□郭晓东,尚晋军
(山西省艺术研究院，山西 太原 030024)
习近平总书记多次深入全国红色旅游经典景区视察、出席重大纪念活动，并就在新时代如何更好传承弘扬革命精神、赓续红色血脉、推动红色旅游更好更快地发展发表了系列重要讲话，提出了系列新思想、新观点、新要求，内涵丰富、思想深邃，为全国红色旅游发展提供了基本遵循。红色旅游是推进党的事业的重要组成部分，是将红色精神融入育人实践、培育和践行社会主义核心价值观的重要路径选择，是巩固和加强党群关系的重要桥梁和纽带，也是促进革命老区发展振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的有力抓手。全方位推进山西红色旅游高质量发展对于山西传承红色基因、赓续红色血脉、汲取奋进力量、实现转型发展具有重大意义。
1 山西省红色景区发展现状山西省红色景区近年来立足资源禀赋，优化旅游布局，积极推进景区周边和景区内部基础设施建设，不断规范景区内部管理，创新景区宣传营销推广方式方法，推动融合发展，丰富旅游业态，红色旅游发展有了长足的进步。截至2019年年底，山西省红色旅游经典景区有9处29家，属于A级旅游景区的红色旅游景点为17家，另有国家级爱国主义教育基地17个，省级爱国主义教育基地167个，国家级抗战纪念设施、遗址14处。红色旅游景区及爱国教育基地、纪念设施、遗址每年游客接待量大约为3000万人次，每年接待收入1000余万元，旅游综合收入4180万元，景区年投资额3000万元，年平均吸纳就业人数1万余人次。
1.1 旅游基础设施不断完善1.1.1 注重完善硬件配套(详见表1)
表1 2019年度山西省部分红色景区基础设施建设投入情况
红色旅游景区大多重视基础设施硬件的配套。比如麻田八路军总部纪念馆实施外部环境整治工程，规范景区标识标牌，完善景区安全警示标识和安全防护设施，建立生态停车场，科学引导游客。昔阳县大寨景区累计投资近2亿元，先后建成大寨展览馆、大寨文化展示馆、大寨书画收藏馆等场馆，开发了大寨民居、陈永贵故居、大寨旅游接待服务中心、大寨生态停车场等景点及配套设施。灵丘县平型关景区投资1080万元，完成平型关大捷纪念馆基础设施改造项目，修建景区游步道、生态停车场、景区旅游厕所及智慧旅游建设，并配套建设红色景观及群众剧院、农家客栈等，打造集红色教育、民俗旅游、非遗传承、农耕文化为一体的旅游景区。
1.1.2 创新提升软实力
红色旅游景区在加强软实力建设方面形式多样。比如晋绥边区革命纪念馆多渠道购进反映边区革命历史的相关图书资料，编印边区“大屏障、大后方、大生产、大交通、大学校、大统战、大军工、大医院”革命历史研究文集。百团大战纪念馆完成改陈布展，打造阳泉市党性教育基地、阳泉革命传统教育学院狮脑山教学基地，形成主题教育活动新阵地、传承红色基因新平台。太原解放纪念馆打破原有展陈模式，推出了以固定展览为依托，流动和临时展览为补充的多种展览模式，特别是通过“三小”(编印小故事、制作小视频、小音频)形式，在太原市文明网、公众号等工作平台对英烈事迹、英烈故事进行推送，弘扬英烈精神。
1.2 景区内部管理持续规范用科学的管理方式不断提升景区服务质量和水平，逐步提高景区员工职业素养。
1.2.1 优化人力资源配置
绝大部分红色景区注重加强员工业务培训，提升人员素质。比如晋绥边区革命纪念馆对全体人员系统培训中共党史、晋绥根据地史，以观看红色影视片、考察红色遗址、参观红色经典馆、集中培训、专题讲座、编写红色故事等多种方式，提高干部队伍和讲解队伍的业务素质。
1.2.2 完善标准体系
红色旅游景区不断构建科学管理体系，注重标准化建设。比如百团大战纪念馆围绕优质规范服务、管理工作机制、保护环境与资源、安全保障体系和文明创建措施等方面积极开展工作，充分发挥爱国主义教育基地作用，开展4A景区的创建活动。提升景区标准质量，比如麻田八路军总部纪念馆在成功创建市级文明景区的成果上，2017年积极开展省级文明景区的申报创建工作，该工作已成功验收。繁峙平型关景区全部按照景区标准和文物修复标准实施建设，2009年编制《平型关段长城及关堡保护规划》《平型关旅游区规划》并通过评审，之后开始平型关景区建设及文物修复，截至目前累计投资2亿多元。
1.3 旅游宣传推介不断走向多元1.3.1 扩大“朋友圈”
红色旅游景区在宣传推介中不断延展工作手臂，拓宽合作渠道。比如娘子关景区同三晋国际旅行社合作，开展“万人同游娘子关”大型节庆活动。对接河北石家庄、保定两大重要客源地的知名旅行社，积极拓展团队市场。同携程旅游山西分公司、文旅集团品牌宣传(营销)中心及太原市融媒体中心合作开展系列直播宣传活动。兴县“四·八”烈士纪念馆主动联系对接有关单位，经过争取协调，将中南铁路兴县段东会站更名为黑茶山站，进一步扩大了红色精神传播覆盖面和“四·八”烈士纪念馆社会知晓度。
1.3.2 用好网络媒介
红色旅游景区重视发挥网络媒介等新媒体力量。比如雁门关景区利用官方抖音、快手、头条等账号进行线上直播，带游客云游雁门，创建“名家话雁门”“雁门故事”“种在心里的英雄梦”等专题合集讲述雁门历史文化以及英雄故事。太原解放纪念馆开通公众号，添加“VR展馆”模块，设置“网上祭扫”模块等。
1.3.3 借助优势平台
红色旅游景区充分利用各种节庆会展平台，扩大景区知名度和影响力。比如左权麻田八路军总部纪念馆充分利用“5·18国际博物馆日”“6·8世界文化遗产日”等节庆活动，实现了文化旅游融合发展，文化赋能旅游，旅游彰显文化。
1.4 旅游业态持续丰富1.4.1 策划旅游精品线路(详见表2)
表2 山西省红色旅游精品线路统计情况
表2(续)
山西积极整合省内红色旅游景区景点，策划推出一批彰显旅游资源特色的精品红色旅游线路，重温革命历史，传承红色基因，献礼建党百年。
1.4.2 打造红色旅游演艺精品(详见表3)
表3 山西省部分红色旅游演艺精品情况统计
红色旅游景区打造或引入一批红色旅游演艺精品。比如左权麻田八路军总部纪念馆推出《太行奶娘》实景演出，成为全县旅游文化宣传推广的主力军。雁门关景区立足长城文化，打造《长城长》主题演艺项目。黄崖洞景区打造情景短剧《黄崖洞的回声》，再现太行山上烽火硝烟的抗日战争史。
1.4.3 推出研学旅游产品
红色旅游景区充分发挥爱国主义教育基地作用，积极推出红色研学产品。比如武乡八路军太行纪念馆成立太行少年军校，以武乡现有研学资源为基础，开发完成了国内首套以八路军文化为主题的红色研学旅行系列课程。雁门关景区与晋中市中小学实践教育基地、善德研学、大同市示范性综合实践基地联合推出多种研学产品。灵丘县平型关景区作为“全国中小学生研学教育基地”，立足山西、面向全国，对广大青年学生开展专业化、系统化、特色化的研学教育，累计培训各地中小学生2万人次。
1.4.4 培育打造特色品牌
红色旅游景区注重特色旅游品牌的培育打造。比如娘子关景区策划五一小长假“观景区+温历史+赏民俗”畅游娘子关系列活动，并联合娘子关村精心准备“娘子关庙会”活动，推动娘子关从“观光型”旅游景区向“体验型”“度假型”旅游景区转型升级。灵丘县平型关景区打造“红色平型关”品牌，连续举办十三届平型关文化旅游节，并围绕“红、古、绿”三色资源探索“生态旅游+美丽乡村+有机农业”的模式，打造乡村旅游品牌。
2 山西省红色景区发展存在的问题总体来看，山西红色旅游资源优势尚未转化成产品优势、产业优势和品牌优势，多数红色旅游景区景点的开发尚处于初级阶段，开发方式简单化、程式化、趋同化，市场化运作不足，产业化发展水平滞后。可以说，山西红色旅游发展在从单一主体到多元合作、从文化事业到文旅产业、从管理为主到运营为主的转型发展方面还存在不少短板。
2.1 景区体制机制改革滞后山西红色旅游景区归口复杂，分属办公厅、宣传、文旅、文物、园林、退役军人事务、国企、村集体等不同领域和不同层级的多个部门，多口管理导致的推诿扯皮、互相掣肘问题突出，各领域各部门之间有效地配合协调不足，导致红色旅游资源在保护开发、传承活化、宣传推广方面统一的运作部署不够，力量分散，严重制约了红色旅游资源综合性功能的有效发挥。山西红色旅游景区当前绝大多数仍归事业单位管理，“两权分离”改革效果不够理想，仅有雁门关、娘子关、黄崖洞等景区实现了改革，多数经营权未实现分离。由于体制机制障碍，景区开拓发展动力不足，市场主体无法引入，严重制约红色景区的进一步发展。现有的协调机构运作不畅，山西省红色旅游工作归口到省文化和旅游厅(以下简称文旅厅)，但是涉及景区发展的项目建设、资金支持等职能依然在省发改委，还有不少事权分散在其他相关部门，省文旅厅在推动工作中难度很大。资源禀赋本身差异不大的红色景区建制差异却悬殊，武乡八路军纪念馆、晋绥边区革命纪念馆、彭真纪念馆、刘胡兰纪念馆、红军东征纪念馆均为正县级规格，五台县徐向前元帅纪念馆、兴县“四·八”烈士纪念馆为副县级，而太原市解放纪念馆作为国家级红色教育基地为正科级，左权县麻田八路军前方总部旧址为副科级，武乡县王家峪八路军总部旧址景区和百团大战砖壁指挥部旧址为股级。
2.2 红色文化内涵挖掘不够，红色元素呈现不足山西红色旅游资源整合开发程度较低，资源组合未能转化为优质产品，对红色资源文化内涵挖掘不够，反映出对自身家底没有摸清的问题。不少红色景区展馆陈列方式较为单一、落后，反映红色内涵的讲解内容渲染力不够，感染力不足，无法充分体现这些红色资源承载的重大历史事件和重要历史人物折射出的深远历史意义。另外，对红色基因和红色精神研究不够，没有形成系统的、以史实为依据的、全面介绍太行精神、吕梁精神、右玉精神等标志性研究成果。与西柏坡、井冈山等红色革命根据地发展模式相比，还有较大差距，需进一步拓宽思路。
2.3 红色旅游业态较为单一，优质产品供给不足，融合发展不够山西红色景区发展仍然存在旅游业态不足、融合发展不强、品牌塑造不足、产业链条不全等问题，产业链条短板突出，集群化发展不够，旅游产品缺乏创新，在理念和品质方面都有较大提升空间。红色旅游产品开发方面存在一个显著的问题是优质旅游产品供给无法满足游客需求，直接影响就是游客停留时间短，二次消费不足，实际产生的旅游效益较低。与其他类型的旅游资源在互融互鉴赏方面，形成的发展合力不足，缺乏能让游客参与体验互动的项目，红色文化创意商品、创意演出、夜游等新业态较缺乏。
2.4 红色旅游发展中跨区域合作开发主动性不强，开发力度不够红色文化旅游资源的自然地理分布往往与当前的行政区划不完全重叠，同一属性的红色资源往往分属多个地区，甚至是跨省分布。山西境内的红色资源绝大部分是跨市县分布的。如平型关战役遗址分布在忻州的繁峙和大同的灵丘两县，百团大战遗址更是分布在多个市县。但是山西的红色旅游在发展规划中往往各自为战，跨区域合作开发严重不足，不利于将同一属性的红色资源整体优化开发。此外,对跨省的合作开发重视不够。山西在抗战时期是晋绥、晋察冀、晋冀鲁豫根据地的重要分布区域，涉及三个根据地的红色资源必然存在着跨省的分布，尤其是与紧邻的河北、内蒙古、河南在红色资源的联合开发上大有潜力，但是目前相关工作做的还不够。
2.5 红色旅游人才队伍在引进、培养、管理和使用等方面需要进一步优化红色景区经营运作中，红色旅游人才队伍涉及多方面的人才构成。可以说，红色旅游的政府职能部门人员、旅游经济发展的专业性人才都面临较大缺口。从目前的行政管理人员来看，山西省级行政部门红色旅游专职工作人员不足，市县一级专职人员更少。可以说，行政管理人员数量不足限制了“责任落实到岗到位”。由于人员短缺，某些部门只能兼任，同时待遇和编制问题不能得到有效解决，缺少人才培养与激励机制，导致人才流失现象比较严重，影响日常工作的开展。就旅游专业人员而言，山西省内红色旅游景区景点，擅长从事红旅规划、管理经营、展览展示策划、红色文化研究等方面的相关专业人才普遍稀缺，复合型人才更为不足。红色景区讲解员队伍由于事业单位体制问题，导致景区无法收取讲解服务费用。而且讲解员普遍存在职业晋升空间不足，人员流动性强，工资待遇偏低和重复培训成本较高等多方面问题。
3 山西省红色景区发展对策建议红色旅游景区的高质量发展依托于把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好，发挥红色旅游景区在理想信念教育和推动构建新发展格局方面的积极作用。对于山西的革命老区而言，充分发挥红色景区在巩固脱贫攻坚成果和进一步推动资源型地区经济转型发展中的作用尤为重要。
3.1 理顺发展红色旅游的体制机制，大力推进“两权分离”改革3.1.1 强化顶层推动
各级党委、政府要进一步提高政治站位，站在讲政治的高度抓红色旅游，做好统筹协调，根据实际科学合理地推动红色旅游体制机制完善。尤其是在红色旅游开发过程中，要心存敬畏，确保红色资源的历史真实性、风貌完整性和文化延续性，因地制宜制定规章制度，明确红色旅游资源开发流程，完善保护和利用措施，真正把红色景区“两权分离”改革落到实处。
3.1.2 完善协调推进机制
首先明确不同部门推动红色旅游发展的职能，建议将全省红色旅游的项目建设、资金支持和业务指导等职能统一划归省文旅厅负责，实现权责一致。打破多级多方管理的壁障，将关联性强的红色旅游景区进行整体规划布局。
3.1.3 加强政策衔接，形成合力
从横向(各部门)和纵向(省市县)两方面进一步梳理完善支持红色旅游高质量发展的政策,做到精准、有效、管用，增强景区发展活力，拓展景区发展空间，形成推动红色旅游发展的合力。
3.2 强化红色文化资源保护首位意识，用心用情用力深挖精神文化内涵3.2.1 摸清红色文化资源家底
山西上一次红色资源的全面普查已是10年前，应该有针对性地再次启动对全省各地红色文献、资料、实物、遗迹遗址和文艺作品等资源的调查，掌握红色文化资源底数，科学分类，系统管理，形成完整、准确的资源数据库。要根据经济社会发展实际和国家政策，适当拓展红色旅游资源的内涵、外延，及时动态调整红色旅游资源品级、品类，制定权威科学的评定准则及细化标准，有效呈现高品质的红旅资源。同时，各地党委政府要进一步重视红色旅游发展问题。
3.2.2 深挖红色文化资源内涵
红色旅游的大主题和主旋律是一样的，但在各地方和不同历史时期，反映的背景、事件、内涵和意义有所不同。山西红色旅游要想深入发展，就要充分挖掘和体现山西地域性的特色，加强对红色文化资源内涵的挖掘，要注重贴近实际、贴近生活、贴近群众，注重思想性、科学性、指导性、观赏性、趣味性相统一。要注重加强对山西区域地方革命史的研究，揭示当地史实在中国革命中的地位和作用，在此基础上深入研究阐释好红色旅游资源蕴含的丰富精神文化内涵，挖掘好时代价值。
3.3 加大红色旅游投入力度，探索多元投融资渠道3.3.1 落实和保障好财政投入
要逐步建立红色旅游发展投入与当地经济社会发展的同步增长机制。鼓励有条件的地方划拨专项资金,实现红色旅游景区免费开放的同时，展陈服务、宣传推广、奖励激励等工作同步提升。落实好红色旅游的外部交通建设经费保障，涉及革命文物保护项目的资金要专款专用，同时要注重红色旅游宣传推广经费的保障落实。
3.3.2 引导和利用好社会资本
在完成“两权分离”改革基础上，积极提升省内红色旅游景区(景点)市场化、专业化、公司化运营水平，高度重视业内战略合作者的引入，敢于“引狼入室”“与狼共舞”，以开发合作倒逼自身实力的提升。鼓励有实力的市场主体以委托管理模式、特许经营模式、整体转让管理经营权模式以及混合所有制模式等多种路径参与山西红色旅游发展，鼓励社会资本依法依规合理开发红色旅游资源，发挥自身优势，因地制宜地发展复合型红色旅游产品。
3.3.3 发挥好金融资本的杠杆作用
红色旅游管理部门要有针对性地组织召开银企对接会，推动和鼓励省属商业银行推出和开发适合红色旅游景区(景点)改革发展的各类金融产品。同时，鼓励有条件的文旅企业和经营性项目通过上市、发行企业债券等现代融资渠道筹措资金。有条件的地方政府,可通过专款贴息引导信贷资金投入红色旅游，要更好地发挥财政性资金的主体和撬动作用，激发民间投资活力。
3.4 推动融合发展，丰富旅游业态，创新产品供给，打造系统完善的红色旅游现代产业链条坚持内涵化发展、市场化发展与组合化、融合化发展相结合，以红色旅游融合发展为创新抓手，做好“红色旅游+”和“+红色旅游”文章。要选择2～3个资源条件好、内涵丰富的红色景区，重点支持，形成示范。重点建设以武乡、黎城和左权为主体的太行山红色文化旅游带，以兴县、临县和柳林为主体的吕梁山红色文化旅游带，充分融入太行山国家旅游规划和黄河国家文化公园建设体系，打造山西红色文化旅游目的地集群。同时，深入挖掘西沟、大泉山、贾家庄、大寨、文水、右玉等红色文化，注重与生态旅游、乡村旅游相结合，打造一批红色旅游融合发展示范区，因地制宜打造黄河黄土风情、自然山水田园、现代生态农业等新业态。创新产品供给，重点推出与景区红色旅游主题相吻合的特色旅游产品，发行红色主题出版物，支持红色旅游重点景区推出沉浸式体验产品。
3.5 深入推进、积极探索红色旅游发展中的跨区域合作3.5.1 加大省际合作力度
实施跨行政区域的联合协作，实行资源共享、优势互补、客源互送，实现红色旅游资源的整体优化开发。山西作为晋绥、晋察冀、晋冀鲁豫三大抗日根据地的重要分布区域，要加大与紧邻的河北、内蒙古、河南在红色资源中的联合开发力度，可以与河北、河南联合规划太行红色旅游精品线路，建设中华民族精神体验基地和传承弘扬高地。可以探索与内蒙古联合打造反映晋绥根据地发展建设主题的展览，继承发扬革命传统，用好晋绥红色资源，弘扬红色精神，延续红色经典。
3.5.2 全力推进省内跨市县合作
根据红色资源属性和地理空间分布，科学合理地规划红色旅游景区跨市县开发，要注重总结推广跨市县合作的典型案例和成功经验。2021年5月山西省文旅厅发布的10条跨地区红色旅游经典线路，有效串联起了中国共产党在山西的革命、建设、改革伟大实践和先辈们艰苦卓绝的战斗足迹。
3.6 着力加强红色旅游高水平人才队伍建设整合省内旅游院校资源，提升办学水平，根据市场需求，优化相关专业和课程，培养专业人才，增强红色旅游发展活力与后劲。同时，要加快优化红色旅游人才引进、培养和激励等方面的体制机制，配齐配强红色旅游行政管理人员，建议按照旅游景区建制情况进行分级分类，选好配强领导班子和专职管理人员；充分发挥高校和科研院所的作用，着力培养红色文化的基础理论研究、红色主题艺术创作、资源保护开发管理和市场传播推广等方面人才，建立我省红色旅游专业人才数据库；推动分级管理，按照思想政治好、知识储备好、讲解服务好、示范带头好、社会影响好等标准培养红色讲解员。要抓好讲解水平的提升，尤其是要把握好讲解内容，史实要准确，情节要讲清，评价要恰当，避免事实不清和夸大其词，要经得起参观者的提问和质疑。要对应各种类型的受众需要，考虑参观者的年龄、身份和阅历不同，做到因材施教、有的放矢、入耳入心。同步探索拓宽红色讲解员队伍晋升渠道，提高基层讲解员薪酬待遇，稳定人才队伍。