浦政发〔2015〕112号
关于印发浦口区关于加快旅游业改革发展
三年行动计划(2015—2017)的通知
各街道办事处,区府各办局,区各直属单位:
区旅游局拟定的《浦口区关于加快旅游业改革发展三年行动计划(2015—2017)》已经区政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
南京市浦口区人民政府
2015年7月27日
浦口区关于加快旅游业改革发展
三年行动计划(2015—2017)
为深入贯彻国务院、省政府相关文件精神,加快推进市委、市政府《关于加快南京旅游产业转型升级的意见》(宁委发〔2013〕22号)的实施,进一步落实《市政府关于印发完善“畅游南京”体系加快旅游业改革发展三年行动计划(2015——2017)的通知》(宁政发〔2015〕23号)的工作要求,充分发挥旅游业的综合带动作用,提升旅游业核心竞争力,实现旅游业突破性发展,特制订如下行动计划:
一、指导思想
以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神,抢抓“江北新区”建设机遇,坚持深化改革,把旅游业作为国民经济和社会发展的战略性支柱产业来培育,注重“经济效益、社会效益和生态效益”相统一;注重转换发展理念,坚持“政府主导、全社会参与、项目带动”战略,实现旅游发展模式由观光向观光、休闲、度假、养生并重、建设目标由旅游城市向城市旅游转化;坚持产业融合发展,推动旅游业与文化、科技、体育、健康养生和现代农业等产业相结合,提质增效;坚持以人为本,满足游客不断增长的旅游需求,优化旅游发展环境和服务能力,不断提高游客满意度。
二、发展目标
总体目标:立足浦口旅游资源禀赋,围绕“山、水、路、民宿、景区”等基本要素,重点建设“一核(老山——汤泉养生旅游度假区),二带(滨江都市风光休闲带和沿滁乡村旅游休闲带),六大板块(珍珠泉旅游度假区、汤泉温泉旅游度假区、老山生态休闲度假区、求雨山文化创意产业园、民国文化风情区、沿滁乡村旅游板块),八类主题旅游产品(生态养生、休闲观光、温泉度假、骑行休闲、宗教朝拜、书法修学、主题游乐和乡村旅游)”,力争通过三年时间的努力,把我区建成旅游产品更加成熟、基础设施更加完善、服务品质更加优良、品牌形象更加提升、长三角地区独具魅力的生态、休闲、度假、养生旅游目的地。
具体目标:2015年是“旅游发展突破年”, 确保老山生态旅游体验园、佛手湖郊野公园、象山湖休闲观光区、东部大峡谷等在手项目全面启动,全区力争实现20个项目开工建设,实际投资20亿元;2016年是“旅游发展提升年”,求雨山文化创意产业园、若航老山直升机场、琥珀泉康缘健康养生文化园、岔路口休闲小镇等在手项目全面加快推进,全区力争实现新增30个项目开工建设,实际投资100亿元;2017年是“旅游发展跨越年”,全区力争实现新增50个项目开工建设,实际投资180亿元,在建大部分项目竣工并初步发挥效益。三年末,全区新增近100个新项目,总投资300亿元,实现旅游接待人数及旅游总收入分别达到1500万人次和300亿元,实现“三年翻番”。新增国家级旅游度假区1家、省级旅游度假区1家、国家级以上景区3-5家、省级乡村旅游点10家。
三、主要任务
(一)旅游精品项目建设工程
1、休闲度假项目。充分发挥自然禀赋优势,打造休闲度假旅游拳头产品。
生态休闲:加快建设老山生态旅游体验园、佛手湖郊野公园、岔路口休闲小镇、象山湖市民休闲景点等老山沿线生态旅游项目;提档升级老山森林公园现有项目,加快推进七佛寺景区、狮子岭景区环境综合整治。
温泉度假:以创建省级温泉度假区为突破口,修编汤泉温泉旅游度假区总体规划,现有的尚峰尚水温泉综合体、浦泉玉成酒店等重点产业项目尽快取得实质性建设,新增一批旅游项目。
康体养生:坚持生态养生发展理念,重点推进琥珀泉康缘健康养生文化园、龙井生态健康服务产业园等度假、养生项目。
滨江风光:实施滨江都市风光带二期建设,进一步规划利用西江口湿地、青奥体育公园等资源,打造“滨江城市展厅”。
城市休闲:加快桥北地区弘阳广场、金盛城市花园广场等高端商业旅游综合体的建设进程。
2、文化旅游项目。坚持文旅融合发展,综合保护与利用历史文化资源。
文化遗迹:将遗存保护和旅游开发有效结合,重点推进老浦口火车站片区、东门明清文化街区等项目的保护性开发。
宗教文化:弘扬宗教文化,集中力量抓好定山寺、惠济寺、九峰寺、极乐寺、兜率寺等宗教文化项目的续建与提升。
文化创意:强化文化创意,加快推进求雨山文化创意产业园建设,培育青花瓷青少年体验中心、四方建筑艺术湖区等项目。
3、乡村旅游项目。推进旅游与农业融合发展,结合浦口美丽乡村建设,打造全国休闲农业与乡村旅游的示范基地。
休闲农庄:重点提升雨发生态农业园、万成生态园、丽铭农庄、林大生态园等一批休闲农庄,推进雨发快乐田园、望月海棠园等项目建设。
特色民宿:结合美丽乡村建设,挖掘民风、民俗等农耕文化,编制老山周边地区及滁河沿线街道主题民宿规划,并组织实施。
乡村精品:着力推进美丽乡村“十百千”工程,重点打造星甸后圩、水墨大埝、知青故里等十个珍珠村,以点带面加快352平方公里美丽乡村示范区建设;全面建成滁河风光带,建成农业大地景观和游人慢行系统。
4、特色体验项目。推进旅游与工业、航空等行业融合发展。加快推进若航老山机场低空飞行旅游体验项目,完成浦口气象防灾体验馆建设,促进上汽MG、雨润等一批重点企业发展工业旅游。
(二)旅游服务体系配套工程
1、智慧旅游服务体系。配合上级部门做好南京智慧旅游中央管理平台建设,先行完成珍珠泉旅游度假区智慧旅游景区建设任务,并争取逐步推广至全区级以上旅游景区;配合推进郊区智慧旅游服务平台试点建设,通过平台增强旅游数据、旅游管理、旅游营销的信息化手段。
2、旅游交通服务体系
外部交通:通过长江大桥、过江隧道、地铁十号线、三号线以及纬三路隧道连接主城区各旅游集散中心,同时推动城市公共交通向近郊乡村延伸,争取增开美丽乡村旅游直通车,完成我区与主城区旅游交通一体化结合。主要景区(点)有公交路线并设置公交站点。在旅游景点直达公交线路市场培育期间,政府出台相应财政补贴政策,提高公交企业开通线路的积极性。
旅游通道:优先新建、改建通往景区的道路,打通老山南北关键的道路节点,重点建设珍七路、里黑路、北沿山大道及延滁河通道等旅游通道,打造骑行、徒步、登山等慢行系统。
景区交通:改善景区的可进入性,加强自驾游基地建设,方便游客停车。优化内景区(点)内部交通组织,在雨发生态园等新建景区开设观光游览车、观光小火车等,推广新能源交通工具的应用。对通往景区的主要道路沿线实施美化工程,营造优美旅游氛围。
3、旅游配套服务体系
旅游咨询:提升珍珠泉度假区、老山森林公园游客服务中心建设;完善旅游景区(点)导览系统、停车场、厕所、无障碍设施等旅游公共服务设施。
旅游指引:在《浦口区政区图》的基础上,印制出版《浦口区旅游交通图》。进一步完善旅游交通标识和景区标识系统,将通往重要旅游区的标志纳入道路交通标志范围,市级以上旅游度假区、国家级以上旅游景区、省四星级乡村旅游点要统一规范设置旅游指示标志。
设施升级:将旅游咨询中心、旅游导览系统、旅游指示标志、旅游停车场、旅游厕所等纳入城乡公共服务设施建设范畴予以重点扶持。到2017年,全区重点游览场所的导览系统、无障碍设施、停车场和旅游厕所等配套设施达到国家标准。
4、旅游安全保障体系
落实责任:建立由分管领导和相关人员组成的行政执法体系,定期对相关景区、星级酒店和旅行社进行联合执法检查,深入推进整治工作。落实安全生产主体责任, 明确安全生产管理责任人,明确安全工作的领导责任、技术责任、现场管理责任和岗位责任。
应急管理:加强旅游应急管理,将旅游应急管理纳入政府应急管理体系,推进安全生产标准化,为旅游者营造安全、高效、放心的旅游环境。
培训教育:深入开展安全质量警示、安全质量技术培训、关键岗位应急演练三个层面的教育, 加强培训机构标准化建设和师资队伍建设, 完善培训基地功能。
(三)旅游服务质量提升工程
1、品牌建设。坚持“返浦归真”形象定位,大力培育和塑造区域旅游品牌、旅游产品品牌和旅游企业品牌,扩大影响力和吸引力,增强发展力和竞争力。积极推动珍珠泉旅游度假区创建国家级旅游度假区、汤泉温泉旅游度假区创建省级旅游度假区、雨发生态园创建国家3A级景区。到2017年,全区新增国家级旅游度假区1家、省级旅游度假区1家、国家级以上景区3-5家、省级乡村旅游点10家。
2、素质提升。积极开展行业技能培训,到2017年,3A级以上景区、星级以上旅行社负责人,4星级以上乡村旅游点负责人参加区以上服务质量提升培训率达100%;星级旅行社、星级宾馆、国家等级景区中高层持证上岗率不低于80%;完成所有从业导游的全员培训,整体提升全区旅游从业人员素质。配合上级部门建立旅游人才库及“金牌导游”队伍,形成动态管理机制;加强对兼职导游员的管理,完善“兼职导游管理服务平台”,建立健全导游员社会保障体系。
3、秩序规范。配合上级部门完善“统一受理、综合协调、信息共享、动态公示”的常态化旅游联合质监执法机制。进一步完善旅游执法机构,充实基层旅游执法力量。配合上级部门建立热点旅游线路指导价格定期发布制度,将“一日游”市场整治管理经验推广到其他重点旅游市场。景区节假日舒适度指数发布制度推广至4A级以上重点景区和新建景区。配合上级部门做好文明诚信体系建设,建立健全旅游企业和从业人员诚信记录。加大文明旅游的培训和宣传力度,提高市民的旅游意识和文明素质,树立“人人都是旅游形象”的观念,引导游客文明出游,营造和谐的旅游人文环境。
4、环境营造。加大旅游商品创新开发力度,培育一批浦口旅游必购商品;珍珠泉旅游度假区、汤泉温泉旅游度假区、求雨山名人纪念馆等规模景区或度假区要完善旅游产品销售网络,打造浦口旅游精品购物店;加快特色旅游商品购物区建设,依托江北新区总体规划,规划建设具有一定规模和档次的特色旅游商品购物区。
(四)旅游市场推广工程
通过区域联动、行业联合、企业联手、媒体联姻和信息联网等方式,实施精品线路、市场推介、媒体营销“三位一体”的立体化促销战略。
1、精品线路。重点打造生态养生、休闲观光、温泉度假、骑行休闲、宗教朝拜、书法修学、主题游乐和乡村旅游八类主题旅游产品,每年丰富和完善1条以上精品旅游线路,提高浦口旅游产品在国内旅游市场的吸引力。
生态观光:珍珠泉旅游度假区—老山生态休闲体验园—老山森林公园
休闲养生:岔路口休闲小镇—龙井健康服务产业园—琥珀泉康缘健康养生文化园
温泉度假:雨发生态园—惠济寺—汤泉温泉
骑行休闲:滨江风光带—老山森林公园—水墨大埝—滁河风光带
宗教朝拜:定山寺—极乐寺—兜率寺—惠济寺—九峰寺
书法修学:求雨山文化创意产业园—佛手湖四方艺术湖区—青花瓷青少年体验中心
主题游乐:弘扬欢乐世界—珍珠泉游乐场、水世界—老山生态休闲体验园
乡村旅游:不老村—桃园静谷—康郢文苑—雨发生态园;水墨大埝—知青故里—西埂莲乡—滁河风光带;芳香草甸—望月海棠园—万成生态园;山贡里人家—九华茶坊—赭洛山茶文化园;楚韵水庄—陈庄人家—汤泉温泉。
2、产品推介。依托浦口四季宜人的气候环境,融入文化养生元素,以“山水城林”为载体,结合乡村旅游资源,打造“春品香茗、夏游莲乡、秋赏林海、冬浴温泉”四季休闲品牌。积极开展高铁沿线客源城市营销,每年组织专题旅游促销活动2次以上,外联旅行商和媒体10家以上,扩大浦口客源市场的辐射力。
3、媒体营销。加大对旅游宣传推介经费的投入力度,利用新媒体提升浦口旅游知名度,在主流媒体投放城市形象广告。与国内重点门户网站和在线旅游企业合作,加大网络营销力度。充分利用与完善微信、微站等官方自媒体,全年性、持续性的开展线上与线下紧密结合的浦口旅游主题营销活动,构建全方位、多平台、立体式的宣传推介体系。
四、保障措施
(一)加大资金扶持力度。保持区级旅游业发展专项资金逐步增长,加大对旅游业的扶持力度,引导企业转型升级。区有关部门应在资源配置、产业导向等方面加大对旅游业倾斜,特别是对大型旅游项目的建设、大型旅游企业集团的培育等在用地指标、融资信贷、人才引进等方面给予大力扶持。
(二)加大旅游用地保障。完善旅游用地管理制度,坚持节约集约用地,严格按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地,年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。区国土部门要将旅游业发展用地纳入年度用地计划,统筹安排,优先保障市、区重点旅游项目建设用地。为旅游配套的公益性基础设施建设可按划拨方式供地。
(三)完善发展考核机制。将旅游主要经济指标和相关重大项目列入全区年度经济社会发展目标和绩效考核范围,各相关部门、街道、场区分工负责,确保各项工作目标任务落到实处。区督查办每半年组织督查旅游计划的执行情况、重点项目推进情况,并对完成情况进行通报,确保三年内全面实现各项目标。
附件:重点任务分工及进度安排表
南京市浦口区人民政府办公室
2015年7月29日印发