杭州扩张与变大的话题,总是经久不衰。
但实际上,杭州的市域范围自1963年以来,至今从未改变过,这足足有61年之久,已经超过一个甲子的时间了!
所以,平时人们常说的杭州城市的扩张与变大,往往说的是“含金量”十足的城区范围的变大,以及近几年杭州属县(市)的“撤县(市)设区”,并不涉及杭州市域范围的变更等等,其实都是杭州市内部的调整情况。
这是杭州与其他一些依靠吞并周边县市,实现广域市概念的扩张城市,在“扩张”方面的最大区别。
其中很有意思的一点,便是杭州当地对待“杭州”的定义问题。杭州当地在画地图的时候,绘制杭州的范围,往往只绘制“区”的部分。
杭州的属县(市),除了标准地图以外,在通常的地图中,往往并不绘入。这其实也很正常,别说建德、桐庐、淳安“严州三杰”和富阳这些地方了,就连一些余杭人和萧山人,到现在都不认同自己是杭州人,全国范围内,类似的例子更是多了去了。
横屏-“大杭州”包括的是这些地方▼
这与其他城市,在绘制自己地图的时候,动不动就把自己的属县(市)绘入其中,形成了天差地别。
之所以出现这类观念,还与浙江省的“省直管县”、“强县扩权”的政策有关,浙江省内的各县(市)财政较为独立,行政地位也较独立,与所属地市融合度并不深,这与其他省可是截然相反的情况。
也是因为这类观念的影响,前几年杭州在进行“撤县(市)设区”的时候,一些杭州人纷纷惊呼:“杭州扩张了!杭州吞并了!”
但实际上,这种操作对于其他一些城市而言,尤其是一些省会城市,他们的内心OS则是:“呵呵,这也能叫扩张?!这也配叫吞并?!真是不太理解……”
伴随人口增长和经济发展,杭州的市辖区面积在不断扩大。从1995年的430平方公里,增加到今天的8289平方公里。
如今的杭州市以及杭州市辖区,是如何而来?
“三面云山一面城”
从隋朝建城以来,一直到解放初期,杭州都位于西湖边的老城,也就是传统的“十城门”范围内,面积大约20平方公里。
解放后的1949年,杭州设立了八个行政区,包括老城内的上城、中城、下城,以及郊外的西湖、拱墅、江干、艮山、笕桥,后来又多次调整。那时期许多短暂的区名,现在恐怕只有70岁以上的老人才有印象了。
建国伊始杭州城的八个行政区位置示意
(图:杭州市档案馆)▼
1961年,杭州的行政区划有一次重大变动,全市缩减为五个区,上城、下城、西湖、拱墅、江干。此后延续了三十多年,构成了大多数老杭州人熟知的家乡格局。
1963年,建德、淳安划归杭州。至此,杭州市域的范围至今未变。此后,杭州的相关行政区划变更,其实都是自己内部“一亩三分地”之中的调整了,与外界关系不大,与邻省市县的关系更不大了。
横屏-1963年杭州市域范围示意▼
行政区划改变的同时,杭州第一次在老城之外建设新的城市功能区。从50年代开始,响应国家的工业化号召,杭州北郊兴建了大量工厂,形成一片以工业为主导的新城区。
在那个年代,这里曾是全市最令人艳羡的地方,到处是收入和社会地位皆高的蓝领年轻人。杭钢、杭玻、杭一棉、华东制药、华丰造纸……就是那时候的“大厂”。
1951年的《杭州市区域计划总图》中
城北大片地方被规划为“工业区”
(图:杭州市规划和自然资源局)▼
1982年,除了“老五区”外,北部杭钢附近还出现过历时12年的半山区。
同样始于50年代,在城市西北郊设立了文教区,拥有浙江大学等十余所高校,这里曾是一代代在杭读书的青春学子留下记忆的地方。
2005年后大部分院校逐步迁出,此地转型为商住区,但当年的文教遗产依然还在,除了文一、文二、文三这些路名外、还有昂贵的学区房,更重要的,大概是已经深入人心的文教氛围。
老文教区地方不大,却曾出现过20多所大中小院校▼
从50年代到90年代,杭州在老城之外,基本保持着西文教、北工业、东农业的大格局。
因为此时城区扩张的主要方向是西北,上世纪的杭州城区地图都是竖版的,城区的范围是一个从老城向西北方向延伸的“弯月形”。
1986年杭州市市辖区政区地图
可以看到位于城北的半山区▼
“一江春水穿城过”
改革开放后,杭州的民营经济快速发展,而当时的杭州号称全国最迷你的省会城市,越来越难以满足城市经济增长的土地需求。
杭州老城及周边,不能满足杭州的当代发展需求了▼
那么,杭州往哪个方向拓展?当时的杭州市中心在老城的武林门一带,如果以这里为原点,画一个直角坐标系。
那么东北象限处于半山与钱塘江之间,中间有一座巨大的笕桥机场,区域内还有大量的铁路,整个地块被切割地支离破碎,且环境界面并不友好。
而西南象限,则是杭州的名片——西湖名胜区,受保护无法开发,西湖景区外又连接着广阔的山地,平地稀少。
东北象限和西南象限,总体来看不适宜开发
(1981年杭州市现状图)
(图:杭州市规划和自然资源局)▼
于是,只有两个方向可选——东南象限和西北象限。
西北象限已有成熟的工业区和文教区,拆迁成本大。如果越过这些地方往外开发,一方面距离市中心遥远,另一方面,这里自古就是低洼湿地,河渚密布,著名的良渚遗址和西溪湿地就位于此,建设难度大。
开发西北方向,同样有困难
(图:杭州市规划和自然资源局)▼
而东南象限的钱塘江沿岸,距离市中心较近,大多是集体农场,拆迁成本低,地势平坦开阔,且空间范围大。因此,90年代的杭州市政府,就定下了延续至今的“城市东进“、“沿江发展”大战略。
杭州的城市发展脚步,来到了东南边的钱塘江沿岸
(图:杭州市规划和自然资源局)▼
1996年,杭州主城区隔江对岸的萧山,有一部分被设立为滨江区,这也是杭州有史以来第一次拥有钱塘江南岸的市辖区。
同年,杭州市区北侧的余杭境内江边的九堡和下沙,也被划归江干区。种种动作表明,“钱塘江时代”已经开启。
1996年的杭州行政区划,萧山、余杭的诸多街镇被纳入市区范围后,杭州市区的钱塘江岸大为延长。
2001年,重大行政区划变动出现,萧山、余杭“撤市设区”,这使杭州的市辖区面积由683平方公里猛增到3068平方公里。此时,杭州已出现东南、西北两极发展的端倪。
横屏-杭州市城区开始走上了向外扩张的路子▼
20多年来,杭州沿钱塘江相继建设了滨江区、钱江新城、钱江世纪城。市政府机构、各大银行和众多上市公司总部陆续落户这些新区,刚过去的亚运会主要场馆也选择在了这里。
如今,钱塘江沿岸拥有杭州最多的高层写字楼、最现代的城市界面,已然是杭州的名片。
钱塘江沿岸的另一大优势就是交通便利,距离绍兴、义乌、嘉兴等重要生产基地、商品集散中心较近。早在上个世纪,杭州老城东部就遍布各种市场,比如著名的四季青服装市场。
如今的钱塘江沿岸也继承了当年的弄潮儿精神,依然是商业繁荣之地,只是今天的弄潮儿不再在市场里吆喝,而变成了在江边的公寓中开直播。
钱塘江沿岸已是全国最大的网红集中地之一,甚至有一栋公寓内住着上万直播者的盛况,这就是萧山著名的“网红楼”——丽晶国际公寓。
钱塘江沿岸的陆路交通发达,但钱塘江本身因为每天巨大的潮差,并不利于航运,至今只能通行小吨位船只。
这就让杭州与上海以及长江沿岸的港口城市完全不同,钱塘江的水面总是空荡荡的,对沿岸的人来说,更像一片风景,而非一条通道。
在本世纪初的政府规划中,与“城市东进”并列的是“旅游西进”。市辖区西部的定位是旅游开发,并没有大规模的新城区规划。
杭州市2001年城市总体规划,将市区西面尽可能地留给了风景区
(图:杭州市规划和自然资源局)▼
在大多数人看来,似乎杭州城市重心的整体东移已成定局。但也有许多重要机构不为所动,甚至“逆行”。
在其他高校从文教区迁往下沙等地时,浙江大学依然留在城西。2002年,浙大又在城市西北新建了如今的主校区——紫金港。
重点大学的存在,极大提升了杭州西北部的吸引力,推动了此后浙大周边的黄龙、申花、西溪等高端商住区的形成。
更大的转折来自于2013年,这一年阿里巴巴总部从滨江搬回了城西,新园区位于余杭区仓前街道。
这里距离杭州老城很远,但借助于阿里的发展势头。十年之间,这片地区就获得大量投资,成立了数万家科创企业,迅速崛起为一座巨大的新城——未来科技城。
未来科技城的诞生