汪知礼
（岳西县文化旅游体育局，安徽安庆 246600）
引言随着旅游业的深入发展，大众对旅游质量的要求越来越高。乡村旅游作为乡村振兴的助力点，迸发出诸多新模式、新业态，乡村旅游已迈向乡村度假、乡村旅居等新形式，乡村民宿作为乡村旅居度假的重要载体应运而生。
一、乡村民宿概述（一）概念“民宿”一词源自日本，是指利用自用住宅空闲房间，或者闲置的房屋，结合当地人文、自然景观、生态环境以及农林牧渔生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅游乡野生活之住宿场所。经营者利用乡村房屋，结合当地人文、自然景观、生态环境及乡村资源加以设计改造，倡导低碳环保、地产地销、绿色消费、乡土特色，并以旅游经营的方式，提供乡村住宿、餐饮及乡村体验的场所。根据所处地域的不同一般可分为城市民宿和乡村民宿。乡村民宿（homestay inn）就是利用乡村自然景观、特色建筑和历史文化，民宿主人参与，为游客提供体验当地自然、餐饮、文化与生产生活方式的小型住宿设施，单幢建筑客房数量一般在15 间以下，楼层不超过4 层，建筑面积不大于800 m2，包括但不限于客栈、庄园、宅院、驿站、山庄等[1]。
（二）发展历程1.初级发展阶段
我国民宿起步于20 世纪90 年代初，最初的业态包括农家乐、家庭旅馆等形式，这是民宿行业的初始状态，即为1.0 时代。这一阶段民宿由拥有房屋的业主对房屋进行简单装修达到入住标准，以收取床位费为主要收入来源，房间数量较少，从业人员素质不高，主要为缓解一些地区旅游住宿难的问题。在一些民宿主人的悉心经营下，来民宿住宿的游客在游玩之余，还充分体验了当地的人文文化和民俗风情[2]。
2.快速增长阶段
经过多年发展，到21 世纪初，旅馆在住宿环境和服务上都有了较大的提高，民宿经营也出现产权与经营权分离的模式，服务人员素质逐步提高，收入来源也趋于多元化。到了2010 年，特别是2015年以后，以莫干山民宿为标杆，80 多家精品民宿聚集在浙江省莫干山，很多民宿开始出现品牌经济，莫干山的民宿效应被全国模仿，国内也掀起民宿热潮，很多资本和创业者不断进入民宿行业，2016 年民宿呈现井喷式发展，民宿行业正式进入2.0 时代。
3.品质提升阶段
从2017 年开始，随着千宿科技、千里走单骑、云舍等民宿品牌相继提出“民宿群落”概念，民宿行业正式进入3.0 时代，民宿行业逐步实现快速转型发展。2018 年，国内民宿行业整体经过深度调整，低端民宿被淘汰，中高端民宿兴起，行业呈现高端化、专业化、品牌化特点，资本持续进入市场，同时受到政府关注，高端设计师也开始进入市场[3]。
二、岳西乡村民宿发展现状（一）资源基础较好，政府扶持给力安徽省安庆市岳西县地处皖南国际文化旅游示范区，全县拥有4A 级景区5 家、省级旅游度假区1处、乡村旅游集聚区2 处、乡村旅游休闲示范点若干。随着全域旅游示范区创建的深入推进，岳西政府部门顺势而为，大力引导景区周边以及乡村旅游特色资源富集区域群众发展农家乐，并引导商业资本介入建设乡村民宿，成效显著，加速了全域旅游示范区创建和乡村振兴进程。截至2021 年底，岳西县登记在册农家乐868 家；其中，有住宿功能的237 家，共有床位5796 张。按标准实际建成乡村民宿25 家，床位780 张；其中，精品民宿11 家，床位450 张； 市三星级旅游民宿6 家，床位263 张。每逢旺季，入住民宿和农家乐消费的游客众多，经常出现“一房难求”。岳西县人民政府部门出台了《岳西县促进全域旅游发展若干政策》《岳西县推动经济高质量发展若干政策实施细则》等文件，对高端民宿最高可以给予2000 元/m2的奖补，突出了对乡村民宿发展的支持。同时，结合人居环境、乡村振兴等项目资金重点支持民宿聚集区基础设施建设。岳西政府相关部门为石佛山居、半山居、清溪行馆等乡村民宿核发了特种行业经营许可证。岳西文旅部门加大对民宿的宣传推介，支持金榜乡村、清溪行馆等乡村民宿成功打造市级乡村旅游休闲示范点。
（二）展现特色做法，促使亮点纷呈一是通过大学生回乡创业，带动周边农户联合发展乡村民宿，成为网红村；二是通过引进外地客商租赁县内居民闲置房屋开办乡村民宿，既盘活了闲置农房，也增加了劳务用工；三是通过招商引资盘活县内闲置资产，建成松月山居，发展高端民宿，提升全县民宿品质；三是依托4A 级景区，建成泗州山居、山雨来等民宿，通过互联网不断宣传，网络影响力持续增强；四是县内资源较好乡镇引进安徽农道文旅产业发展有限公司，投资打造金杨、东冲等高端民宿项目。
三、岳西乡村民宿发展存在的问题（一）民宿发展机制不健全一是证照不全。岳西乡村民宿的发展尚处于初级阶段，大部分乡村民宿都是由星级农家乐改造而成，许多业主不知道要办理哪些证件，也不知道该怎样办证，导致在申报甲乙丙等级民宿时缺少了关键要件。二是缺乏监管。县乡村“三级联动”机制未建立健全，农业农村、文旅体、公安、住建、市场监督等部门合力尚未形成。特别是在实行证照分离后，很多民宿业主在装修前没有报备，自行装修申领营业执照后，就开始营业，缺乏安全监管，存在一定的安全隐患[4]。三是奖励不足。县政府部门虽然出台了“高标准”的奖励政策，但是缺乏实际操作性，难以落实。政策要求奖励对象必须是获得县规委会审批规划后新建且获得国家等级评定的民宿；针对利用自建房改造成民宿的专项扶持政策较少。四是项目落地难。要素保障不足，特别是土地无法获批，导致招商引资引进的民宿项目迟迟不能动工。
（二）民宿品质品牌较低乡村民宿作为乡村旅游发展的新业态，兼具文化元素、艺术特色和乡村体验等，区别于传统的农家乐和乡村旅馆。岳西乡村民宿当前存在特色不突出、规模效应小、品牌影响弱、配套跟不上等问题。县内大部分乡村民宿由传统农家乐改造升级而成，经营者服务理念较落后，无主题特色，经营模式单一，服务停留在传统的农家乐水平，多数只能解决游客“吃饭”和“住宿”等基本问题；全县现有的十余家精品民宿分散在各乡镇，未形成规模效应、集群效应；县内的清溪行馆、半山居等有一定影响力，但全县仍无品牌民宿，鹞落坪、石关的“候鸟村”避暑品牌在合肥等大城市有一定知名度，但还未形成品牌效应，部分民宿未开展网上宣传推介，客源主要依靠旅游团队、回头客介绍；各民宿集聚地设施建设滞后，大多只能满足吃、住两项基本需求，配套服务跟不上，可供游客游玩体验休闲活动的项目少。
（三）缺乏有效监督管理机制岳西相关职能部门在支持乡村民宿发展上往往停留在管理层面，主动跟进服务意识不强。旅游旺季县内有的景区景点、民宿和农家乐聚居群的游客达数千人次，但公安警力和医疗卫生人员明显不足，游客对此反映较多。政府行业管理部门没有针对民宿业发展建立规划设计、施工建设、运营维护的全流程服务保障工作机制。岳西尚未引导成立民宿协会，缺乏行业自律、互助共进、共谋发展机制。
四、岳西乡村民宿发展路径（一）凝聚共识，坚定信心当前恰逢推动乡村全面振兴的重要机遇期，岳西文旅产业迎来发展黄金期，发展乡村民宿旅游要契合习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念。习近平总书记考察安徽时指出，要把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展。乡村旅游发展就是实现“两山理论”转化的重要途径之一。省市主要领导都要求岳西发挥生态优势，因地制宜发展生态旅游产业。发展民宿经济符合岳西“生态立县、工业强县、文旅兴县”战略要求。生态优势是岳西最大的优势，文旅产业是岳西最有发展潜力的产业之一。“一个夏天喝热稀饭不淌汗的地方”成为来岳西避暑消夏的最好理由，鹞落坪、石关等地避暑度假旅游初具规模，每年夏天都是一房难求。
（二）找准方向，理顺思路乡村振兴背景下，岳西乡村民宿发展应遵循“市场引领、政府支持、群众参与、内容为王、产品为王、服务为王”的发展路径，坚持“多元化投资、集群化发展、规范化经营、差异化发展”的思路，依托华中（武汉都市圈）、面向长三角，喊响“云上岳西 康养福地”宣传口号，全力打造中国未来健康之城、高山康养旅游民宿集群和长三角休闲度假目的地。进一步优化民宿经济结构，重融合、塑形象、打品牌，把岳西民宿经济塑造成以大众化为基础、品质化为主力、高端化为引领的橄榄型健康结构形态。进一步理顺旅游民宿管理体制机制，完善配套政策，明确发展布局，重点打造民宿集群和精品民宿。在岳西文旅产业“十四五”规划目标的基础上提升标杆，实现从量到质全面提升。
（三）强化举措，久久为功一是破解民宿办证难。主管部门明确民宿办证标准，优化办证审批流程，缩短办证周期，由县促进旅游业改革发展领导小组办公室牵头全程代理服务，实现民宿业主“一张表格交上去，所需证照送回来”。二是加强民宿日常监管。加强县乡村三级联动和事前事中事后管理，对有意向开办乡村民宿的业主，当地乡镇、村要从民宿的老房改建或改造伊始进行管控，县住建、文旅体部门要就建设风貌、功能布局等方面进行专业指导。健全行业自律机制，成立岳西县民宿行业协会，发挥行业协会自我管理、自我服务优势。三是完善民宿激励机制。岳西政府部门可以出台支持民宿经济健康发展的政策，从投资、品牌建设、宣传营销、人才管理等方面给予支持。调整现有的支持民宿发展奖补办法，制定更加接地气、可兑现的奖补标准和措施，优化奖补程序，及时兑现奖补。
（四）全面发力，提升品质一要加强规划指导。按照“高端民宿做优、中端民宿做强、低端民宿做精”的思路，推进乡村民宿转型升级，让民宿成为乡村旅游度假目的地[5]。要依托岳西独特的资源优势，重点打造“避暑度假型”“红色依托型”“运动康养型”等不同类型的民宿。二要强化专业人才队伍建设。加强对民宿行业从业人员的系统培训，通过“走出去”和“请进来”等方式，定期组织民宿业主和服务人员到民宿示范点交流学习，提升民宿业主和从业人员服务水平。聘请“文旅产业运营师”，进行产品打造主题活动，推动文旅融合、农旅融合。三要强化资源整合。将民宿建设与岳西美丽乡村、人居环境提升项目相结合，增加乡土文化元素、建筑风貌改造等民宿环境整治工作，全面提升民宿“绿化、美化”水平。
（五）内外兼修，打造品牌一要引进“知名品牌”。推动“过云山居、大乐之野、西坡农道”等品牌民宿落户岳西，利用其品牌影响力、成熟运营经验和优良稳固的获客渠道，带动岳西民宿经济提质增效、做大做强。二要培育“自主品牌”。注重把岳西地域文化、本土文化融入旅游民宿的开发建设和经营管理。加强县内民宿主题客房、特色餐饮、健康养老、农事体验等产品开发，丰富旅游民宿内容，打响候鸟村、避暑疗养等特色民宿品牌。三要加强宣传推介。把旅游民宿宣传推广纳入县年度旅游宣传推广计划，通过线上线下融合、搭建峰会论坛等平台，更新发布旅游民宿名录等，全方位、立体化宣传推广有故事、有体验、有品位的旅游民宿精品。加强与知名网站、大型在线旅游企业、电商平台、微博、微信以及移动终端等合作，多渠道宣传岳西旅游民宿产品，拓展客源市场。
五、结语积极发展乡村旅游是助力乡村振兴、推动岳西“文旅兴县”的重要途径之一，民宿旅游的兴起既可以提升乡村旅游质量，同时还能促进乡村资源流动，活跃乡村产业经济。岳西应该深入挖掘当地的红色文化、乡情文化、生态资源等内在价值，完善民宿旅游规划指导，打造特色民宿品牌，促进乡村民宿的长远发展，提升岳西整体的经济水平。
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