政 府 工 作 报 告
——2022年1月6日在阿尔山市第七届人民代表大会第一次会议上
市 长 王晓欢
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、过去四年工作回顾
过去四年，是阿尔山发展进程中极不平凡的四年。面对经济逐渐下行的压力和突如其来的新冠疫情，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，在自治区党委政府、兴安盟委行署和市委的坚强领导下，紧密依靠团结全市各族干部群众，在大战大考中彰显担当,在攻坚克难中破浪前行，小康社会全面建成、疫情防线持续稳固、经济发展平稳增长，成功荣获中国气候生态市、国家生态文明建设示范市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、中国天然氧吧、冰雪旅游十强县、中国会展业金熊猫奖、全国休闲农业重点县、自治区级“双拥”模范城、自治区级卫生城等荣誉称号。在建党百年之际，交出了一份彰显阿尔山智慧、浸透心血汗水、足以载入史册的精彩答卷。
四年来，我们千方百计谋发展、稳增长，经济运行稳韧有进。预计全市地区生产总值由2018年的17.1亿元增加到2021年的21亿元，同比增长12.3%；500万元以上固定资产投资由6.02亿元增加到9.88亿元，同比增长64.1%；城乡常住居民人均可支配收入由 27981元、10444元分别增加到33465元、13923元，分别可比增长19.6%、33.3%。新增一家规模以上工业企业。获批国家兴边富民行动中心城镇建设试点，累计争取国家兴边富民、资源枯竭型城市政策资金5.3亿元。各项经济指标保持较快增速，经济整体运行稳中有进、稳中向好。
四年来，我们攻坚克难战贫困、谋振兴，全面小康如期实现。累计投入2.3亿元，“两不愁、三保障”全面实现，贫困户人均纯收入达到1.3万元以上，贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，历史性地摘掉了国贫县帽子。贫困群众看病贵问题显著改善，贫困学生上学难问题全部解决，住房饮水安全全面保障，城乡低保应保尽保，社会救助应救尽救，无劳动能力人群兜底保障全覆盖。创新开展“全域旅游+五小经济”“前借后奖”等产业扶贫模式，发放金融扶贫贷款2.95亿元，实施产业项目85个，有劳动能力人群产业到户全覆盖。国家文旅部、北京市东城区精准帮扶，自治区脱贫攻坚工作总队指导有力。圆满完成国家脱贫攻坚普查，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
四年来，我们矢志不渝抓转型、促融合，全域旅游蓬勃发展。编制完成《阿尔山市旅游总体规划》《阿尔山市旅游品质提升规划》等6项发展规划。启动国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区创建。完成阿尔山雪村、口岸门山等景区建设，旅游厕所、旅游驿站、房车营地等设施日益完善，乡村民宿发展渐成体系。奥伦布坎、口岸景区、白狼峰景区等6个主要景区全部进入A级景区行列，西口村、林俗村获批全国乡村旅游重点村。杜鹃节、圣水节、冰雪节等节庆品牌逐渐成熟。设立阿尔山论坛，会展经济快速发展，被评为中国最具影响力会展名城。在央视、人民日报、新华网等主流媒体，抖音、微博等新媒体全方位宣传阿尔山风光，品牌热度持续提升。四年来，累计接待游客1414.86万人，旅游综合收入实现172.64亿元。
四年来，我们倾尽全力抓建设、夯基础，城市发展日新月异。累计投入15.32亿元，建成温泉街、伊尔施集中供热，林海街基础设施改造等38项工程，天池、金江沟服务区提质升级项目全面启动，人居环境明显改善。城市功能不断更新，铺设供水、排水、污水管线30公里，完成既有老旧小区改造31.2万平方米，建成区绿化覆盖率达42%。交通设施提档升级，阿尔山机场改扩建项目、五岔沟通用机场项目分别纳入自治区和兴安盟“十四五”规划；乌阿铁路扩能改造顺利推进，国省干线全部通车，建成市镇村公路283公里，旅游通达性显著提高。
四年来，我们持之以恒守青山、护绿水，生态环境明显改善。污染防治攻坚战全面完成，中央、自治区生态环境保护督察反馈意见和转办案件全部整改，林地草原专项整治在全盟率先销号。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成生态红线、高污染禁燃区划定和国家重点生态功能区环境质量考核，集中供热中心全部实现达标排放，全市空气质量平均优良天数比例达98%。完成主要河道治理工程及辖区内饮用水源地保护建设，地下水、地表水达到Ⅲ类标准。岭南三镇垃圾降解炉、伊尔施污水处理厂等项目建成达效。生态建设不断加强，完成公益林管护21.28万亩、营造林21.6万亩、水土流失治理33.34万亩。
四年来，我们坚持不懈推改革、扩开放，发展动能更加强劲。营商环境持续优化，全面落实减免税费政策，预计减免各类税费1.38亿元。深入推进“放管服”改革，加强“双随机、一公开”和“互联网+监管”工作，市场监管实现全面覆盖。实行“一网办、掌上办、一次办、帮您办”服务体系，各类事项网上可办率达到93.1%，审批材料全面精减、审批时限全面压缩。“进企问需”全员推动，口岸水发物流园区等项目落地实施。国际交流合作不断增强，与蒙古国前杭爱省、云南丽江古城达成友好合作关系，成功举办第十四届“中俄蒙工商论坛”等对外交流活动。生态文化旅游口岸定位纳入自治区口岸办“十四五”规划，口岸常年开放事宜获国家口岸办原则同意。蒙东地区农畜产品检验检测中心、互市贸易大厅投入使用，泛口岸经济发展步伐不断加快。
四年来，我们坚定不移固基本、抓改善，民生福祉持续增进。疫情防控扎实有效，“外防输入、内防反弹”“人、物、环境”同防有效落实，全市无确诊病例发生。发放各类救助资金1亿元，精准高效救助困难群体。城镇登记失业率控制在4%以内。医疗事业稳步发展，内蒙古人民医院、兴安盟人民医院先后托管阿尔山市医院，蒙中医院投入使用，成功获批自治区级慢性病综合防控示范区。教育质量稳步提升，完成17个项目建设，北京二中阿尔山分校挂牌成立。稳妥推行使用国家统编教材，“双减”工作成效明显，率先通过国家义务教育基本均衡发展县验收。成立内蒙古图书馆阿尔山分馆，乌兰牧骑恢复建制。白狼树皮画成为自治区级非遗扶贫就业工坊。
四年来，我们多措并举保稳定、促和谐，社会大局安定祥和。学习发扬新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查调处工作。顺利完成扫黑除恶专项斗争三年行动、政法队伍教育整顿。“交巡合一”和“135”出警圈工作模式逐渐成熟，“两抢”案件连续4年零案发，社会形势保持长期稳定。全面落实党的民族政策，坚决铸牢中华民族共同体意识。全力维护金融秩序，稳妥化解政府债务。食品药品安全监管成效明显，安全生产形势总体稳定。顺利完成“七五”普法、“七人普”“四经普”工作。“雪城义警”获评“2020年内蒙古十大法治事件”。
与此同时，国防动员、人民武装、民族宗教、机关事务、审计、统计、供销、气象、史志、工会、妇女、儿童、文联、残联、共青团、工商联、红十字会等各项事业全面进步，全市各行各业顶压前行、蓬勃发展，阿尔山的每天都有新希望、每天都有新变化。
各位代表，四年砥砺奋进，成就鼓舞人心。在高质量发展的道路上我们经受住了各种风险挑战的考验，这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是历任班子团结协作、接续奋斗的结果，是市人大、政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市各族干部群众同心同德、苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全市各族干部群众，向给予我们关心支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各位老同志，向驻阿军警部队，向所有关心支持阿尔山发展、投身阿尔山建设的各驻在单位、企业家和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经济总量小、发展质量不高的问题没有从根本上解决，经济结构仍需优化，优势产业亟待转型，创新人才支撑不足，发展动能急需增强；支撑产业发展的大项目、好项目不多，开放发展不足，营商环境有待提升；就业、教育、医疗等民生领域还有短板；政府工作人员能力、作风与群众要求还有差距。对此，我们一定直面问题，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负人民期待。
二、未来五年工作目标
新时代绘就新蓝图，新征程吹响新号角。阿尔山将迎来高质量发展机遇叠加期、产业转型升级势能释放期、城镇融合发展深入拓展期，开启高质量发展其时已至、其势已成、其风正劲。
未来五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚决执行党中央、自治区党委、兴安盟委和市委的各项决策部署，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，站稳“江山就是人民，人民就是江山”根本立场，聚焦自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，按照“夯实基础、培育产业、改善民生、加快发展”工作思路，坚持“以旅为主、为旅而为”发展路径，立足“一城引领、五区支撑”发展方向，做火全域旅游、转化生态效益、加快开放步伐、优化城市面貌、增进民生福祉，奋力谱写新时代阿尔山高质量发展新篇章!
未来五年的奋斗目标是：地区生产总值增速达到4.5%左右，人均地区生产总值达到7.5万元以上，固定资产投资年均增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别达到4.5万元、2万元以上，全面完成各项约束性指标。
未来五年的发展方向是：
——打造景城一体，塑造全域旅游热地。按照“延长旺季、做热淡季、实现全季”战略，立足“一城引领、五区支撑”发展方向，实施“旅游+”“+旅游”模式，全面创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家文化和旅游消费试点城市、国家级旅游休闲城市。深入推动哈拉哈文旅产业集聚带、阿尔山健康谷和旅游沿线景观化等项目建设，以项目建设带动产业发展，以产业发展促进城市优化，最终实现“景城合一”建设目标。加快培育四季旅游品牌，促进多业态融合，重点打好温泉康养、冰雪运动“两张牌”，构建以温泉康养中心、冰雪运动中心为核心，以金江沟、银江沟高端温泉酒店和太平岭、白狼峰国际滑雪场为支撑的四季旅游产品，逐步实现由“夏季火”到“冬季兴”，再到“全季旺”。推动发展生态旅游、康养旅游、研学旅游、自驾旅游、避暑旅游、体育旅游、会展旅游和城市文化休闲游等新业态，打响“巍巍大兴安·梦幻阿尔山，火山温泉乡·运动康养地”品牌，建成“国内一流、国际知名”的生态康养旅游目的地。
——持续转型升级，助力乡村振兴发展。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，依托区域资源优势，突出特色产业发展，提升农牧业现代化水平。巩固乡村旅游主导地位，健全乡村旅游产品体系，开发休闲康养、乡村游学、民间美食、乡土特产等乡村旅游产品。高质量打造民宿品牌，盘活洮源新村、西口民宿等现有民宿，建设一批以田园、林俗、冰雪等为主题的特色民宿。深挖乡村旅游文化内涵，拓展农耕研学游、田园乡村游等精品旅游路线，鼓励举办镇村传统节庆、文化体育赛事等活动。推动旅游与“三农”融合发展，在观光农牧业、休闲农牧业、特色农牧业上下功夫，把有限的土地资源和农副产品打造成精致的旅游产品。突出地域资源和文化特色，科学推进镇村规划建设，全面实施镇村人居环境综合整治，重点推动垃圾治理、污水治理、厕所革命等工作，推进形成镇村绿色发展方式和生活方式，切实提升镇村人居环境水平。
——深化对外开放，激发边境城市活力。立足“一个桥头堡”战略布局，积极融入“一带一路”和中俄蒙经济走廊建设。优化口岸发展布局，完善口岸基础设施，健全口岸安全防控体系，实现口岸常年开放。大力发展泛口岸经济，申建进境肉类、饲草指定口岸资格，建成中蒙边民互市贸易区、口岸国际综合物流园区，加快推进口岸国际综合物流园区保税区、跨境空轨集装箱等项目。全面构建高效快捷通道体系，完成阿尔山机场改扩建、五岔沟通用机场项目建设，加大航线开发培育力度；谋划推进乌阿铁路扩能改造，推动市域公路高效连接，提升城市通达能力，构建全面开放新格局。
——坚持生态优先，放大绿色发展优势。始终将绿色作为阿尔山高质量发展的底色，健全完善绿色发展体系，深度发掘生态价值。放大生态政策效益，认真践行“两山”理论，深挖“国家级生态文明建设示范市”“绿水青山就是金山银山”实践创新基地政策红利，建成“两山”理论创新实践馆，推动形成生态保护与治理“阿尔山经验”。抓实生态项目建设，统筹山水林田湖草沙一体化修复治理，实施好“三北”防护林、已垦林地退耕还林还草、哈拉哈河水系源头治理等重点生态功能区建设工程，全面推进采矿坑、取料场和裸露山体修复，探索推进国有林业局施业区内家庭生态林场退出工作。提高绿色发展水平，加快“零碳小镇”（中广核）等项目建设，设立生态银行、湿地银行，打通GEP向GDP转化路径，争创森林城市、森林小镇和森林乡村，努力构建碳中和“先锋城市”。
——以人民为中心，持续改善民生福祉。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力保障民生、改善民生。办好人民满意教育，深挖京蒙协作潜力，引进专家支教团队，加强师资力量建设，着力改善办学条件，完成智慧教育园区等项目，构建高质量教育体系。深入实施“健康阿尔山”行动，强化医疗专技人才队伍建设，推广完善“阿尔缮疗法”，完成市医院、乡镇卫生院基础设施改造升级，创建国家级健康促进市、国家级卫生城。抓实抓细常态化疫情防控措施，提高公共卫生事件应急处置能力。完善公共文化服务体系，用好自治区级非遗工坊、内蒙古图书馆阿尔山分馆、国家级文物保护单位等资源，讲好“阿尔山故事”。推动体育事业全面发展，开展全民健身活动，常态化举办城市运动会，争取承办国际、国内赛事活动，推动健康生活理念深入人心。
三、2022年工作安排
2022年是实现“十四五”规划目标的关键之年，更是落实市第五次党代表会决策部署的开局之年。做好政府工作意义重大、责任重大。
今年的经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，城镇调查失业率控制在6%以内，居民消费价格涨幅3%左右，单位地区生产总值能耗降低3%左右，城乡居民收入稳步增长，公共预算收入、固定资产投资、节能减排、安全生产等完成盟定目标。
为实现以上目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：
（一）推动主导产业提质增效，全力构建全域旅游新格局
加快全域旅游发展。编制完成《阿尔山市文化旅游体育“十四五”规划》《阿尔山市全域旅游专项规划》。加快完善全域旅游服务设施建设，推动阿尔山游客集散中心投入使用，建设哈拉哈河文旅产业集聚带、温泉雪城度假区、森林浴道、“鹿角湾”自驾车营地等项目。开展白狼林俗景区、明水河镇西口村创建2A和好森沟景区、口岸景区晋升3A级旅游景区工作；推动阿尔山—柴河旅游景区通过5A级景区复核；创建五岔沟镇牛汾台村自治区级乡村旅游重点村；全力争创“国家全域旅游示范区”“国家级旅游度假区”。
推动全业旅游兴旺。加强旅游招商引资，开发完善“阿尔缮疗法”系列康养产品，实施阿尔山健康谷、温泉康养度假中心、蒙中医院药浴中心、蒙中医药博物馆等项目，推动金江沟、太阳谷温泉资源开发，打造康养旅游新业态。开工建设冰雪运动中心，争创国家级滑雪旅游度假地、国家级滑雪训练基地，培育冰雪旅游新亮点。着力促进旅游“二次消费”，加强与首旅集团、开元酒店、华正文旅等企业对接，打造温泉街文旅消费集聚区、城南体育公园、兴安礼赞文旅步行街等品牌。持续办好杜鹃节、圣水节、音乐节、冰雪节等节庆活动，加大论坛会展引进力度，确保“月月有活动、季季有节庆”。鼓励支持文创产品开发，建设非遗工坊和非遗传习体验中心，促进文旅深度融合。
坚持全民参与旅游。开展“优化旅游发展环境”专项行动，建立旅游资源库、项目库、专家库和企业库，制定出台旅游业态奖励扶持办法和旅游服务质量提升行动实施方案。实施重点旅游项目领导包联制度，选优配强旅游工作队伍，加强旅游协会建设，持续深化同国家文旅部、北京市东城区的旅游协作关系，推动形成全市参与旅游、服务旅游、做大旅游的工作合力。不断完善全域旅游大数据平台功能，精准分析市场导向和消费需求，为旅游高质量发展提供支撑。
（二）坚持景城融合建设路径，全力塑造城市发展新形象
优化城市发展格局。聚焦“景城合一”发展定位，高质量完成《阿尔山市国土空间总体规划（2020-2035）》《阿尔山市城市提升改造规划》，启动“两区三镇”城市景观规划布局。严格控制矿产资源开发范围和强度，编制完成《阿尔山市第四轮矿产资源总体规划（2021-2025年）》。加大城乡违建查处力度，坚决禁止未批先建、批少建多等违规行为。深入推动节约集约用地，加大闲置用地处理力度；盘活低效闲置产业空间，对燚源热力、雪源热力等旧厂区、旧商业区、旧办公楼进行有机更新。
提升城市功能品质。全力争创国家卫生城市、自治区文明城市、自治区城乡建设绿色发展示范市；深入推进国家兴边富民行动中心城镇建设试点工作。实施老旧小区改造工程，年内完成改造2.52万平方米。持续化解房地产遗留问题。开展城市补短板行动，推动伊尔施供热管网、温泉街自来水管网改造等项目建设，新铺给排水、供热管网28公里。提升公共服务能力，完成伊尔施集中供热中心建设，启动温泉街主路两侧提质改造、城市巷道连接工程。推进城市环境综合整治，建设有害垃圾暂存点、大件垃圾拆解中心，新增绿化20万平方米，打造东沟里健康谷大地景观。启动水文化博物馆等项目，推动建设“博物馆”之城。
推动城市精细管理。开展日常综合管理常态化行动，搭建数字城管平台，推行“街长制”网格化管理，大力整治乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等违规行为，持续抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、建筑工地整顿。建立社区物业党建协调共治机制，推动小区物业管理规范化、专业化。做好阿尔山南入口和旅游公路沿线景观化提升改造工程，选评市标、市树、市花、城市精神，让城市更有温度。
（三）优化镇村综合产业布局，全力迈出乡村振兴新步伐
巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决落实“四个不摘”，完善镇村低收入人口常态化监测帮扶机制，守住不发生规模性返贫的底线。持续深化东西部协作和中直机关定点帮扶，高质量编制《阿尔山市乡村振兴“十四五”规划》《阿尔山市京蒙协作“十四五”规划》，争创自治区东西部协作示范市。强化脱贫攻坚后评估结果整改运用，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
全力推进镇村建设。开展乡村振兴“百千万”示范工程，实施镇村建设行动，完成五岔沟镇全民活动中心等项目建设，启动实施天池社区卫生室等项目，提升改善镇村道路180余公里，全力创建自治区级“四好农村路”示范县。加强镇村人居环境综合整治，建设白狼镇给排水等项目，分类推进农村厕所革命，梯次推动镇村生活污水污物治理，逐步实现镇村人居环境整治全覆盖。
激发镇村发展活力。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强黑土地保护和治理修复。因地制宜发展乡村旅游，开展天池镇旅游研学基地、白狼镇多普勒雷达、明水河镇星空研学基地等项目建设，丰富乡村旅游新业态。大力发展特色农牧业，推动完成天池镇特色农业综合基地、白狼镇和五岔沟镇扶贫车间、明水河镇林下产品加工车间等产业项目，加快推进农旅产业园、沙棘生态产业园、中草药基地建设，培育农牧业龙头企业、合作社规范社41家。实施品牌培育工程，新认证“绿色”农产品、全国名特优新农产品2个以上。持续开展就业扶持计划，实施高素质农民和农村实用人才培训工程，切实增强乡村振兴内生动力。
（四）强化生态环境保护力度，全力开创绿富双赢新局面
加强生态环境治理。做好大气面源污染整治，持续取缔燃煤散烧小锅炉，加快推进供暖煤改电试点工作。不断改善水生态环境，实施明水河镇水土保持综合治理等工程，完成重点河流湖泊水生态调查工作。强化土壤污染修复，加快建设岭南三镇垃圾分类项目，启用天池服务区污水处理厂，完成市区排水管网维修改造。扎实做好第二轮中央生态环境保护督察、国家生态文明建设示范市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地迎（复）检工作。
筑牢生态安全屏障。坚决执行“三线一单”分区管控，严守“三区三线”，全面落实林草长制、河湖长制。完成森林草原防火监测预警系统研发与集成示范项目建设，统筹做好森林草原防灭火工作。实施“三北”防护林、退耕还林和森林抚育等工程，完成营造林、抚育林8万亩。修复区域生态系统，狠抓河道私挖滥采、地下水超采治理，实施取料场恢复治理和裸露山体恢复工程。加快构建自然保护地体系，积极争取国家公园体制试点，持续提升生态系统质量。
坚持绿色低碳发展。积极开展碳达峰、碳中和行动，全力抓好能耗“双控”，坚决禁止“两高”项目落地建设，启动“零碳小镇”（中广核）项目建设，推动创建自治区级碳中和示范区。加快生态价值转换，推动设立绿色发展基金，成立绿色发展国有制公司，推进碳排放配额在全国碳市场挂牌交易。启动“两山”理论创新实践馆、大兴安岭种质基因库等项目建设，争创全国生态文明教育基地，不断释放绿色发展动能。
（五）深入推进改革开放创新，全力激活经济发展新动能
抓好项目建设。全面落实兴安盟项目建设“四季”行动，动态完善“续建、新开、储备”项目清单。开展重点项目建设攻坚活动，年内实施重点项目60个。实行重点项目领导包联机制，推行全程领办代办、跟踪督导服务制度，年内实现招商引资到位资金增长15%以上。探索实施项目“定制化+预招商”模式，推动项目建设、招商引资同步走，对招商企业运营需求量体裁衣，让企业“拎包入驻”，实现“筑巢引凤”。
优化营商环境。深入实施精准服务年活动，持续落实减税降费等惠企政策；开展政银企对接，拓宽企业融资渠道。实施高标准市场体系建设行动，推行风险提示、首违不罚、行政建议等包容审慎监管措施。深入推进“放管服”改革，全面落实“一窗受理、集成服务”，精简行政许可事项和流程。“一网办、掌上办、一次办、帮您办”达到自治区标杆水平。年内完成政务服务中心搬迁工作。扎实推进社会信用体系建设，促进行业协会、商会等社会组织健康发展。
提升开放水平。建设完善口岸基础设施，完成口岸疫情通道和边检隔离设施改造，启动阿尔山口岸常年开放，推进中蒙边民互市贸易区发展。拓宽ATA单证册、边民证适用范围，争创全国边民互市贸易进口商品落地加工试点市、边民互市进口货物转关试点和中蒙粮食进口指定口岸。强化通道体系建设，加快边防防火公路等项目建设，扎实推进乌阿铁路扩能改造、机场改扩建项目及复杂机场摘帽工作，着力构建内外联动、边腹互通的开放格局。
（六）用心用情改善民生事业，全力满足人民群众新期盼
加强社会保障。发放小额创业担保贷款1000万元以上，鼓励创业就业。实施全民参保计划，城乡居民基本养老和医疗参保率稳定在95%以上，扎实做好社保、医保基金兜底保障工作。完善社会救助体系，保障弱势群体合法权益。提高养老服务水平，实现街道养老服务中心和社区养老服务站全覆盖。加快殡葬改革步伐，完成殡仪馆、公益性公墓项目建设。提升退役军人服务保障水平，扎实做好新时代双拥工作。
繁荣社会事业。全面提升教育质量，建成白狼、明水小学室外运动场，实施第二小学、五岔沟学校功能教室改造和科技馆建设项目。持续落实“双减”政策，扎实创建义务教育优质均衡县。提高医疗服务水平，完成发热门诊、传染病房项目建设，加快“三医联动”改革，促进优质医疗资源下沉。实施文化惠民工程，组织各类非遗项目展演、文化演出活动。完成南兴安隧道碉堡、花炮台阵地等文物修缮改造。开展全民健身运动，谋划举办城市运动会。扎实完成年度民生实事项目，切实提升群众获得感、满意度。
深化社会治理。铸牢中华民族共同体意识，扎实推进国家统编教材推广使用。加快推进社会治理现代化，常态化开展扫黑除恶斗争，妥善化解重点群体和重点人员诉求。加强社会治安防控体系建设，启动阿尔山市情报指挥综合业务用房项目。持续开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。完善公共卫生防控救治体系，建立健全疾病预防控制机制、突发公共卫生事件应急指挥机制，加快疫苗接种工作，毫不放松抓好常态化疫情防控。加强经济安全风险预警，健全地方金融监管体制，严厉打击电信诈骗等违法行为。稳妥有序化解政府债务风险，争取进入化债试点城市。
四、加强政府自身建设
各位代表，推进阿尔山市经济社会高质量发展，重任在肩、使命光荣。我们将用实干扛起责任，用行动诠释担当，以政府的“担当指数”、干部的“辛苦指数”，换取人民群众的“幸福指数”。
强化精神传承，建设初心不改、永葆本色的政府。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，作为拥护“两个确立”，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要体现，为加快推动经济高质量发展注入不竭动力。
强化法治思维，建设依法行政、阳光透明的政府。全面实施“八五”普法，始终把法治理念贯穿政府工作全过程，强化法治思维和法治意识。严格执行民主集中制、重大行政决策程序、“三重一大”决策机制，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督、审计行政监督，推进行政决策和政务服务阳光运行。
强化宗旨意识，建设以人为本、执政为民的政府。强化以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，奏响人民至上最强音。树牢过“紧日子”思想，持续压减一般性支出，将