表已经明晰。
河北原本计划在2020年底通车张尚高速公路，同步实现“县县通高速”。但受疫情影响，张尚高速公路修建一度暂停，河北“县县通高速”的计划随之推后。几天前，山西最新表示，争取到2025年实现市市通高铁航空、县县通高速公路。23日，甘肃也明确，预计到2025年，全省高速及一级公路建成里程突破8000公里，实现“县县通高速”。
03
带动县域经济发展
实际上，“县县通高速”只是一个节点指标。其背后的实质，是公路对中小城市的带动作用，是高速线网勾勒出的县域经济发展新图景。
放眼全国，2020年，有一半以上省份公路货运量突破10亿吨；21个省份公路客运量超过1亿人。
其中，公路货运量前三甲分别是山东、安徽、和广东；公路客运量最多的三个省份，则是江苏、广东、和河南。
不难发现，东部地区省份公路客运和货运排名整体靠前。今年2月，《国家综合立体交通网规划纲要》指出，预计2021年至2035年，旅客出行量方面，东部地区仍将是我国出行需求最为集中的区域；东部地区货运需求也仍保持较大规模。但中西部地区出行需求增速加快，货运需求中西部地区增速也将快于东部地区。
其实，目前许多中西部省份高速公路通车里程已经不低。例如，虽然云南、四川尚未实现“县县通高速”，但截至2020年底，两个省份高速公路里程仅次于广东，分列全国第二、第三位。
到2020年底，全国高速公路里程突破5000公里的18个省份中，超七成都来自中西部地区。
接下来，相较于大运量的轨道交通，西部地区的公路建设或许仍将是一大发展重点。
2019年2月印发的《交通强国建设纲要》中明确，要“强化西部地区补短板”，“大力推进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、垦区林区交通发展，实现以交通便利带动脱贫减贫，深度贫困地区交通建设项目尽量向进村入户倾斜”。
今年2月的《国家综合立体交通网规划纲要》又强调，要“统筹规划地方高速公路网，加强与国道、农村公路以及其他运输方式的衔接协调，构建功能明确、布局合理、规模适当的省道网。加快推动乡村交通基础设施提档升级，全面推进‘四好农村路’建设”等。
在此背景下，谁将是下一个实现“县县通高速”的省份？
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文字 | 黄名扬
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原标题：《18个省份“县县通高速”，西部为什么慢了？》
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