各区人民政府，市人民政府各有关部门：
经市人民政府同意，现将《武汉市空气质量改善规划（2023-2025年）》印发给你们，请认真组织实施。
武汉市生态环境保护委员会
2023年1月20日
武汉市空气质量改善规划（2023—2025年）
近年来，我市环境空气质量持续改善，全面完成“十三五”空气质量改善目标，但空气质量改善面临的形势仍不容乐观，结构性污染依然突出，秋冬季输入性重污染天气仍然存在，夏季臭氧污染问题凸显，许多深层次的矛盾和问题仍有待解决。为全面改善环境空气质量，结合我市实际，特制定本规划。
一、“十三五”大气污染防治成效
市委、市政府高度重视改善空气质量工作，将打赢蓝天保卫战作为污染防治攻坚战的重中之重予以推进，“十三五”期间编制并实施《武汉市“十三五”拥抱蓝天专项规划》（武政办〔2017〕20号），系统推进“一升级、二优化、三提升、四压减、五强化”的工作任务，大气污染治理取得阶段性成效，全面完成“十三五”目标。
（一）空气质量逐年改善。
2016—2020年，我市空气质量综合指数总体逐年下降，从5.28下降至4.16，下降26.9%；优良天数由237天增至309天，优良率由70.2%上升至84.4%，继标准修订后首次超过80%，提高了14.2个百分点；重度污染天数由6天减至2天。二氧化硫（SO2）整体平稳维持在10微克/立方米以下，二氧化氮（NO2）呈波动下降态势，可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）总体逐年下降。2020年，NO2平均浓度为36微克/立方米，首次达到国家二级标准；PM10平均浓度为58微克/立方米，明显低于国家二级标准；PM2.5平均浓度为37微克/立方米，已接近国家二级标准。“十三五”期间，环境空气质量改善显著。
（二）全面完成“十三五”空气质量改善约束目标及力争目标。
2020年，我市空气质量优良天数为309天，与2015年相比增加87天；优良率为84.4%，与2015年相比增加23.1个百分点；PM10平均浓度为58微克/立方米，与2015年相比，下降40.8%；PM2.5平均浓度为37微克/立方米，与2015年相比，下降44.8%,均达到“十三五”规划目标。
表1 “十三五”拥抱蓝天专项规划中空气质量指标完成情况
指标项
2020年
2020年规划目标值（力争值）
规划目标
评判
指标性质
空气质量优良天数比例（%）
84.4%
≥71（80）
完成
约束性（预期性）
PM2.5达标天数比例（%）
94.8%
≥80（90）
完成
预期性
重度及以上污染天数（天）
2
≤12（6）
完成
预期性
PM10年均浓度（μg/m3）
58
≤73（63）
完成
约束性（预期性）
PM2.5年均浓度（μg/m3）
37
≤49（42）
完成
约束性（预期性）
NO2年均浓度（μg/m3）
36
≤47（46）
完成
预期性
O3日8小时最大浓度第90百分位数（μg/m3）
150
174（157）
完成
预期性
（三）大气治理工作取得积极进展。
认真落实“拥抱蓝天”年度行动方案，稳步推进大气污染防治工作，通过结构减排、工程减排、管理减排，大幅度降低主要污染物排放总量。2020年，SO2、NOx排放总量比2015年分别减少33%、28%，挥发性有机物（VOCs）排放总量较2015年大幅下降。
深化工业污染治理。全面完成17座燃煤火电机组烟气超低排放改造，半数以上的垃圾焚烧发电机组已完成或正在实施脱硝提标改造；深入推进钢铁、焦化、石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业治理；完成覆盖全市1/3面积高污染燃料禁燃区内燃煤锅炉、炉窑和散煤加工销售点整治；完成重点炉窑综合整治、大型燃气锅炉低氮燃烧改造和油品储运销、干洗行业挥发性有机物等专项治理。
加强移动源污染管控。颁布实施《武汉市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》；建立实施“生态环境部门检测、公安交管部门处罚”的联动执法机制；将全市域划为高排放非道路移动机械禁用区。促进老旧车淘汰、新能源汽车推广，累计淘汰黄标车12.5万辆、老旧车5万余辆，推广新能源汽车近9万辆。
强化面源污染防治。出台《武汉市扬尘污染防治管理办法》；开展工地文明施工整治和第三方抽查考评，建立实施建筑工地不文明施工行为联合惩戒、“十优”“十差”工地通报曝光制度；建设秸秆焚烧视频监控系统，监控覆盖面积2400余平方公里。
积极应对重污染天气。按照《中华人民共和国大气污染防治法》和生态环境部、省人民政府关于重污染天气预警和应急响应要求，制定重污染天气应急预案，明确预警条件、启动程序、响应措施及部门责任。建立工业企业应急减排项目清单并实施“一企一策”管理。建立预测预报系统，与气象部门建立紧密会商机制，常态化开展未来7天空气质量预测预报。做好重污染天气应急响应工作，实现污染“削峰降速”。
（四）圆满完成武汉军运会空气质量保障。
2019年，制发《关于第七届世界军人运动会筹备、举办期间大气环境质量管理临时性措施的决定》《武汉市2019年秋冬季空气质量保障方案》，组织大气污染排放企业制订“一企一策”。建立赛时空气质量保障组织体系，建成投用军运会空气质量保障指挥调度中心。集成全市181个空气质量监测站点和省内其他8个超级站监测数据，升级空气质量预警预报业务系统平台。军运会赛时期间，在本地持续静稳、高湿、高温天气条件和可能存在区域性污染传输的不利条件考验下，每日会商研判、全时段指挥调度，通过强化减排、严格执法、区域协作，实现保障期间全市空气质量连续21天保持优良，PM2.5、PM10、NO2、SO2平均浓度较2018年同期均下降20%以上，PM2.5、PM10达到2015年以来同期最低，圆满完成军运会赛时全时段的环境空气质量保障目标。
二、当前我市大气污染防治面临的形势与挑战
2020年我市空气质量改善取得的成绩一方面是大气污染防控工作的体现，另一方面也是受疫情和有利气象条件等客观因素影响，而疫情及有利气象条件带来的空气质量改善成效不可持续。当前我市空气质量改善面临的形势不容乐观，结构性污染依然突出，污染物排放超出大气环境容量的问题未从根本上改变，秋冬季输入性重污染天气仍然存在，二氧化氮浓度较高，夏季臭氧污染问题凸显，许多深层次的矛盾和问题仍有待解决。
（一）排放量超环境容量问题未改变，空气质量改善边际效应降低。
“十三五”期间，我市环境空气质量整体延续了过去6年的改善势头，但幅度明显减小（2020年除外），改善成效还不稳定。2016年PM2.5年均浓度同比下降19.4%，但2019年仅同比下降2.2%；随着臭氧污染问题的日益突出，2019年空气质量已出现反弹的现象，优良率同比下降9.1个百分点。环境质量改善有其内在规律，过程中还可能存在一定波动，低浓度水平下要进一步改善，需要付出