各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：
《松阳县关于加快推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案（2023—2027年）》已经县政府第66次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
松阳县人民政府办公室 2023年12月31日
（此件公开发布）
松阳县关于加快推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案（2023—2027年）
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（中办发〔2022〕37号）的有关精神和我省实施意见的部署要求，全面推进松阳新型城镇化建设，促进城乡深度融合发展，打响“智能制造新城、中国有机茶乡、全域康养胜地、国家传统村落公园”四张金名片，加快建设现代化“田园松阳”，特编制《松阳县关于加快推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》。
一、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和省第十五次党代会精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，高举“丽水之干”的奋斗旗帜，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，系统提升“产业平台集聚能力、基础设施支撑能力、公共服务保障能力、生态环境承载能力”四大关键基础能力，锚定“生态立县、工业强县、产业兴县”“政策引人、产业聚人、城市留人”发展路径，强化整体智治，倡导唯实惟先，推进城乡经济、文化、社会和生态文明建设等整体推进、协调发展，全面打响“智能制造新城、中国有机茶乡、全域康养胜地、国家传统村落公园”等具有松阳辨识度的金名片，全力建设高水平生态文明建设和高质量绿色发展“重要窗口示范区”，奋力打造现代化“田园松阳”，走出山区县新型城镇化典型路径，力争成为全省高质量发展建设共同富裕示范区缩小城乡差距领域的山区示范标杆。
（二）基本原则
1.坚持以人为本，普惠公平。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持问需于民、问计于民、问效于民，将县城打造成为人口和服务的集聚地，努力实现公共服务精准供给、普惠共享，切实提高人民生活品质，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全面增进民生福祉。
2.坚持城乡融合，共兴共荣。坚持城乡“一盘棋”理念，健全农业转移人口市民化机制，确保进得来、留得住、离得开，促进资源要素在城乡之间优化配置和自由流动，持续缩小城乡发展、居民收入水平差距，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
3.坚持生态为基，绿色低碳。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把绿色低碳循环发展贯穿于城镇化全过程。建
立健全城市建设与资源环境承载力匹配机制，普遍促进开发精明有序、资源循环利用、生活低碳转型，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、山清水秀的生态空间。
4.坚持因地制宜，科学规划。坚持增量建设与存量改造、生态修复与肌理修补、现代元素与留住记忆相结合，促进精细化、内涵式、可持续发展。聚焦城镇化建设弱项短板，立足实际，因地制宜探索有效路径，因势利导促进人口集聚，在有限财力下提升供给质量、促进均衡发展，让城市发展更加科学精细。
5.坚持改革破题，技术赋能。通过不断深化改革，破除人才、资金、土地等要素在城乡自由流动的体制机制障碍，构建城乡融合发展体制机制和政策体系。促进县城建设与技术相融合，发挥技术在要素双向流动、城乡融合发展中的积极作用，推动县域经济由粗放分散向智慧、集约、数字化方式跨越式转变，提高经济发展效能。
（三）发展目标
到2027年，力争实现生产总值、人均GDP分别超过200亿元、10万元，一般公共预算收入18亿元，全员劳动生产率13.2万元/人。规上工业增加值超65亿元，规上工业亩均税收超27万元，制造业投资超20亿元。全社会R&D经费支出占GDP比重超3%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达5%。城镇化率55%以上，县城常住人口合计占全县比重达55.80%，城乡居民收入倍差缩小到1.8以内。
县城综合能级逐步提升，产业发展更具活力、公共服务更加普惠、市政设施更加完备、人居环境更加优美，产业、人口集聚度不断增强，城镇化率不断提升，城乡互补、工农互惠、均衡互促的新型城乡关系成功构建，县城在连接城市、服务乡村方面的能力持续强化，“智能制造新城、中国有机茶乡、全域康养胜地、国家传统村落公园”四张金名片持续擦亮，走出一条具有浙江特色、山区特点的绿色集约、可持续的新型城镇化发展之路。
——城乡深度融合发展呈现新局面。“整体智治、高效协同”的现代政府基本建成，“县乡一体、条抓块统”的高效协同治理格局基本成型。松古平原一城化水平明显提升，城乡融合体制机制基本建成，田园城市与特色城镇、田园乡村交相辉映，片区组团发展成效明显，基础设施共建共享水平全面提升。城市能级显著提高、乡村振兴基本实现，走出一条具有鲜明山区特色的城乡融合发展道路。2027年，城乡公交一体化率达到 90％，城乡供水同质化率稳定在95％以上，农村千兆光网、5G基站等信息基础设施普及覆盖，累计城镇新增就业0.51万人。
——产业平台集聚能力迈上新台阶。高水平建设浙江松阳经济开发区，打造高能级万亩千亿平台，建成“智能制造新城”，到2027年，开发区规上工业总产值突破280亿元大关，年均增速保持在10%以上，规上工业企业数量达到140家以上，新培育省级数字化车间、智能工厂和未来工厂等5家以上。加快推进传统产业转型升级，建设百亿级全国精品不锈钢管示范基地。实现工业互联网平台建设和规上企业数字化改造全覆盖。生态工业产业平台、特色文旅景区等对县域经济的支撑力明显增强。
——生态环境承载能力跃上新高度。国土空间开发保护格局得到优化，生态环境质量保持全省领先，绿色生产生活方式逐渐成为新时尚，能源资源配置更加合理高效，花园小区、花园乡村创建取得明显成效，空气优良率达99%以上，全域地表水监测断面水质稳定在Ⅱ类以上，力争再夺“大禹鼎”，松古平原水系综合治理等项目顺利完成，到2027年，基本建成浙江大花园示范县，成功创建“全省山区水利现代化先行县”。
——公共服务保障能力达到新水平。人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，文化、教育、医疗等设施不断完备，高质量教育体系、健康松阳基本建成，更加充分更高质量就业基本实现，社会保障和养老服务体系更加完善，城乡公共服务更加均衡，人民幸福感、获得感、安全感更加强烈，民生福祉大大增进。到2027年，普惠性幼儿园在园幼儿比例达95%以上；2家县级医院创成三级乙等医院，县域就诊率保持在90％以上；县城养老机构护理型床位比例不低于60%；人均体育场地面积超过2.8平方米。
——基础设施支撑能力实现新提升。成功构建绿色低碳、安全韧性、高效实用的市政公用设施体系与外联内畅的交通体系。城市有机更新有序推进，未来社区、美丽乡村等稳步建设，城乡风貌得到显著提升。“无障碍示范社区”完成改造，确保新建公共建筑无障碍设施设置率100%，既有公共建筑无障碍改造达标率80%。到2027年，争创省级城乡风貌样板区2个、未来社区2个，争创“全国无障碍建设示范县”、省级客货邮融合发展示范样板县，深入推进建设国家级城乡交通运输一体化示范创建县。
表1：松阳县以县城为重要载体的城镇化建设试点指标表
类别
序号
指标
单位
2022
基期年
2023年
2025年
2027年
综合性指标
1
县城常住人口合计占全县（市）比重
%
50.00
51.16
53.48
55.80
2
县城常住人口合计占全县（市）比重近五年年均增速
%
-
2.80
2.90
3.00
3
县城GDP合计占全县（市）的比重
%
63.79
64.00
65.00
66.00
4
县城GDP合计占全县（市）的比重近五年年均增速
%
-
0.50
0.80
1.00
5
城镇居民人均可支配收入近五年年均增长率
%
6.1
6.0
5.5
5.0
6
城乡居民收入倍差
-
1.97
1.93
1.87
1.80
产业发展指标
7
县城规上工业增加值
亿元
19.36
21.00
23.00
26.00
8
县城规上服务业增加值
亿元
40.16
43.00
48.00
54.00
9
县城合计R&D经费支出占GDP比重
%
1.52
1.60
1.80
2.00
基础设施指标
10
城镇居民人均居住面积
平方米/人
76.0
75.00
73.00
70.00
11
县城路网密度
千米/平方公里
11.7
11.80
11.90
12.00
12
农村饮用水水质达标率
%
95.0
95.0
95.0
95.0
13
城镇居民天然气气化率
%
-
5.9
10.00
14.00
公共服务指标
14
县城学前教育、小学、初中阶段生均教育支出
元
64084.07
65300.00
67700.00
70000.00
15
县域就诊率
%
90.70
91.00
91.50
92.00
16
县城养老机构护理型床位占比
%
55.0
56.0
58.0
60.0
17
县城拥有3岁以下婴幼儿托位数占比
%
50.00
50.00
60.00
70.00
生态环境指标
18
生活垃圾分类处理率
%
84.36
84.49
84.00
84.00
19
一般工业固体废物综合利用率
%
97.0
98.0
99.0
99.9
20
污水集中处理率
%
90.00
92.00
95.00
99.00
21
公园绿地服务半径覆盖率
%
86.6
90.00
95.00
100.00
农业转移人口市民化有关工作
22
“浙里新市民”应用中特色应用上线数
个
-
12.0
15.00
18.00
23
应用累计用户数在5000人以上或用户感知率（累计用户数/新市民总人数）
%
-
70.00
80.00
90.00
24
累计访问量在5万次以上或人均访问量（累计访问量/新市民总人数）
%
-
70.00
80.00
90.00
二、重点任务
（一）聚焦强县富民主线，建设先进现代产业体系
1.主攻发展高端不锈钢产业
推动平台提质升级。一是加快建设精品不锈钢管示范园。以打造松阳“百亿级不锈钢管产业集群”核心承载区和智能制造新城“展示窗口”为目标，根据《松阳县不锈钢管企业项目入园提升标准》，优选布局一批经济效益好、产品技术含量高的优质不锈钢管及管件制品项目。加快搭建修磨、穿孔等高品质集中加工中心、不锈钢管交易仓储物流市场等服务平台，为企业提供共享制造、市场交易、仓储物流、技术创新、公共检测等一站式服务。通过政策引导和资金补贴的方式，推动企业在符合建筑规范前提下，探索新建两层厂房。二是加快建设不锈钢管转型升级示范园。按照《松阳县不锈钢管产业重点整治提升企业认定标准》，加速推进不锈钢管高耗低效重点企业整治提升，科学编制“一企一策”推进方案，促进低端低效产能加快退出。以空间集中连片为导向，通过异地置换、兼并重组、专项土地出让竞买等方式，加快整备一批连片产业用地，支持“链主型”企业、骨干企业做大做强。加强对“腾笼”地块二级市场流转的规范管理和产业准入把关，保障不锈钢管产业用地空间。
促进产业集群成势。深入实施415X先进制造业集群培育工程，着力壮大不锈钢产业集群。瞄准打造“中国不锈钢管第一县”目标，高标准做好不锈钢产业技术标准等顶层设计，推动产业向“低碳化、数字化、品牌化、集约化”方向转型升级，适应“双碳”目标下要素减量配置以及下游应用市场需求升级趋势，引导不锈钢企业重点发展精品不锈钢管、不锈钢管件及终端制品等，加快核电、石化等高端领域和家用水管、装饰材料等民用领域产品的开发，运用新技术、新工艺、新设备等研发生产附加值高、污染耗能低的产品，不断增强中高端市场竞争力和占有率；推动省级不锈钢质检中心落地运行，加快不锈钢管产业示范园等配套设施建设，大力推进上上德盛未来工厂等项目入园以及宝丰钢业、新创泰业等企业达产，加快实施项目“双招双引”，到2027年，新引进不锈钢亿元以上项目8个以上，培育年产值超10亿元的“领军型”企业3家以上、年产值超亿元的“成长型”企业30家以上，新增省级“隐形冠军”2家以上。
强化企业能级跃升。积极构建梯度培育体系，鼓励优质企业走“专精特新”发展道路，支持“专精特新”企业发展成为“小巨人”企业、单项冠军企业。着力支持企业上市，深入实施“凤凰行动”计划，引导宝丰钢业、华威门业等企业实施股改。深入推进数字经济创新提质“一号发展工程”，以“两化融合”为契机，鼓励企业充分利用大数据、云计算、物联网等信息技术开展个性化产品研发、生产、服务和商业模式创新，形成科技含量高、环境污染少、循环可利用的产业结构和生产方式。积极培育建设数字化车间、智能工厂及未来工厂，力争2024年底实现规上不锈钢管企业数字化改造全覆盖，推动不锈钢管企业生产设备自动化、成线化改造。大力培育工业互联网平台，推动上上德盛“不锈钢管智能制造工业互联网平台”应用场景创新，鼓励向本地不锈钢管企业开放资源和平台化应用。积极推动省“产业大脑”新场景在松阳企业端应用覆盖，促进产业链上下游资源共享和协同发展。力争到2027年，培育省级企业技术中心3家。
2.培育壮大综合交通产业
推动高能级平台加速落地。积极创建松阳省级综合交通产业示范园，以赤寿生态工业区恒兆智能制造园区为重要载体，以高端化、绿色化、集约化为特色，重点发展交通装备制造产业，着力引育汽车关键零部件、交通物流设施装备、交通新基建装备、新能源汽车和无人物流整车等高端制造产业，集“智造、研发、平台、服务”为一体，推动产业、交通、空间协同发展，形成交通产业集群高地，创建省级综合交通产业示范性园，打造浙西南地区最具竞争力的交通装备制造基地。建设智慧交通产业园，加快赤寿二期开发，推动智慧交通产业创新中心、交通装备系统集成及创新制造区、智慧交通设施装备制造区、交通装备关键部件制造区的“一心三区”建设，着力招引一批数字路网设备、智慧交管设备、汽车零部件等领域头部企业和关联企业，探索开展自动驾驶、数字公路、交旅融合等示范场景应用，力争建设成智慧交通产企融合发展新高地。加快推动浙西南公铁物流中心建设，依托衢宁（丽）铁路松阳站，以浙西南区域建材、有色金属深加工、装备制造等产业为服务对象，以公铁联运和现代仓储为核心，商品交易为辅助，建成集产业集聚、公铁联运、多元物流服务功能于一体的现代综合物流产业园区。加快建设古市小微企业园，重点瞄准综合交通领域的智能化终端及电子器件，加大深圳、上海等地溢出项目的引进力度，吸引上下游企业集聚。
做精做优智慧交通产业。深化“智慧交通产业发展试点县”建设，高水平推进交通强国试点自动驾驶和智慧交通助推山区共同富裕创新示范项目建设。以龙头企业为引领，集聚智慧产业要素，引进培育一批智慧基础设施“领头雁”企业，形成具有较强竞争力的智能交通装备制造产业集群，打造集产品研发、制造和服务为一体的智能交通产业体系。加快打造百度智慧交通示范场景应用平台，依托自动驾驶开放平台资源，整体边缘智能、云端服务等多元数据融合分析能力，采集处理交通数据，搭建城市交通感知网络，辅助车辆驾驶决策，加快实现智能网联、远程驾驶和无人驾驶。依托城光联链、上海正先等项目，鼓励发展太阳能智慧路灯杆、智能化候车亭、智能护栏、ETC智能终端等智慧交通基础设施设备。围绕交通智治需求，积极培育发展交管业务自助机、机动车智能查验设备、整车式动态称重设备、车道雷达测速设备、交通安全辅助预警设备、人脸识别仪、道路病害检测设备等智慧交管设备。加速推进新石器慧通、尚元智行等小型无人驾驶车项目建设，积极布局发展自动驾驶零售车、5G移动餐车、L4级自动驾驶移动安防车、无人驾驶观光车、接驳车、物流车等自动驾驶车。力争到2027年以智慧交通为核心的综合交通产业总产值达120亿元。
做大做强汽车零部件产业。发挥荆虹科技、科马、得迈等项目带动作用，大力发展MEMS传感器模组、AI视觉传感器等智能化零配件。鼓励引进智能后视镜、智能记录仪、车载抬头显示、数字化仪表盘、电子点火开关、车窗玻璃升降器、座椅调节电机、雨刮电机等电子控制装置。把握新能源汽车市场快速增长机遇，努力招引一批高效高功率密度的永磁同步电机、电驱动总成、逆变器等驱动电机电控系统。鼓励发展干/湿式离合器面片、专用轴承、高强度紧固件、门内护板、控制台、密封件等汽车通用件。依托科马、金豪、华捷驰等汽车零部件企业的支持带动作用，全力招引一批汽车电子及关键零部件产业链上下游配套企业和关联项目，提升产业规模化发展水平。
培育发展交通旅游、交通综合开发等新兴产业。在交通旅游方面，依托铁路、通用航空、等级公路等构建快进快出旅游交通体系，加快干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区之间公路建设，在有条件的地区形成旅游环线，提高旅游目的地的通达性和便捷性。健全旅游景区交通集散体系，持续提升公共交通支撑旅游业发展水平，创新客运服务，布局一批旅游公交线路，开拓定制型、高端型旅游公交服务，建立便捷的旅游交通体系。布局建设慢行交通系统。以瓯江山水诗路为主轴，依托山脊、山谷、溪流等自然廊道与现状基础路网，形成古道、骑行道和游步道相结合的全域生态慢行系统。在交通综合开发方面，借鉴杭州西站综合开发等经验，强化松阳火车站、高速服务区等重要交通节点综合开发，培育发展枢纽经济，推广“交通+物业”“交通+社区”“交通+小镇”“交通+新城”等发展模式，打造交通空间集约开发新样版。依托松阳高铁站区位优势，推动TOD综合开发，谋划建设高铁新城，打造产城融合、绿色宜居的新城市空间，推动松古平原一体化发展。集合铁路枢纽、道路客运枢纽、公交场站、物流园区等建设，推动地上地下交通空间综合开发，创新“枢纽+商业”“枢纽+物业”开发模式，提升空间利用率。
3.全域发展文旅产业
培育发展新模式新业态。培育“茶+旅”融合发展新模式，依托大木山万亩生态茶园，发展生态休闲度假、茶产品展示、特色茶文化体验等多种新业态，建设集茶产业精深加工、茶市场交易集散、茶元素高端集聚、茶文化休闲旅游、茶生态养生康体于一体的国际茶旅融合示范基地。创新发展农文旅融合模式，整合非遗技艺、传统手工艺、民间艺术等资源，围绕“景区＋”“工坊＋”等模式，拓展食品制作体验、研学旅游、文化创意等新业态；以大东坝镇传统村落为重要节点，串连区域内石仓古民居、油茶工坊、豆腐工坊、白老酒工坊、鸣珂里民宿、契约博物馆等点位，打造农文旅融合示范基地；到2027年，培育具有示范引领作用的省级产业融合示范基地3个。推动“体育+旅游”融合发展，发展越野、骑行、漂流等运动休闲旅游新业态，构建松阴溪绿道带、松阳运动休闲旅游路“一带一路”运动格局，打造休闲乡村示范基地；开展松阳国际天空跑挑战赛等品牌赛事活动，以体育品牌赛事带动健身休闲产业发展，打响田园运动休闲品牌。
打造高能级文旅项目。深化百城千镇万村景区化建设，串联乡村旅游线路，推进各类特色资源串珠成链、串点成线；深化一乡（镇）一链，推动每个乡（镇）形成一条特色线路，打造一批乡村旅游景观带。稳步建设清露乡隐旅游度假区项目、瓦窑文旅综合体项目、卯山森林康养项目等。加快推进卯山文化园、汤城民宿综合体、大木山茶园酒店、城市文化客厅等项目落地。积极改造提升松阴溪景区、箬寮原始林景区等景区。优化明清古街运营模式，加快老城综合服务中心、双童山风情街区投用运营。以三都乡、四都乡传统村落为重要节点，综合推进建设集观光休闲、文体赛事、民宿农家乐等业态为一体的传统村落展示体验区，争创以传统村落为主题的高等级景区，建成国家传统村落绿色发展核心区。以安民乡、枫坪乡两乡两镇为核心，打造“红+绿+古”的红色小镇，深入推进“红色资源+”发展，加快打造“红色资源+文旅”“红色资源+农业”等业态，建成浙西南（松阳）红色革命文化胜地。积极策划、储备一批标志性、引领性、关键性的重点文旅项目，不断加大文旅项目招商。到2027年，争取招引重大文旅项目2个以上。
强化文旅品牌建设。充分发挥松阳古村落、古民居等优势，打响“江南秘境·田园松阳”旅游品牌。构建松阳故事文创品牌，围绕“松阳高腔”“松阳文博”等文化IP，推出一批具有鲜明地方特色的文创伴手礼，打造松阳旅游购物特色品牌体系。支持非物质文化遗产传承人与各类文创工作室、设计工坊等开展合作，提升旅游商品研发设计创新和产品转化能力，结合本土人文资源和历史人物，开发独具松阳特色的文创产品。到2027年，开发不少于50款非遗特色文创产品，培育20个非遗工坊，30个非遗店铺。拓展松阳文旅市集品牌。做强以“老街市集”“文里市集”“独山市集”为代表的融文化体验、旅游消费、商品展销于一体的文旅市集品牌。利用图书馆、文化馆、博物馆等公共文化场馆以及城市书房、文化驿站等新型公共文化空间，围绕茶文化、松韵文化等主题，策划一批小而美、品牌化、可持续的文化雅集，每年开展30场以上文旅市集活动。积极培育特色文旅村镇，到2027年，新增3家省级3A级以上景区镇（乡、街道），争创2个全国乡村旅游重点村，2个省级乡村旅游重点村，6家以上“丽水山景”示范基地。
高水平发展民宿旅居产业。构建浙韵千宿·旅居松阳品牌。依托独特的古村落资源，借助“丽水山居”区域公共品牌，瞄准“小众化、中高端、高品质”发展定位，建设具有古村落文化、农耕文化、客家文化等松阳特色的省级民宿产业集聚区。大力培育文旅康养型民宿、亲子度假型民宿、农家体验型民宿等，注重创新设计、文化植入、生活体验和精细服务，构建差异化经营策略，致力打造一批“小而特、小而美、小而精”的高端精品民宿，提升松阳民宿知名度和影响力；开展千幢老屋旅居推广，全方位启动“旅居松阳”计划，以盘活乡村闲置宅基地、利用千幢老屋资源为突破口，向全球寻找“居客”，探索民宿、自媒体工作室、展示中心等利用方式， 到2027年，落地100个以上“旅居松阳”项目，吸引1000名以上自由职业者、二次创业者、优秀青年等群体在松阳乡村建立“第二居所”，扩大松阳乡愁旅游目的地影响力。鼓励三都乡杨家堂村、四都乡陈家铺村等民宿集聚村建设乡村休闲示范点，实行抱团发展，增强管理服务能力和经营效益。到2027年，新评定2家以上银鼎级主题酒店，10家以上旅游等级（文化主题）民宿，新增10家以上“丽水山居”民宿，农家乐民宿营收达6亿元。
（二）深化跨山统筹模式，优化城镇空间新型布局
1.做强一个“田园城市核心区”
大力建设由中心城区和古赤新副城构成的田园城市核心区。强化松阳中心城区对全县的引领作用，提升中心城区首位度，带动城市能级跃升，形成引领全域发展的综合服务中心；整合古市镇、新兴镇、赤寿乡，全面推进城镇空间、产业发展、旅游开发、公共服务及市政设施和交通等“五个一体化”建设，打造县域西部的综合服务副城，争取建设县行政服务中心古市分中心，推动审批服务力量下沉，提高镇域管理和服务群众的水平。做强老城综合服务组团，建设以传统商业、旅游服务、文化创意和生活居住等功能为主导的魅力老城片区，发展公共服务、品质老城、基础文教、未来社区等8大板块。做强北城产城融合组团，建设以绿色制造、智能生产、数字园区、生活服务等功能为主导的产城融合示范片区，发展王村产业、望松公共服务、生态产业等9大板块。做强南城新城生活组团，建设以行政办公、商务商业、文娱体育、生活居住等功能为主导的品质新城片区，发展品质生活、公共服务、综合交通、商业服务等9大板块。做强站城商贸物流组团，建设以交通集散、物流仓储、商贸服务等功能为主导的现代化站城融合片区，发展站前商贸、物流仓储、江南工业等6大板块。
2.做优两条“发展带”
统筹推进遂松丽联动发展带、县域统筹发展两条发展带建设。带推进遂松跨山统筹发展，打造遂松丽联动发展带，推动松阳、遂昌在乡村振兴、传统村落保护、综合交通对接、松阴溪百里美丽河谷带共建等方面深度协作，建设丽水市乡村振兴共建示范区。统筹城镇协调发展，打造县域统筹发展带，深入实施“小县大城、产城融合、组团发展”战略，推进城市品质提升“五个一”工程，加快县城向中小城市转变。分类引导小城镇特色发展，聚焦象溪镇、玉岩镇、大东坝镇等重点乡镇，适度发展城镇规模，鼓励乡村人口向镇区集中，完善城镇功能，彰显城镇特色，打造宜居宜业宜游的特色小城镇；聚焦三都乡、四都乡、竹源乡、樟溪乡等一般乡镇，依托乡土文化、传统村落、生态农业、民宿产业等资源，推进一二三产业融合发展，激活乡镇活力，打造独具特色的乡集镇。
3.做精三片“发展区”
推动康养休闲发展区、民族特色发展区、红绿融合发展区三区优势互补、共荣共生。充分利用三都乡、四都乡靠近县城的区位优势、优越的生态环境和丰富的古村旅游资源以及特色历史文化，探索发展“乡村民宿+养老”、田园旅游综合体等新业态，打造集休闲观光、文化体验、养生度假等功能于一体的康养休闲发展区。充分利用象溪镇、裕溪乡、板桥乡等区域的畲乡文化和自然风光，以“油茶、果蔬、畲乡文化”三大特色为抓手，建成具有浓郁畲味的民族特色发展区。强化玉岩镇、大东坝镇、枫坪乡、安民乡、竹源乡等区域红色资源价值转换，以安岱后浙西南革命根据地遗址群为核心，打造红绿结合、红古结合、红俗结合的复合型红绿融合发展区。
（三）紧扣基础设施提标，提升县城综合承载能力
1.创建无障碍建设示范县
以提升城市环境品质、城市文明程度为宗旨，扎实推进省级“全链条”无障碍建设先行区创建，进一步加快乡村共享无障碍环境建设省级标准化试点项目。加大无障碍设施集中建设和改造力度，完善无障碍设施的配套建设及功能，打造“全龄友好”的无障碍环境。实施城市道路和背街小巷改造建设，开展城区重点街区道路改造和建设，重点对环城西路等14条道路的人行道及人行横道各路口坡化改造。实施交通设施、公交线路改造建设，重点对松阳火车站、松阳汽车站、重点区域公交车站、大型停车场等公共交通设施的建筑物出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍楼梯、无障碍电梯、无障碍厕所等。加快实施“无障碍示范社区”改造，确保新建公共建筑无障碍设施设置率100%，既有公共建筑无障碍改造达标率80%。力争2024年底成功创建“全国无障碍建设示范县”。
2.加快补齐市政设施短板
以“一城化”为理念统筹推进供水、排水、供气、环卫等市政基础设施建设，构建绿色低碳、安全韧性、高效实用的市政公用设施体系，实现松古平原市政设施同城同网。推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系。完善排水防涝体系，全面整治城市建成区内低洼地段及人口密集区域等的重点易涝部位，因地制宜推进海绵城市建设，加强海绵型建筑小区、绿色蓄排与净化利用设施等建设。优化污水设施系统布局，优先补齐城中村、老城区和城乡接合部等区域的设施短板，加快城区雨污合流管网的分流改造，确保污水处理厂服务范围内的城镇污水应收尽收。稳步提升城镇燃气发展水平，以调整能源结构和改善大气环境为目的，立足松阳生态工业特色，推动工业和交通燃料升级。重点推进龙湖公园区块基础设施及配套、城市燃气管道、长虹中路管网改造等续建项目等项目。深化生活垃圾“两定四分”和“撤桶并点”，每年新创建定时定点投放小区2个，到2027年，城镇生活垃圾分类覆盖率达到100%。加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造，推行智慧市政建设，全面提升城市建设水平和运行效率。推动大型公建、地下管网、城市照明、交通等公共基础设施智能化改造，强化工业互联网、车联网等融合型基础设施部署与应用。推动5G 网络商用，加快IPv6规模部署和应用。到2027年，实现城区、重点公共区域和旅游景区5G全覆盖，关键基础设施IPv6改造率达85%以上。
3.构建外联内畅的交通网络
完善松古平原一城化道路基础设施，构建高效便捷的内外交通网络。促成江南公路拓宽改造和江北公路建设，加快衢丽铁路（松阳至丽水段）松阳段、235国道松阳至云和段改建工程等项目建设进度。推动义龙庆高速公路松阳段、637国道松阳雅溪口至裕溪段改建等项目开工建设。加快推进金南铁路、235国道松阳武松交界至西屏段改建工程、S209奉化至庆元公路松阳板桥至靖居口段工程等项目前期。加快推进独山路、松阳大道、滨江区块路网等改造工程。逐步消除“断头路、梗阻路、盲肠路”，完善人行道网络，优化过街设施。加快完善智慧道路、智慧公路、智慧园区等新基建，推进城市路侧设施智慧化提升，重点布局路侧毫米波雷达、传感器等新基建设施，满足自动驾驶运行需求；推进公路智慧化改造，以省道222为智慧交通建设先行路段，以智慧灯杆、智能预警系统为重点，提升交通设施的安全性和运行效率，打造自动驾驶、数字公路等创新示范场景，着力形成一套可复制可推广的智慧交通“县域样板”。提升完善经济开发区交通，通过优化公交站点设置、线路走向和运营班次规划等，增强松阳城区至古赤新区块交通可达性。推进建设“四好农村路”2.0版，积极开展市级“红绿金”融合共富农村路建设，大力促进城乡公交一体化，力争到2027年，成功创建“四好农村路”全国示范县。
4.有序推进城市有机更新
全面实施未来社区建设、城镇老旧小区改造、历史文化名城保护等，用“绣花功夫”和“工匠精神”推动城市有机更新，全力打造人居环境更好、生活质量更佳的宜居松阳。加快完成荷田岭区块改造，提速建设城南未来社区，推进实施原松阳师范区块改造项目、北山路古安亭地块等房开项目建设。提升城区功能，完善北直街、南直街、汤兰公所-文庙和古市历史文化街区保护规划，推进“老城印象”城市风貌样板区创建，打造“文里之外·老街之中”特色街区。加快启动新华路等4条精品示范街改造，2023年新建电瓶车停车区14个。依托松阳“省级园林城市”的优势，开展城市色彩、人性化设施改造，构建以人为本、覆盖城乡、包含“综合公园—社区公园—口袋公园”在内的公园体系，实现5分钟见绿，10分钟进园，到2027年建成综合公园1个，社区公园2个，口袋公园4个。
（四）立足公共服务普惠，推动民生福祉持续增进
1.实现“学有优教”，推进教育现代化
优化完善教育体系，推进普惠性学前教育发展，加强优质教育资源供给，提升城乡教育一体化水平。加快启动全国学前教育普及普惠县创建，创成全国义务教育优质均衡发展县。深入实施学前教育四轮行动计划，加大公办幼儿园学位供给，持续推进农村幼儿园补短提升，力争到2027年，公办幼儿园在园幼儿比例达70%，普惠性幼儿园在园幼儿比例达95%以上，通过全国学前教育普及普惠县省级评估。推进基础教育优质均衡发展，全面实施“县中崛起”“初中壮腰”“小学强基”工程，推动松阳一中成为双一流大学优质生源培养基地，松阳二中成为以美术学科为强项的优质特色学校；深入推进城乡教共体建设，开展农村小规模学校优化调整。加快职业教育供给侧结构性改革，持续加强硬件投入、师资培养、招生宣传力度，推进丽水农林技师学院摘筹工作；深化产教融合发展，到2027年，建成高水平产教融合实训基地1个，产教融合型企业3家。鼓励职业学校举办老年大学（学堂），推动老年教育服务向“家门口”延伸。到2027年，实现年度职业教育培训规模达到3000人次，实现乡镇（街道）老年学校全覆盖、村（社区）老年学校覆盖率达到50%以上。到2024年，建成职业中等专业学校产教融合中心大楼、第三实验幼儿园。到2027年，完成丽水农历技师学院技师校区建设等。
2.实现“病有良医”，深化健康松阳建设
提升医学创新和临床诊疗能力，完善医疗保障制度体系，率先构建上下贯通、联动提升的医疗健康服务格局。争创国家慢性病综合防控示范区、国家级健康促进县等。实施国家公立医院改革发展示范项目，开展医疗卫生山海提升工程，建设高水平县级强院，到2027年，2家县级医院医疗服务能力水平达到三级乙等水平，县域就诊率保持在90％以上。深化家庭医生签约服务工作，力争到2027年重点人群签约服务率力争达到85%以上。深入实施医联体和医共体建设，深化与省新华医院等单位医疗合作，加快推进人民医院改扩建、中医医院迁建、妇幼保健服务中心、古市医院医养中心等项目建设。优化数字健康服务，实现全县域医疗公卫业务互联互通、资源共建共享、服务全面全程，推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设，深化跨省异地就医直接结算，探索“云诊室”建设，开展智慧流动医院巡诊服务，迭代升级中医智能医联体，实现医疗服务可及化、便捷化、智慧化。
3.实现“老有康养”，打造幸福颐养松阳样板
积极应对人口老龄化，加强养老服务供给、机制模式创新，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。扩大养老服务有效供给，完善社区和居家养老服务设施，着力推进适老化改造，落实社区嵌入式养老护理机构布点。到2027年，县城养老机构护理型床位比例不低于60%。深化医养结合，推动公办卫生医疗机构（社区卫生服务中心）开展医养结合服务。提高养老服务补贴精准度和有效性，激发养老服务市场活力。建立社区特殊困难老年人、以及山区农村高龄和空巢老年人探访关爱互助机制。打造“山区流动爱心餐车”等一批具有松阳特色的养老服务品牌。加大养老护理员、家庭照护者等养老服务人才培训力度，提升养老服务业工作人员水平，到2027年，每万名老年人拥有持证养老护理员人数达25人。
4.实现“民有普惠”，促进文体服务公平共享
推动文体服务提质扩面，不断释放惠民红利，提高群众获得感和满足感，以“文体惠民”绘就宜居松阳画卷。推进书香文化建设，做强“圆梦四季”“书香松阳”品牌，持续开展“书香松阳”朗读大会，打响“松博”特色社教研学活动品牌，争创省级研学基地，积极融入“宋韵文化传世工程”，挖掘提升叶法善、延庆寺塔等唐风宋韵文化，打造一批具有松阳辨识度的新时代文化金名片。加强公共文化服务阵地建设，推进建设张玉娘诗文馆提升项目、县图书馆改造提升项目、生态博物馆项目、松阳高腔传承中心项目等，到2027年，建成城市书房5家，文化驿站2家，乡村博物馆5家，“15分钟品质文化生活圈”12个，每年开展送戏下乡200场，文化走亲10场。争创全国围棋之乡，积极实施围棋进校园计划与围棋进机关、进村社计划，积极开展全国业余围棋公开赛等活动，定期开展围棋文化交流，将围棋活动打造成为具有文化影响力和竞争力的重要名片。统筹建设全民健身场地设施，加快推进全民健身中心建成投用，规划建设龙湖体育公园等，支持社会力量参与健身休闲设施建设运营。到2027年人均体育场地面积超过2.8平方米。持续推进机关企事业单位及学校错时开放体育场地设施工作，2023年内在全县范围内错时开放单位达11家。结合大花园绿道建设，重点建设健身（登山）步道、骑行绿道等健身休闲设施；积极举办全国露营大会、田园松阳马拉松等体育赛事活动。
5.实现“业有帮扶”，健全就业创业服务体系
充分利用松阳政府网、浙里办“松阳就业”小程序、公众号端口等线上平台，多渠道开展就业创业政策宣传和招聘活动，搭建招聘者与求职者面对面交流平台，实现求职和招聘精准对接，提高就业机会。加强失业人员等重点群体就业帮扶，免费提供职业指导、就业培训等就业服务。完善创业孵化培育和服务功能，积极开展创业活动。推进职业技能提升培训，深入实施“金蓝领”职业技能提升行动，聚焦不锈钢、茶叶、综合交通、中医药等主导产业以及现代服务业、乡村振兴等重点领域大规模开展职业技能培训。到2027年，累计城镇新增就业0.51万人；技能人才总量达到5.2万人以上，占从业人员比重达到34％；高技能人才总量达到1.6万人以上，占技能人才比重达到32％。高质量构建和谐劳动关系，优化劳动关系公共服务供给，以“安薪在线”应用持续深入推进“松阳根治欠薪”行动，提升根治欠薪治理能力。完善劳动争议多元化解体系，健全仲裁与诉讼衔接制度，到2027年，劳动争议仲裁结案率保持在92％以上。
（五）助力城乡融合发展，构筑城乡共兴共荣场景
1.促进城乡要素双向流动
健全农业转移人口市民化机制，全面落实户口迁移政策，向农村学生升学和参军进入城镇的人口、新生代农民工等重点群体倾斜，确保农业转移人口与县城居民同等享有教育、医疗、住房保障等公共服务。健全城市就业创业服务体系，多措并举帮扶新生代农民工、“两后生”等就业困难人员就业创业。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，聚焦城市落户“进得来”、农村权益“带得走”，探索进城落户农民“三权”依法自愿有偿退出、转让机制和农民市民化后权益退出与城镇住房等保障衔接机制。建立“两进两回”长效机制，加强乡村振兴科技服务，推动工商资本“上山下乡”，积极培育青年“农创客”“新农人”，鼓励乡贤带项目、资金回乡，助力乡村培育新电商、文旅康养等新业态，带动农民就业创业，缩小城乡居民收入差距，促进城乡共同富裕。
2.推进城乡设施一体化
建立健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，鼓励社会资本和专业化力量有序参与，有效推进县城基础设施向乡村延伸。按照“能延则延、能并则并、能扩则扩”的原则最大限度的延伸城市供水管网，加快推进松古平原水系连通、古市供水区域管网改造等项目，全面提升城乡供水水质，最大程度实现城乡一体化供水。到2027年，城乡供水同质化率稳定在95％以上；农村生活污水处理设施行政村覆盖率达90%以上，农村生活污水处理设施全部实现标准化运维。探索推动城市天然气管网向城郊乡村和及规模较大镇延伸，加强农村燃气供气规范化建设。推动农村千兆光网、5G基站等信息基础设施普及覆盖。深入推进国家级城乡交通运输一体化示范创建县相关任务，加快补齐城乡交通运输基础设施建设短板，进一步营造城乡交通运输一体化管理和市场发展环境，构建便捷畅达、绿色安全的城乡交通运输一体化体系，推进县乡村（户）道路连通、城乡客运一体化，2023年新改建农村公路76公里，农村公路养护工程87公里。到2027年，城乡公交一体化率达到 90％。
3.推动城乡商贸消费互促
打造多层次消费平台。提升县城商业网点服务功能，建设明清古街高品质步行街，改建新建10条特色商业街，打造业态融合、特色鲜明的消费地标。以县城、重点景区、美丽乡村和民宿集聚区为主要依托，培育餐饮集聚型、文体消费型、百姓生活型夜间经济集聚区，谋划以松阴溪夜间经济带为重点的城市夜间经济地标，加快建设“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民服务圈，推动乡村农家乐、农家菜、采摘园、民宿等消费模式升级，提升城乡居民消费水平。构建新型城乡商贸流通体系，积极建设省农村客货邮融合四星级样板县，深化“客货邮+产业电商+生鲜配送+便民服务”模式，加快完成县级农村物流共同配送中心、7个乡镇客货邮融合运输服务站和45个村级农村物流服务点建设，带动“农产品进城”和“工业品入乡”。持续开展放心消费单位创建，完善消费市场监管和消费领域管理机制；大力发展批零住餐、医疗健康和养老服务等消费产业，力争2023年实现服务业增加值增长6.8%，社会消费品零售总额增长8%以上，网络零售额增长10%以上。
4.高水平实施城乡整体智治
构建“整体智治、高效协同”的现代政府，打造“县乡一体、条抓块统”的高效协同治理格局。加强社会治理中心建设，推进网格标准化规范化建设，落实网格事项准入审查等机制，推动基层治理“四平台”迭代升级。推进数字政府系统建设，深化“一网通办”数字化服务，推进县乡村政务服务平台标准化建设。以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，建设“掌上办事之县”“掌上办公之县”“掌上治理之县”。推进数字社会系统建设。以全市花园云（城市大脑）为支撑，打造一批跨部门多业务协同应用场景。积极探索数字生活新服务、灵活就业等数字社会运行规则。实施“智慧民生”工程，加快健康、教育、交通、文化等领域标准协同、资源整合、数据共享与流程再造，推进“医后付”“无感付”等便民场景建设与应用推广。推进数字法治系统建设。在政法一体化办案体系、综合行政执法体系、社会矛盾纠纷调处化解体系建设中率先突破，为法治松阳建设提供支撑。
（六）强化生态文明建设，绘就绿色宜居田园画卷
1.全力推进生态环境优质化
深化“五水共治”碧水行动，确保出境断面水质稳定在Ⅱ类水标准，力争再夺“大禹鼎”。加强松阴溪水环境治理“一件事”数字化场景和水域监管“一件事”场景应用。深入推进清新空气行动，统筹抓好秸秆禁烧、机动车尾气等专项治理，确保空气优良率达99%以上。深化“肥药两制”改革，加强肥药废弃物回收处置，实现肥药双减5%以上。推进工业固废处置、中水回用工作，实现危废“动态清零”，创成“无废城市”。全域推进环境监管常态化，推动生态环境质量智能化、网格化监管，建成县域生态环境监测网络。依托环保“e企管”，加强重点企业生态管控，重拳打击环境违法行为。
2.全面建设绿色低碳县域
系统谋划绿色低碳县域建设。大力推进生产绿色化，科学有序推进碳达峰碳中和，严格落实“两高”项目管控要求，布局发展低碳工业、负碳农业、零碳乡村。实质性运行茶园碳汇合作研究中心，探索茶园碳汇交易。推动绿色能源产业发展，加快抽水蓄能电站和光伏发电项目建设，完成分布式光伏并网1万千瓦。推广秸秆综合利用主推技术，秸秆综合利用率达95%以上。加强“两山”合作社发展，创新绿色金融产品和服务。健全“生态信用”评价管理制度，推广“两山信用贷”模式。倡导衣、食、住、行、游等全领域践行绿色低碳生活方式，树立绿色消费理念，鼓励市民购买节能、节水、可再生利用等绿色环保低碳产品，减少一次性消费品和包装用材消耗。倡导绿色出行，推动公共交通工具和物流配送、市政环卫等车辆电动化。
3.全域推进生态保护修复
秉承山水林田湖草沙生命共同体理念，系统推进生态保护和修复。全面落实“河湖长制”，加快全省山区水利现代化先行县试点建设，抓好“松阳水网”建设，推进松古平原水系综合治理等项目建设。加大河道采砂整治力度，形成闭环管理。全面落实“林长制”，全力以赴打好松材线虫病歼灭战，实现疫木全域动态清零，加强森林抚育，通过造林更新、林相改造、乡土阔叶树种造林等提高森林生态效益。推进绿色矿山建设，加强治理矿山剥离废石、废土和废水，力争做到“边开采边治理”，尽量减少矿山裸露面积，减轻矿业活动对生态环境的破坏和影响。强化地质灾害整治修复，推动地质灾害“三区一点”管理全面落实分区管理，加强对玉岩镇、象溪镇、三都乡、竹源乡等县域地质灾害多发区的乡镇集中防治。
（七）坚定问海借力理念，打造县域经济增长支点
1.增强畅通循环能力
畅通高端要素循环，发挥生态优势集聚高端要素，推动优质生态资源与高端要素互联互动、高效循环，依托优质生态集聚高端要素、招引一流企业，加快生态优势向经济优势转变。把握“一带一路”发展机遇，主动融入“义新欧”班列，适时启动物流园区陆路口岸开放。加快打造浙西南公铁联运物流中心，以公铁联运和现代仓储为核心，商品交易为辅助，打造立足丽水、面向浙西南、辐射闽浙皖赣的区域性物流中心。积极培育跨境电商生态体系，融入丽水跨境电商综试区建设，支持企业利用国内外知名平台，开展跨境电子商务业务。深化要素市场化改革，健全要素市场运行机制，打通要素流通的关键环节，降低全社会交易成本，畅通人才、科技、产业、市场、资本等要素循环回流渠道，持续提升高端要素集聚和协同联动能力。
2.持续扩大招商引资
聚焦长三角、珠三角等重点区域，围绕“不锈钢、综合交通、茶产业、中医药”四大产业，深化全员招商、要素招商、以商招商等，重点加大基金招商力度，加强与富浙资本等基金公司合作，同时充分发挥松阳科创中心、康佳之星松阳创新中心等平台牵引作用，着力招引一批隐形冠军和专精特新企业及项目等。加强招商项目全流程服务，推进项目洽谈、签约、落地、投产等审批服务全流程再造，深入推进“大走访大调研大服务大解题”活动，加快江丰同芯、全路程电池等项目签约落地。鼓励本土优质企业扩大再生产，规划建设云中马产业园。深化“松商回归”工程，招引