各区（市）县政府（管委会），市政府有关部门：《成都市儿童友好城市建设实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
成都市人民政府办公厅2022年3月5日成都市儿童友好城市建设实施方案
为贯彻落实党中央、国务院、省决策部署，推进儿童友好城市建设，按照国家发展改革委、国务院妇儿工委办公室等23部门《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》（发改社会〔2021〕1380号）要求，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求坚持以人民为中心的发展思想，坚持以立德树人为根本，坚持儿童优先发展，从儿童视角出发，以儿童需求为导向，以儿童更好成长为目标，通过进一步普及儿童友好理念与知识，加强儿童友好的政策保障，提升儿童宜居健康生态环境水平，拓展儿童友好城市发展空间，推动完善儿童公共服务保障，探索建立儿童参与的有效机制。到2025年，公共事业规划、公共资源配置等儿童优先的社会政策更加完善；高品质幼儿园数量在2020年基础上翻番，实现婴幼儿照护服务设施社区全覆盖，儿童享有更加公平、便利、安全的公共服务；公益普惠儿童福利体系更加完善，孤儿和事实无人抚养儿童、困境儿童、残疾儿童权利得到保障；建成一批儿童友好单位、示范单位，落地一批儿童友好重大项目，优化儿童友好的成长空间，实现儿童友好社区建设全覆盖；儿童友好的社会环境进一步优化，筑牢儿童安全发展屏障；公共文化体育场馆向儿童免费开放，丰富儿童友好的文化体验。到2035年，儿童友好理念深入人心、儿童权益得到全面保障，儿童享有更加美好的生活，建成全国先行示范的儿童友好典范城市。二、重点任务（一）完善儿童友好的社会政策1.制定儿童友好城市建设指引。编制儿童友好社区、儿童友好学校、儿童友好医院、儿童友好公园、儿童友好图书馆、儿童友好交通等成都市各领域儿童友好城市建设指引，对儿童友好城市建设各方面作出系统性指导。（牵头单位：市妇儿工委办，责任单位：市委社治委、市教育局、市公安局、市民政局、市住建局、市城管委、市交通运输局、市公园城市局、市文广旅局、市卫健委、市体育局、市总工会、团市委、市妇联）2.培育为儿童服务的社会组织。支持引导社会力量参与儿童保护和服务工作，积极培育为儿童服务的社会组织和志愿服务组织。加强儿童友好专业队伍、人才建设，大力引进高水平专业技能人才，提高服务技能水平。（牵头单位：市民政局、市妇联，责任单位：市委宣传部、市委社治委、市人社局、团市委、市残联）3.鼓励创建儿童友好企业。建立健全激励机制，鼓励企事业单位积极参与儿童友好城市建设工作，关心关爱企事业单位职工子女，鼓励开展儿童友好公益服务和公益活动。鼓励企业研发儿童友好产品，共同孵化儿童友好IP。（牵头单位：市总工会，责任单位：市经信局、市科技局、市民政局、市国资委、市市场监管局）4.开展儿童友好专题培训。开展对相关单位儿童友好城市建设专题培训，将儿童友好相关内容纳入各级政府、相关部门常规业务培训课程，每年定期开展儿童工作者等相关人员培训，提升工作能力。［牵头单位：市妇儿工委办，责任单位：市妇儿工委成员单位，各区（市）县政府（管委会）］5.儿童议事会培育计划。以社区为重要依托，培育以儿童为主体的议事组织，以自愿参与形式，面向不同年龄段儿童选取儿童代表，并在学校、社区等开展儿童参与培训，增强儿童参与公共事务的意识，建立健全儿童参与公共活动和公共事务机制，畅通儿童参与渠道。（牵头单位：市妇儿工委办，责任单位：市委社治委、市教育局、市民政局、市妇联）6.推动儿童参与社区发展治理。设置与儿童密切相关的安全、环境、发展等议事主题，组织儿童参与学校、公园等社区公共空间的新建和改造的前期调研、论证及规划设计，听取儿童对学校、社区发展的意见和建议。推广“红领巾”小提案活动，鼓励儿童表达自身发展诉求，提升儿童参与社区发展治理能力。（牵头单位：市妇儿工委办，责任单位：市委宣传部、市委社治委、市教育局、市民政局、市规划和自然资源局、市文广旅局、团市委、市妇联）7.开展儿童发展状况和需求常态化课题研究。建立儿童友好城市建设研究院，针对我市儿童发展现状、发展需求、存在问题，每年组织1—2个重点课题研究，为市委市政府提供决策依据。［牵头单位：市妇儿工委办，责任单位：市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市规划和自然资源局、市住建局、市卫健委，成都大学，各区（市）县政府（管委会）］8.开展儿童友好城市建设研讨与监测评价。围绕儿童友好领域存在的问题，定期开展专题研讨，不断总结成都的特色亮点和经验做法。开展儿童友好城市建设情况调查，监测分析儿童友好城市建设进度和实施情况。研究制定儿童友好城市建设督导评价体系，组织开展全市儿童友好城市建设督导评价。［牵头单位：市妇儿工委办，责任单位：市妇儿工委成员单位，各区（市）县政府（管委会）］（二）建立完善儿童友好的公共服务9.完善婴幼儿照护服务体系。发展普惠优先、形式多样的托育服务，规划建设社区婴幼儿照护服务设施，依托社区综合体、多功能服务设施以及国有闲置资产等配置托育园所，拓展供应渠道，鼓励有条件的幼儿园（幼儿中心）开设托班，支持和引导社会力量依托社区提供普惠托育服务，鼓励有需求的用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务，加强政策扶持，推动普惠托育机构、企业自办托育园建设。到2025年，实现婴幼儿照护服务设施社区全覆盖。［牵头单位：市卫健委，责任单位：市委社治委、市发改委、市教育局、市国资委、市总工会，各区（市）县政府（管委会）］10.完善家庭科学育儿指导服务体系。创新家庭育儿指导服务模式，开展集教育、抚养、保健于一体的家庭育儿指导服务。依托各级妇幼保健机构、社区卫生服务中心（站）、托育机构等，通过提供入户指导、亲子活动、家长课堂、空中课堂等方式，为不同年龄段儿童提供差异化服务，不断提升育儿指导的针对性、实效性。到2025年末，各区（市）县至少建设1个儿童早期发展基地，推广和普及婴幼儿早期发展的理念、基本知识和育儿技能。［牵头单位：市卫健委，责任单位：市教育局、市妇联，各区（市）县政府（管委会）］11.建设儿童友好学校。各区（市）县结合现有学校（包括幼儿园、中小学、特殊教育学校等）提质改造1—2个儿童友好示范学校，包括对现有教学设施进行适儿化改造、营造安全的校内与校园周边环境、试行校内公共活动设施假期开放制度等。［牵头单位：市教育局，责任单位：市公安局、市住建局、市城管委、市交通运输局，各区（市）县政府（管委会）］12.推进基本公共教育服务均等化。全面提升学生综合素养，充分保障基础教育学位供给，实施义务教育优质资源倍增工程，全面深化区域教育联盟协同机制，积极推动集团化办学、学区化治理，推动新优质学校集群发展。推动普通高中提档升级、优化普通高中空间布局，支持普通高中申创省级示范高中。整体提高中等职业学校办学水平，依托中等职业学校试办技术高中，统筹中等职业学校整体发展和专业建设，建设高水平专业（群）。深化普职融通改革，加强综合高中建设。［牵头单位：市教育局，责任单位：各区（市）县政府（管委会）］13.建设儿童友好医院。依托综合医院、专科医院、妇幼保健机构、基层医疗卫生机构建设儿童友好医院，开展适儿化改造，建立儿童就医便捷通道，优化儿童就医环境，提升儿科住院病房和医院室内外的儿童候诊环境。各区（市）县至少设置1家新生儿救治中心，负责辖区内危重新生儿救治工作。推进优质儿童医疗资源下沉，每所乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备1名提供规范儿童基本医疗服务的全科医生，至少配备1名专业从事儿童保健的医生。［牵头单位：市卫健委，责任单位：各区（市）县政府（管委会）］14.优先保障儿童健康。进一步优化儿童医疗服务资源布局，完善儿童医学人才培养、使用机制，提升全科医生的儿科和儿童保健专业技能。加强儿童保健门诊标准化、规范化建设，提升儿童保健服务质量。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障功能，提升儿童医疗保障水平。完善妇幼健康服务体系，构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，加强危重新生儿救治中心建设，强化危重新生儿救治保障。推进全市在校适龄女孩HPV疫苗接种工作，实现区（市）县全覆盖。（牵头单位：市卫健委，责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、市医保局）15.提升儿童健康素养。重点推进婴幼儿喂养和营养改善项目，推进实施以城市为主体的儿童肥胖防控项目。提高幼儿园、中小学学校食堂营养伙食，加强儿童食品安全监督。建立0-6岁儿童视力水平监测机制，建立儿童视力电子档案，定期开展视力水平检测活动。着力保障儿童每天校内外各1小时体育活动时间，培养儿童良好运动习惯。到2025年，全市国家学生体质健康标准优良率达到57.5%以上，帮助每名青少年至少掌握1—2项体育运动技能。（牵头单位：市卫健委、市体育局，责任单位：市经信局、市教育局、市商务局、市市场监管局、市妇联）16.实施儿童心理健康保障计划。构建儿童心理健康教育、咨询服务、评估治疗、危机干预和心理援助公共服务网络，加强儿童医院、精神专科医院和妇幼保健机构儿童心理咨询及专科门诊建设。中小学校开设心理健康教育课程，配备心理辅导室，为儿童开展心理问题筛查、咨询、辅导和干预。鼓励专业社会工作者面向儿童及其监护人提供心理健康服务。［牵头单位：市教育局，责任单位：市民政局、市卫健委、市妇联，各区（市）县政府（管委会）］（三）建立完善儿童友好的权利保障17.完善残疾儿童关爱服务。建立健全残疾儿童康复救助制度，开展儿童残疾筛查工作，优先开展0—15岁残疾儿童的抢救康复。加强儿童残疾预防、早期筛查、诊疗康复一体化建设，鼓励有条件的区（市）县扩大儿童康复救助年龄范围，鼓励公办机构开展残疾儿童康复业务，支持社会力量举办残疾儿童康复机构，加强康复救助定点服务机构管理。（牵头单位：市残联，责任单位：市民政局、市卫健委）18.保障残疾儿童受教育权利。探索建立融合教育发展机制，推进特殊教育资源建设，保障残疾儿童受教育权利。（牵头单位：市教育局，责任单位：市卫健委、市残联）19.健全困境儿童分类保障制度。保障困境儿童的生存、发展和安全权益，加强留守儿童关爱保护。健全面向因自然灾害、公共卫生危机、家庭失能等原因形成的困境儿童的发现报告机制、应急处置机制、评估帮扶机制和监护干预机制；开展发展迟缓儿童早期治疗与养育服务。（牵头单位：市民政局，责任单位：市卫健委、团市委、市妇联、市残联）20.关爱孤儿和事实无人抚养儿童。完善孤弃儿童福利服务体系，逐步拓展儿童福利机构服务职能，建设儿童工作者队伍，鼓励社会力量参与儿童福利事业发展。（牵头单位：市民政局，责任单位：市财政局、团市委、市妇联、市残联）（四）优化提升儿童友好的成长空间21.提升社区儿童活动空间。推进儿童之家建设提档升级，确保一般村（社区）儿童之家常态化运营、规范化管理、专业化服务，在每个中心村（社区）建设村（社区）儿童中心。着重针对社区（小区）公共文化服务中心、儿童专项服务设施、公共空间中儿童活动场所和服务设施、室内外儿童游戏场所、社区公园等方面进行完善提升，增加社区儿童“微空间”，鼓励社区打造儿童“游戏角落”，合理增设室内外安全游戏活动设施。［牵头单位：市委组织部、市委社治委、市妇儿工委办，责任单位：市妇儿工委成员单位，各区（市）县政府（管委会）］22.建设儿童文体活动空间。根据不同年龄段儿童的生理特征与心理需求，优化儿童室内外的环境及空间尺度，在图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、体育馆、剧场等文化体育场所，打造充满童趣的文化体育活动空间。［牵头单位：市文广旅局、市体育局，责任单位：各区（市）县政府（管委会）］23.建设儿童公共游戏空间。根据儿童需求，在大型公共设施、交通枢纽、旅游风景区等重要公共场所，探索建设一批儿童友好的等候、游戏空间。（牵头单位：市住建局，责任单位：市规划和自然资源局、市交通运输局、市文广旅局）24.加快推进母婴室建设。到2025年，在女职工人数较多的企业、机关事业单位、工业园区、商务楼宇，以及人流量大的公共场所实现母婴室配备。（牵头单位：市总工会，责任单位：市住建局、市城管委、市交通运输局、市公园城市局、市商务局、市文广旅局、市卫健委、市体育局）25.建设儿童友好城市景观。结合公园城市建设，对生态自然公园、郊野公园和城市公园、广场、绿地等进行提质改造，优化乡村田园自然景观。每个区（市）县建设不少于1个儿童友好主题公园，提供儿童独立的活动区域，营造儿童友好的自然环境，体现儿童自然教育属性，保障儿童游戏公共空间的安全性。［牵头单位：市公园城市局，责任单位：市农业农村局，各区（市）县政府（管委会）］（五）建立完善儿童友好的发展环境26.推进家庭教育指导服务体系建设。建立家庭教育指导服务联动机制，推进社区家长学校、家长课堂建设，构建学校、家庭、社会协同育人体系，推进家校社联动。深入实施家家幸福安康工程，引导家庭培育和传承良好家风；深化“共建有温度的家庭教育生态圈”建设，不断提升新时代家庭教育指导服务水平。［牵头单位：市妇儿工委办，责任单位：市文明办、市教育局、市妇联，各区（市）县政府（管委会）］27.提升儿童社会实践能力。开发家庭教育研学线路，开展科学家精神进校园行动，引导儿童增强社会责任意识和创新意识，鼓励儿童自主选择、自我管理、自我服务，积极参与科技、文化、体育、艺术、劳动等实践活动。（牵头单位：市教育局，责任单位：市委宣传部、市公园城市局、市农业农村局、市文广旅局、市体育局、团市委、市妇联、市科协）28.开展儿童思想教育实践活动。在社区、景点、场馆等设立党史宣讲、城市宣传、文明劝导、环保宣传等儿童实践岗位，鼓励儿童参与志愿服务活动，引导和帮助儿童深入了解国情、社情、民情。组织开展优秀传统文化进校园、进课堂活动，深入开展共青团、少先队实践活动，培养儿童共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。（牵头单位：团市委，责任单位：市委宣传部、市委社治委、市教育局、市文广旅局、市妇联、市文联）29.营造儿童安全出行环境。完善儿童安全出行体系，加强人行道、自行车道规划建设，优化校园周边步行线路规划和人行设施，保障儿童出行和街道活动安全，打造儿童友好街道。完善城市开放式公共交通场站、过街无障碍设施。加强交通安全教育，增强儿童安全出行能力。推广儿童安全出行系统建设，到2025年，各区（市）县建设儿童友好街道不少于1条。［牵头单位：市交通运输局，责任单位：市公安局、市规划和自然资源局、市住建局、市城管委，各区（市）县政府（管委会）］30.营造儿童安全网络环境。加强儿童网络安全教育，探索发展网络安全工具，聚焦网络直播、网络游戏等上网重点领域，及时发现处置危害儿童身心健康的不良信息，严厉查处违法违规行为，净化儿童上网环境。规范属地网络平台管理，全面加强网络保护，防止未成年人网络沉迷，促进未成年人健康快乐成长。［牵头单位：市委网信办，责任单位：市教育局、市公安局、市文广旅局，各区（市）县政府（管委会）］31.筑牢儿童安全发展屏障。开展中小学生安全教育日活动，深化社区少年警校建设，推进“护校安园”专项行动，加强校园、校舍和校车安全管理。落实食品安全校（园）长负责制，保障在校学生安全营养用餐。强化儿童用品质量安全监管，定期开展监督检查。（牵头单位：市公安局、市教育局，责任单位：市交通运输局、市应急局、市市场监管局、团市委）32.营造良好的法律保护环境。加大《中华人民共和国反家庭暴力法》实施力度，健全规范化、制度化、程序化反家庭暴力多部门合作机制，预防和依法严惩性侵害儿童违法犯罪行为，及时受理、调查、立案和转处儿童遭受家庭暴力、性侵案件。及时为未成年被害人提供心理疏导、医疗救治和临时庇护。加强校园欺凌防治，建立校园欺凌防控工作制度，对教职员工、学生等开展防治学生欺凌的教育和培训。加强法治宣传和教育，开展系列法治教育“进校园”“进社区”“进家庭”等活动，提升全社会保护儿童权利的意识和能力。（牵头单位：市公安局，责任单位：市法院、市检察院、市教育局、市司法局、市妇联）33.推进未成年人保护工作站建设。建立儿童督导员、儿童主任队伍，每个镇（街道）配备1名儿童督导员，每个村（社区）配备1名儿童主任。统筹利用未成年人保护服务资源，建立基层工作枢纽，对涉及未成年人保护事件做到早发现、早预防。加强家庭监护服务和监督，建立受伤害儿童发现、报告和响应机制。（牵头单位：市民政局，责任单位：市委社治委、市公安局、市司法局、市妇联、市残联）34.提升灾害事故防范应对能力。加强儿童防灾、减灾安全教育。建设防灾、减灾综合安全教育基地（中心、场馆），开展安全宣传教育和体验活动，提升儿童防范各类自然灾害和安全事故的意识及逃生避险技能。（牵头单位：市应急局，责任单位：市教育局、市城管委、市公园城市局、市农业农村局、市文广旅局、市科协）35.开展“一带一路”国家儿童文化交流活动。积极申办国际性儿童主题活动，交流分享儿童友好城市的实践案例与策略研究。在儿童友好城市倡议峰会等国际性会议宣传推广成都经验，展现“成都温度”。（牵头单位：市妇儿工委办，责任单位：市委宣传部、市委外事办、市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市文广旅局、市卫健委、市妇联）36.开展儿童友好城市主题宣传活动。定期组织开展儿童艺术展览展演、儿童读书会、儿童义集等主题活动，让儿童成为城市小主人；结合六一儿童节活动，开展儿童友好月活动，心理健康辅导服务、科普教育实践、职业深度体验等活动,进一步宣传儿童友好理念。（牵头单位：市妇儿工委办，责任单位：市妇儿工委成员单位，市广播电视台、成都传媒集团）37.加强儿童友好城市氛围营造。建立儿童友好设施、空间、服务等儿童友好标志系统，加强标志宣传与应用。制作成都市儿童友好城市宣传片、宣传手册、宣传海报、公益广告，并在全市公众场所宣传展示。在广播电台、电视、网络等各类媒体开辟儿童友好城市宣传专栏，召开政府新闻发布会集中宣传展示建设儿童友好城市的阶段性成果。建立以儿童为主要受众的友好电台，加强城市与儿童的互动，及时传递儿童声音。（牵头单位：市妇儿工委办，责任单位：市妇儿工委成员单位，市广播电视台、成都传媒集团）38.优化儿童健康成长的自然环境。控制和治理大气、水、土壤等环境污染以及工业、生活和农村面源污染，加强水源保护和水质监测。加强重金属污染防治和监测。推进城市饮用水水源地规范化建设。深入开展爱国卫生运动，统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，持续改善村容村貌和人居环境。［牵头单位：市生态环境局，责任单位：市水务局、市农业农村局、市卫健委，各区（市）县政府（管委会）］39.培养儿童生态环境保护意识。创新开展面向儿童的生态文明宣传教育活动，依托龙泉山城市森林公园、成都环城生态公园、成都动物园、成都植物园等建设儿童自然科学教育基地，对儿童进行人与自然、生态环境与健康的相关理念及基本知识的系统性普及，树立珍惜资源、保护自然、珍爱生命、人与自然和谐相处观念，培养儿童保护生态环境、维护身体健康的意识。［牵头单位：市生态环境局，责任单位：市委宣传部、市教育局、市公园城市局、市卫健委、市妇联，各区（市）县政府（管委会）］40.开展儿童友好示范评选活动。围绕儿童友好社区、儿童友好学校、儿童友好医院、儿童友好公园、儿童友好图书馆、儿童友好企业、儿童友好街道等开展示范评选活动，宣传典型和先进经验做法。［牵头单位：市妇儿工委办，责任单位：市委社治委、市教育局、市卫健委、市文广旅局、市公园城市局、市交通运输局，各区（市）县政府（管委会）］（六）优化提升儿童友好的文化体验41.加强儿童文体服务普惠供给。推动博物馆、美术馆、动物园、植物园、体育馆等公共文化体育场所根据儿童年龄向儿童低收费或免费开放，鼓励盈利性儿童游乐场、电影院、剧场等文化体育场所，为儿童提供免费开放日活动。开展儿童体育赛事活动，助力成都建设世界赛事名城。（牵头单位：市妇儿工委办，责任单位：市委宣传部、市公园城市局、市文广旅局、市体育局）42.编制儿童文化研学地图。围绕天府文化艺术、建筑人文和红色历史等主题编制成都特色的儿童文化研学地图，为儿童假期学习、游乐、健身和自由交往提供场所指引。［牵头单位：市妇儿工委办，责任单位：市委宣传部、市教育局、市公园城市局、市文广旅局、市体育局、团市委、市妇联，各区（市）县政府（管委会）］43.丰富儿童文化产品。鼓励创作符合儿童特点的影视、儿童剧目、儿童歌曲、儿童图书等优秀文化产品，开展儿童文化艺术赛事、儿童文化艺术展等形式多样的文化活动，持续办好中国儿童戏剧节分会场活动。（牵头单位：市委宣传部，责任单位：市文广旅局、市妇联、团市委、市文联）三、工作保障措施（一）加强组织领导。市级有关部门、各区（市）县政府（管委会）要做好年度工作计划和目标任务分解，强化儿童友好城市建设资金保障。要加强沟通协调，整合资源，形成合力，共同推动目标任务落实落地。（二）开展监测评估。建立成都儿童友好城市建设监测指标体系，建立监测评估工作制度，每月收集指标完成情况，每季度统计分析儿童友好城市建设进展情况。制定儿童友好社区、儿童友好单位评审办法，每年对儿童友好城市建设推进和实施情况开展评估，对评估发现的问题及时提出对策建议。（三）加强宣传推广。及时总结儿童友好城市建设经验做法，提炼工作亮点和特色，形成优秀工作案例。通过定期组织召开学习交流会、现场会等方式开展经验交流，推广先进做法。通过经验总结、宣传推广儿童友好城市建设创新做法，丰富儿童友好城市建设内涵。