新政发〔2022〕54号
伊犁伊犁哈萨克自治州,各州、市人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:
现将《新疆维吾尔自治区现代物流业发展“十四五”规划》印发你们,请结合实际认真贯彻落实。
新疆维吾尔自治区人民政府
2022年4月27日
新疆维吾尔自治区现代物流业发展“十四五”规划
现代物流业是融合运输、仓储、货代、配送、信息、金融等产业的复合型服务业,是支撑国民经济发展的基础性、战略性和先导性产业,在保障和畅通国民经济循环、促进形成强大国内市场、推动经济高质量发展方面发挥着重要作用。为推动新疆现代物流业提质增效降本和健康有序发展,构建融入国内大循环、联通国内国际双循环的新发展格局,根据国家《“十四五”现代物流发展规划》和《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,编制本规划。
一、发展基础与形势要求
(一)发展基础
“十三五”期间,新疆物流业综合实力持续增强,物流整体布局进一步优化,国际物流枢纽地位显著提升,物流运行效率有所提高,现代物流在推动丝绸之路经济带核心区建设、创新改善产业组织模式和服务保障城乡生活需求等方面发挥着越来越重要的作用。
物流发展规模效益整体提升。2020年社会物流总规模(物流总额)达到3.62万亿元,2016—2020年均增速超过7%,社会物流总费用与GDP的比率下降到16%以下。货物运输结构持续优化,2020年完成货物运输量7.26亿吨,铁路货运量相比2015年增长180.33%,占货运总量24.1%;民航货运量增长143.33%。全疆拥有国家3A级以上物流业50家,居西北省区第二位。
物流设施建设布局不断优化。以“一核心、多级节点”的物流空间布局为基础,物流设施资源进一步整合优化。乌鲁木齐陆港型、阿拉山口陆上边境口岸型国家物流枢纽入选国家物流枢纽建设名单,昌吉中疆物流园区被评为国家示范物流园区。截至2020年末,全疆运营、在建及规划的物流园区共计84个,建设哈密等9个铁路物流基地,形成一批物流产业融合发展的现代物流园区,物流集中度和对产业的支撑作用显著增强。
国际物流取得积极进展。乌鲁木齐国际陆港和国际空港、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、阿拉山口综合保税区等对外开放平台加快发展,口岸物流功能设施逐步完善,口岸过货能力稳步提升。“十三五”期间,全区口岸实现进出口货运量2.87亿吨。中欧班列(乌鲁木齐)集结中心2018—2020年开行中欧班列稳定在1000列/年左右,入选首批5个中欧班列集结中心示范工程。阿拉山口、霍尔果斯口岸进出境的中欧班列占全国开行总数的60%以上。
专业物流水平显著提高。新疆“东联西出”集装箱公铁水联运工程、丝绸之路国际多式联运工程等获批全国示范工程。电商快递高速发展,2020年全疆电商交易额实现2224.26亿元,快递企业业务量突破1.15亿件,比2015年增长63%。冷链物流快速发展,全疆共有冷库约2800座,容量约400万立方米,新疆干支衔接农产品甩挂运输试点项目获得国家资金支持。新疆交通运输物流公共信息平台、乌鲁木齐中欧班列集拼集运智能场站平台系统等智慧平台建设运营取得积极进展。
行业发展环境进一步改善。自治区先后出台《交通物流融合发展实施方案》《自治区关于促进物流业发展的指导意见》《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》《关于进一步降低物流成本实施意见》等系列政策措施,推进全疆物流快速健康持续发展。在国家物流枢纽、铁路专用线、中欧班列、航空货运、多式联运、跨境电商等方面政策支持力度进一步加强。
(二)面临形势要求
科学统筹国内国际“两个大局”要求强化现代物流战略支撑作用和引领发展能力。从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局,国际环境日趋复杂,新冠肺炎疫情影响广泛深远,全球产业链供应链加速重构。从国内看,我国已转向高质量发展阶段,正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这要求新疆精准对接国际形势变化需求,聚焦构建现代物流体系,充分利用好两种资源、两个市场,优化现代物流发展空间布局,加强区域物流一体化发展和兵地融合发展;提升联通双循环组织枢纽地位,构建以物流运行为先导的区域协调发展空间格局,推动共建“一带一路”和贸易强国建设。
贯彻新时代党的治疆方略和推动经济高质量发展要求提升现代物流基础支撑和价值创造能力。第三次中央新疆工作座谈会要求完整准确贯彻新时代党的治疆方略,并指出“发展是新疆长治久安的重要基础”。这要求新疆统筹安全与发展,聚焦现代物流与我区一二三产业融合发展需求,提升现代物流对制造、商贸、农业等产业的基础支撑与价值创造能力,以物流支撑供应链、供应链服务产业链、产业链提升价值链的“三链融合”为突破方向,提升经济产业高质量发展的活力和竞争力。
实施扩大内需战略和保障改善民生要求完善内需导向的物流服务体系。消费已成为经济增长的第一驱动力,国内居民消费结构向发展型和品质型升级,超大规模的市场优势和内需潜力逐步显现。这要求新疆抢抓国内强大市场建设和产业布局向西倾斜的双重机遇,聚焦物流通道建设和设施补短板需求,全面融入国内大循环,加快与全国主要消费区域的通道连接,推进中转集散功能设施建设,健全疆内城乡物流配送体系,提升物流供给与国内需求的适配性,不断满足人民日益增长的美好生活需要。
新一轮科技革命和碳达峰碳中和要求现代物流加强科技赋能推动绿色发展。在碳达峰、碳中和目标背景下,迫切需要在物流领域优化用能结构,加快向低碳转型发展。大数据、云计算、人工智能、物联网等现代信息技术快速发展和推广应用,为现代物流组织变革、发展模式创新注入了新的活力。这要求新疆加快推进现代物流数字化、网络化、智慧化赋能,聚焦新疆现代物流高质量发展需求,通过绿色物流理念和技术改造传统的物流运作模式,构建智能高效、低碳绿色现代物流体系。
二、总体思路与发展目标
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,牢牢扭住新疆工作总目标,贯彻落实自治区党委决策部署,立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局,统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全,遵循经济社会发展和现代物流发展规律,坚持以人民为中心,以推进丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设为驱动,优化物流发展空间布局,构建“通道+枢纽+网络”的物流运行体系,推动现代物流高质量发展;以深化物流领域供给侧结构性改革为主线,促进现代物流业提质增效降本,围绕加快构建现代产业体系,推动现代物流业与一二三产业融合发展,培育物流发展新动能,在现代物流专业领域和重点方向实现突破发展,提升产业链供应链现代化水平,为推进我区经济高质量发展提供有力支撑。
(二)基本原则
战略引领,统筹布局。完整准确贯彻新时代党的治疆方略,围绕社会稳定和长治久安总目标,精准对接乡村振兴、“一带一路”建设、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等国家战略,形成战略牵引下的物流发展新格局。按照全疆物流一张网,统筹建设物流基础设施、搭建物流组织平台、构建物流服务体系。
区域协同,网络融合。建强优化北疆物流设施供给,加快补齐南疆物流设施短板,以都市圈、城市群为重点推动物流设施布局协同与功能互补。加强区域内枢纽分工协作,推动多层级物流枢纽联动,优化整合拓展对外物流通道,构建具有国际辐射能力的现代物流体系,加强物流设施、运作和信息“三网”融合。
集约高效,集成创新。以物流枢纽、物流园区、骨干冷链物流基地等设施为载体,整合和优化物流存量资源,提高土地利用效率,推进物流集约集聚发展。围绕现代产业规模化集群化以及区域协调发展需要,打造供应链集成服务平台,促进新模式新业态发展,探索枢纽经济、通道经济发展新范式。
智慧绿色,安全韧性。以数字化、信息化、智能化牵引现代物流高端化发展,提高智慧化服务和监管水平;加强绿色低碳技术与装备应用,提升物流产业全生命周期可持续发展能力。增强国际国内物流通道网络的整体协同与替代互补能力,加强应急物流体系建设,确保供应链安全稳定和富有韧性。
(三)发展目标
到2025年,基本形成内外畅通、经济便捷、智慧高效、融合联动、绿色安全的现代物流体系,基本实现物流设施网络化和物流组织规模化,物流服务效率和国际国内影响力显著提升,对建设现代产业体系和构建新发展格局支撑能力全面增强,为我区经济社会高质量发展和满足人民群众美好生活需求提供保障。
——“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系基本建立。布局建设5个以上国家物流枢纽、2个以上国家骨干冷链物流基地,建设完善15个左右区域物流枢纽、10个左右区域冷链物流基地或产销集配中心。南北疆物流设施网络更加均衡,都市圈内部物流配送实现1小时送达,农村快递物流服务基本实现全覆盖。丝绸之路经济带北中南通道进一步畅通,南北疆物流循环通道运行效率显著提升,境内外物流节点建设取得积极进展,关键节点瓶颈基本消除。
——现代物流服务效率和质量明显提升。跨物流环节转换、跨运输方式联运效率大幅提高,全疆社会物流总额达到5万亿元,社会物流总费用与国内生产总值的比率降至13%左右。运输结构进一步优化,铁路货运量占比较2020年(24%)提高3个百分点。培育一批具有较强竞争力的骨干物流企业,国家3A级以上物流企业达到70家,物流骨干企业品牌效应更加凸显。
——物流专业化服务能力巩固提高。基本建立支撑新时期产业高质量发展的物流供应链服务体系。基本建成平急结合、区域协同、高效响应的应急物流体系。打造“331”冷链物流运行体系,建成全链条全品类冷链物流服务和监管体系,冷藏保鲜率和冷藏运输率明显提升。全疆快递业务量突破2亿件,快递、邮政业务收入超85亿元。
——核心区国际物流影响力显著增强。新疆国际陆港体系基本建立,中欧班列运输线路达到30条以上,辐射服务40个以上沿线中心城市,年运行超过1300列;国际航线达到35条,全货机通航点15个以上;通关一体化能力不断增强,跨境物流组织分拨能力显著提升。
——物流创新引领能力进一步释放。绿色物流、逆向物流体系建设稳步推进,新能源货车广泛应用,资源集约利用和节能减排取得显著成效。现代信息技术和智能物流装备加快应用,完成5个以上物流枢纽、物流园区信息化智能化升级。枢纽经济通道经济发展取得显著成效,建设1个国家级、2个自治区级物流枢纽经济示范区。
——现代物流治理体系更加完善。现代物流政策体系进一步完善,区域综合协调体制机制进一步确立。物流监测和统计体系基本建立,物流标准化体系和诚信体系更加完善。现代物流发展要素保障能力大幅提升,政策支持更加精准高效,智慧监管水平显著提高,营商环境持续改善。
2035年远景展望。现代物流与经济社会深度融合发展,基础性、战略性和先导性作用充分发挥,内陆型和沿边型枢纽经济发展范式基本形成,面向“一带一路”物流要素和产业要素聚集辐射能力大幅提升,新疆作为丝绸之路经济带核心区的国际物流组织和供应链服务作用与功能充分显现。“四横四纵”物流大通道畅通完善,系统成网、协同高效的“通道+枢纽+网络”物流运行体系全面形成,物流服务质量与运营效率迭代升级,物流系统性降本成效明显,国际产业聚集、要素资源配置、发展空间拓展功能显著增强,为构建现代化经济体系和支撑新发展格局奠定坚实基础,为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆做出更大贡献。
三、优化现代物流空间布局
(一)加快形成“一轴一带两环三圈”物流发展格局
按照新发展格局下承载国家战略、区域协调发展、核心区建设、产业布局调整和新型城镇化对现代物流体系建设要求,加快形成“一轴一带两环三圈”的现代物流总体发展格局。
“一轴”即沿兰新铁路、连霍高速的现代物流主发展轴,从东到西串联哈密、吐鲁番、乌鲁木齐、昌吉、石河子、奎屯—独山子区—乌苏、精河、博乐、伊宁、阿拉山口、霍尔果斯等物流节点城市,承载中欧班列主通道的国际物流双向联通及乌鲁木齐都市圈全疆物流的核心组织功能,由多个物流枢纽通过综合交通通道形成规模化组织的物流发展主轴。
“一带”即由全疆17个陆路边境口岸形成的沿边开放物流带,从南到北、从西到东依次为面向中巴经济走廊的红其拉甫口岸,面向塔吉克斯坦的卡拉苏口岸,面向吉尔吉斯斯坦的伊尔克什坦和吐尔尕特口岸,面向哈萨克斯坦的都拉塔、霍尔果斯、阿拉山口、巴克图、吉木乃、木扎尔特和阿黑土别克口岸,面向蒙古的红山嘴、塔克什肯、乌拉斯台和老爷庙口岸。积极推动面向俄罗斯的吉克普林口岸和面向吉尔吉斯斯坦的别迭里口岸的对外开放,形成以双向国际物流组织与口岸枢纽经济为特色的陆向开放口岸物流带。
“两环”即南北疆两个物流环状发展带,南疆环串联南疆城市群的喀什(图木舒克)、阿图什、阿克苏(阿拉尔)、库车、库尔勒(铁门关)、若羌、和田(昆玉),通过加强物流联结,密切产业经济联系,服务南疆经济提质增效,支撑兵团向南发展和中巴经济走廊开发开放,形成南疆物流发展环;北疆环沿准噶尔盆地边缘连接准东、富蕴、北屯、阿勒泰、克拉玛依、塔城等枢纽节点,南段与“一轴”重叠,服务北疆资源开发、物资集散、产业联系与经济发展,形成北疆物流发展环。
“三圈”即南北疆统筹协调发展的疆内物流循环圈、融入国内经济大循环的国内物流循环圈、畅通国内国际双循环的国际物流循环圈。疆内循环圈通过打造干支仓配物流服务体系,畅通天山南北的全疆物流大循环,打通抵边、抵村、抵厂的物流微循环,高效满足生产生活对于现代物流的需求与期待,构筑经济便捷的疆内物流循环体系;国内循环圈通过干线直连、多点直达与多式联运,以及规模化、网络化的物流组织,充分发挥“三基地”的保障作用,实现与国内其他经济区域及节点城市的互联互通,全面融入国民经济大循环,构筑高效率、低成本的国内物流循环体系;国际循环圈通过加快丝绸之路经济带核心区交通枢纽和商贸物流中心建设,打造内陆开放与沿边开放战略高地,发挥“三基地、一通道”“西引东来”“东联西出”的独特作用,形成联通国内国际双循环的门户枢纽和畅联亚欧大陆的物流通道网络,构筑具有国际合作与竞争新优势的国际物流循环体系。
(二)全面畅通“四横四纵”物流通道
构建横贯东西、联通欧亚的丝绸之路经济带北、中、南及西南国际物流大通道,加强沿边口岸经济带通道辐射和战略