一、城市发展目标、性质1.规划期限近期：2007年—2010年远期：2011年—2020年远景：至2030年2.规划范围规划范围为市域、城市规划区和中心城区。⑴市域范围：包括宣州区、宁国市、郎溪县、广德县、绩溪县、泾县、旌德县一区一市五县在内的宣城市行政管辖地域范围，面积12340平方公里。⑵城市规划区范围：根据《城乡规划法》规定，界定城市规划区总面积为565.5平方公里。⑶中心城区范围：包括城市建设用地及敬亭山风景区、扬子鳄湖、周边部分相邻的农田、水域的用地范围，总面积150平方公里左右。包括65平方公里城市规划建设用地以及周边85平方公里左右的生态用地和农业用地。3.城市发展总体目标至2020年，逐步形成“三个基地、一个枢纽”:承接东部产业转移的新型加工制造业基地;面向长三角的优质农副产品生产供应基地;以自然生态和宣城地域文化为特色的旅游休闲度假基地;皖苏浙边界地区重要的交通枢纽。努力成为安徽省“科学发展的先行区、承接东部产业转移的先行区、在中部崛起的先行区”。4.城市性质皖苏浙毗邻地区新兴工贸城市、宜居的生态城市、历史文化名城。5.产业发展方向（1）第一产业：大力发展现代农业,努力提升农业产业化水平。加快发展优质粮油、特经作物、畜牧养殖、特种水产,建成全国重要的家禽产品和优质农产品生产基地。（2）第二产业：大力发展新型工业，努力提升工业化水平。大力促进优势产业集群化发展,做大做强汽车零部件、机械电子、建材原材料、医药化工、农产品加工等五大产业,建成全国重要的汽车零部件生产基地、水泥生产基地、耐磨材料生产基地、药用包装材料生产基地和农用化工生产基地；积极发展高新技术产业,力争在新材料、生物医药、机电一体化、电子信息等领域取得突破。（3）第三产业：大力发展特色旅游业，努力提升现代服务业水平。发展以“文房四宝”、“江南诗山”等为特色的文化欣赏游;发展以皖南事变发生地、新四军军部旧址等为特色的红色教育游;发展以胡适、胡雪岩、胡开文、胡宗宪等故居为特色的名人故里游;发展以扬子鳄自然保护区、太极洞、嶂山大峡谷等为特色的生态休闲游;发展以徽菜、山核桃、灵芝、蜜枣等为特色的品尝美味游，努力把旅游业培育成重要的支柱产业。建设一批物流园区,把宣城建成区域性商贸、物流中心。大力发展现代服务业,不断提高服务业的比重和水平。6.人口与用地规模⑴市域总人口与城镇化水平近期2010年，宣城市域总人口为295万人，城镇化水平为43-45%；远期2020年，宣城市域总人口为320-325万人，城镇化水平为60-62%。⑵城市规划区人口与建设用地规模近期人口65～68万人，远期人口90～95万人。近期建设用地95～100平方公里左右，远期建设用地125～130平方公里。⑶中心城区人口与建设用地规模近期2010年，中心城区人口规模43万人；远期2020年，中心城区人口规模65万人；远景至2030年，中心城区人口规模80万人。近期2010年，中心城区建设用地43平方公里，人均建设用地100平方米；远期2020年，中心城区建设用地65平方公里，人均建设用地100平方米；远景至2030年，中心城区建设用地80平方公里，人均建设用地100平方米。二、市域城镇体系规划1.城镇空间组织结构规划期内形成“一心、一群、三副、四带、多点”的城乡空间结构。“一心”：即宣城中心城市。“一群”：即宣宁广郎城镇群。依托高速、国道、铁路复合而成的交通廊道，组织宣城、宁国、广德、郎溪及有关中心镇在内的宣城市东北部城镇密集地区，形成城镇群体。“三副”：即宁国、广德、绩溪副中心城市。“四带”：即依托合杭、（宁）宣黄高速公路形成的2条主要城镇与新兴产业带以及沿南陵－泾县－蔡家桥－绩溪－黄山高速公路（江北、江南、徽杭高速连接线）、南京－誓节－宁国－宁墩－徽杭高速形成的2条次要城镇与新兴产业带。“多点”：规划依托其他县城及中心镇作为各自县（市）域的人口、产业集聚区成点状发展。2.城镇职能结构市域城镇职能分工体系为：区域中心城市、县域中心城市、中心镇、一般镇。⑴区域中心城市：包括宣城、宁国、广德、绩溪4个区域中心城市。宣城：人口规模65万人。宁国：人口规模35万人。安徽省县域经济强市，皖浙边际重要的新型工业生态城市。广德：人口规模40万人。安徽省县域经济强县，皖苏浙边际重要的工贸旅游城市。绩溪：人口规模10万人。徽文化核心地区，国家历史文化名城和生态旅游城市。(2)县（市）域中心城市：包括旌德县城（旌阳）、泾县县城（泾川）、郎溪县城（建平）3个城镇，人口规模为10—20万人。旌德县城：以徽文化为特色的生态旅游城市。泾县县城：生态工贸旅游城市。郎溪县城：皖苏边际工贸城市。(3)中心镇：共16个，人口规模1-5万人。全市共确定水东、水阳、孙埠、港口、中溪、梅林、十字、狸桥、上庄、誓节、新杭、桃花潭镇、茂林、榔桥、三溪、新发等16个建制镇作为中心镇重点发展，其职能应起到各县市副中心或小区域中心作用，同时开发各自的特色资源和特色工业基地。(4)一般镇：共63个，人口规模小于1万人。以专业化分工为重点，按工贸型、农林资源加工型、旅游型、交通型等类型确定各镇职能发展方向。3.市域道路交通规划⑴铁路：完善客货运站场建设，建设皖赣铁路复线工程，加强区域交通联系，发挥区域性交通枢纽的优势。适时建设京福(台)高速铁路、沪(上海)湖(湖州)宣(宣城)城际铁路。⑵公路建设六条高速公路，具体为：铜南宣高速：路线走向为沿江高速钟鸣互通—南陵—宣城东—宣广高速，全长37公里。宁宣杭高速：路线走向为宁高高速—宣城东—宁国东—千秋关，全长122公里。扬绩高速：路线走向为溧阳—郎溪东—广德誓节—宁国东—绩溪—黄山，全长180公里。广黄高速：路线走向为广德太极洞—宁国—旌德—甘棠路线全长227公里（含溧黄高速重复路线）。205国道高速：路线走向为南陵—泾县—蔡家桥—雀岭—潭家桥，全长90公里。芜雁高速：路线走向为芜湖—太湖，宣城段全长8公里。远期改造建设两条一级公路，具体为：322省道（江苏高淳---水阳---宣城---泾县），230省道（江苏溧阳---广德）。近期建议按一级公路标准控制用地。完善市域县、乡二、三级公路网络，改建以泾县云岭为中心的三条旅游通道建设。完善县乡级公路网，增加公路网密度；实施村村通公路工程，实现农村公路网络化。⑶水运：以“两河两港”为建设重点，打通固城河，整治水阳江、建设狸桥港，扩建海棠湾港。芜申运河按三级航道标准、水阳江航道按四级航道标准进行疏浚和治理。4.市域历史文化遗产保护建立完善的保护体系，全面、系统、科学地保护好名城名镇名村、历史文化街区、文物古迹和历史文化环境。按国家历史文化名城保护规划规范以及其他相关条例规定，加强历史文化名城名镇名村保护规划与管理。重点是国家历史文化名城绩溪县城、省级历史文化名城宣城、中国历史文化名村旌德江村以及省级历史文化名镇宣州区水东镇、泾县桃花潭镇，省级历史文化名村龙川村---湖村---磡头、绩溪县上庄---冯村、石家村、泾县黄田村、泾县查济村。5.市域旅游规划⑴培育3条旅游发展轴线：宣州---宁国---旌德---绩溪、宣州---广德、宣州---泾县---黄山区⑵构建5大旅游区：旌德---绩溪绝特乡村与徽文化旅游区、宣州文房四宝、扬子鳄特色生态与多功能旅游区、泾县新四军文化与老区风情旅游区、宁国山水生态与绿色农业旅游区、广德---郎溪洞石竹海旅游区。⑶树立6大旅游品牌：龙川胡氏宗祠与江村徽文化及乡村旅游、中国扬子鳄湖生态主题园、太极洞洞石竹、云岭新四军军部旧址红色旅游、清凉峰---大障山原始生态与天然瀑布群自然生态旅游、中国宣纸文化旅游。三、城市规划区城乡空间利用规划1.城市规划区空间管制分区根据相关法律法规，划分为已建区、禁止建设地区、限制建设地区和为适宜建设地区四种基本空间单元。⑴现状建成区：截止到2006年底，规划区内已建成的建设用地面积69.80平方公里，其中，居民点及工矿用地面积51.70平方公里；包括宣州工业新区北区（巷口桥工业区）、双桥组团、宣州工业新区东区（民营经济园）、夏渡组团等在内的中心城区建成区面积达到35.85平方公里。⑵禁止建设区：规划划定的禁建区总面积为136.1平方公里。⑶限制建设区：规划划定的限建区空间总面积192.1平方公里。主要位于规划区南部和西部。⑷适宜建设区：适宜建设区也就是禁止建设区、限制建设区之外的区域。划定的适建区面积是207.8平方公里。2.城市规划区村镇建设规划⑴适当迁村并点，建立相对集中发展的村镇建设模式⑵村镇等级及结构：按照省、市新农村建设要求，规划村镇等级结构分为四级：中心镇---一般镇---中心村---基层村（自然村）。①中心镇：孙埠镇。镇区2020年常住人口达到5.0万人。②一般镇：古泉、向阳、天湖、金坝、五星。2020年，向阳镇区常住人口4.0万人，古泉镇区常住人口0.5万人，金坝、五星常住人口0.5万人。天湖镇3.0万人。③中心村：由2006年的51个减少到35个。2020年，多数中心村集聚农村人口在600~1500人之间。④基层村：由2006年的1108个减少到817个。2020年，多数基层村集聚农村人口达到200~600人之间。四、中心城区总体规划1.中心城区发展方向“西进、北跨、东联、南扩”。⑴西进：依托宣城经济技术开发区，跨越合杭高速，沿宣南线择地建设西部片区。⑵北跨：跨过敬亭山，主要在宣南铜高速公路北部建设北部片区。⑶东联：依托水阳江、双桥、宣州工业新区东区，拓展城市空间。⑷南扩：南部是宣城山水旅游的精华地区，依托扬子鳄景区、夏渡森林公园，拓展城市空间。2.城市空间结构中心城区形成“一城、三片区”的城市空间结构，“一城、三片区”是指主城区（包含高教园区、夏渡组团）、北部片区、西部片区以及东部片区（由双桥、宣州民营工业园组团组成），主城区与三片区以绿色空间相隔离。3.城市用地布局⑴居住用地规划形成4个居住片区（分别对应一城三片区的居住片），共17个居住区。⑵公共设施用地①商业金融用地：1个面向皖东南的商务区、1个市级商业主中心、3个区级商业中心与17个居住区商业中心、网络化市场。商务区在西部片区结合城市生态绿地与商圈组织；市级商业主中心为叠嶂街区商业中心；3个区级商业中心为西部片区商业中心、北部片区商业中心、现状开发区商业中心（包括浙江商贸城）；在巩固提高现有宣州市场和九州市场骨干市场的基础上，重点发展工业品市场、综合市场、专业特色市场、农产品市场及生产要素市场，形成多层次、开放式、网络化的市场体系。②行政办公用地：在西部片区布置市级行政办公中心以及非市属行政办公用地为主的办公设施；在龙川路以东、主城区水阳组团阳德路以北集中布局宣州区行政办公用地；在敬亭山西南和鳄鱼湖以北、沿昭亭路地带布置开发区行政办公用地；以北部片区副中心为基础布置行政办公用地。③科研教育用地：形成两个教育园区。④医疗卫生用地：保留现状医院，拟新建6所200～300床综合性医院，每处占地4公顷左右。另外须设立口腔医院、康复医院等专科医院。⑤文化娱乐用地：主要集中在昭亭北路全市性的文化会展中心以及沿景观轴及鳄鱼湖周边用地内，并合理布置在各城区、组团，为市民提供较好的教育、休闲、娱乐场所。⑥体育用地：建设完善市级体育中心；加强区级体育场地建设；积极推广社区体育活动场所建设，促进群众体育与竞技。⑶工业用地形成宣城经济开发区、宣州工业园区北区（巷口桥工业区）和宣州工业新区东区（民营工业园）三个工业区。⑷物流用地形成巷口桥公铁联运、双桥及经济开发区物流区三大物流区和火车站、海棠湾两大物流站。4.综合交通规划⑴城市道路系统规划宣城城市道路框架由“三环、五射、三横、三纵”的主要道路构成。在此基础上，各区各组团结合自身的地形条件和用地布局构筑内部道路系统。“三环”：环城大道，近期中心城区环线，远期按快速路实施。环山路（开元路－环山东路－环山北路－环山西路－文昌路）。文昌路－水阳江大道－滨江大道，主城区主干道路。“五射”：薰化路－宣泾路、梅溪路－环山西路、鳄城路－宣宁路、宣向路、宣黄路“三横”：宝成路－宛陵路－泰和路、阳德路、鳌峰路“三纵”：宣水路－环山东路－昭亭路、宛溪路、西城路⑵城市公共交通规划规划期内，按300m服务半径计算，建成区公交站点覆盖率应该达到70％，按500m服务半径计算，建成区公交站点覆盖率应该达到95％；公交平均车速应该达到20～25km/h，高峰小时车速不应低于18km/h；95％居民于建成区任意两点间公共交通出行时间不应超过40分钟。远期规划45条线路，首站按1000平方米/每线路、末站按400平方米/每线路控制，远期首末站共需用地6.3万平方米。5.绿地系统规划⑴规划目标充分利用宣城市优越的生态环境，以建设可持续发展的人居环境为城市发展的根本战略。融山、水、城、绿、文为一体，努力把宣城建设成现代化园林山水城市。2020年城市绿化覆盖率不少于45%。2020年规划公共绿地面积为674.05万平方米，人均公共绿地10.37平方米。⑵城市生态绿地系统结构根据宣城市自然山水格局及城市“一城、三片区”的空间发展形态，城市生态绿地系统结构为：充分发挥宣城得天独厚的生态和山水优势，形成“一心、一带、一环，多廊相融”的生态绿地系统结构。“一心”：指依托敬亭山风景名胜区形成的生态绿地核心，主城区、西部片区、北部片区环山而建，敬亭山形成三城之间强有力的绿色背景，开放性的生态圈。“一带”：指依托水阳江形成的生态景观廊道。“一环”：指水阳江生态景观廊道、鳄鱼湖与夏渡森林公园以及西部、南部其他山体组成的绿环。“多廊相融”：指依托周边其他山体、农田、林地形成的绿地，与一心、一轴、一环相融合，对一城、三片区形成围合、渗透。6.城市特色规划充分尊重、挖掘和利用城市景观风貌现状特征和文化，通过规划形成“青山碧水绿林入城”的山、水、林、城一体的景观风貌特色与格局，进一步强化和突出宣城地域文化。⑴文化特色：充分挖掘城市的历史文化资源，通过“一山(诗山敬亭山)、一河(宛溪河[专题进入>>])、一湖(鳄鱼湖)、一园(中国文房四宝园)”等项目的开发建设,彰显皖南山水和独特地域文化特色；⑵环境特色：结合自然环境本底，建设好扬子鳄湖,加强扬子鳄国家级自然保护区、敬亭山国家级森林公园、夏渡森林公园及周边其他山体、水体的保护。⑶布局特色：形成“一核一带三轴四区”的城市空间景观结构。一核是敬亭山风景名胜区，一带是水阳江自然生态带，三轴分别为敬亭山---主城区---鳄鱼湖绿化景观轴、昭亭路---薰化路建筑景观轴、宝城路---宛陵路---陵西路---叠嶂路---阳德路建筑景观轴。四区指规划的一城三片区，组团式结构也是宣城城市特色的重要体现。7.环境保护规划⑴水环境保护加强饮用水源地保护，完善城市污水管网，开展工业废水治理再提高和全面达标工作，加快城市污水处理厂建设，建设污水回用工程，整治城市河湖水系。强化农村地区的水污染防治，治理水土流失。合理调配水资源，增加生态用水，促进全市地表水体水质的改善。⑵环境空气保护积极推广使用清洁能源，改善城市能源结构。城市空气质量好于二级的天数2020年达到356天以上。⑶声环境保护零类区---包括自然保护区、疗养区、高级宾馆和别墅区等特别需要安静的地区。该区域及附近应无明显的噪声源，界限明确；原则上面积不小于0.5平方公里。一类区---包括以居住、文教机关为主的区域，一般指区域内扰民工厂占地面积比例小于10％，噪声均值50-55db(a)的区域。各乡村居住环境可参照执行。二类区---包括居住、商业、工业混合区，噪声均值55-60db（a）的地区。三类区---主要为工业区。四类区---包括城市交通干线两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域，以及火车站、长途汽车站、货场、仓库、码头。8.城市近期建设规划⑴近期城市发展方向优先发展城市中心区、北部片区，实施开发区西扩。⑵近期建设重点①强化城市公共服务设施建设。②加强城市基础设施建设。③加强城市对外交通联系，改善城市内外交通。④强化城市的工业功能，加快城宣城经济开发区、宣州工业新区北区（巷口桥工业区）、宣州工业新区东区和城东水阳建设。⑤重视公园等绿地建设，加强对敬亭山风景名胜区、扬子鳄自然保护区、宛溪河滨水地带等合理开发利用和保护，改善城市环境，挖掘城市历史文化内涵，提升城市形象和文化品位。⑥调整优化用地结构，促进北门工业小区和零星工业用地的功能转化；优化整合规模过小分散零乱的住宅区，实施老城区成片的综合改造，重点完善配套设施。