杨凤琴 陈彩霞 游子琴
（海南师范大学，海南 海口 571158）
基金项目：2023年海南省研究生创新科研课题，题编号：Qhys2023-362
摘要：近年来中国跨境电商呈现迅猛增长的发展态势，作为一种新兴的外贸方式，跨境电商对推动经济增长、发展对外贸易有着重要作用。自贸港的建立为海南跨境电商带来了前所未有的发展机遇，梳理自贸港背景下海南跨境电商的发展现状，分析海南跨境电商所存在的优势与不足。提出培育和引进跨境电商人才、完善跨境物流设施建设、明确跨境电商发展定位、建立跨境电商信用监管体系、跨境电商和离岛免税融合发展等针对性建议，希望可以促进海南跨境电商更好地发展。
关键词：自贸港；跨境电商；发展策略
近年来，跨境电商在推动经济增长；发展对外贸易等方面的优势愈发明显，愈来愈受到国家和政府的高度重视和大力支持。目前我国跨境电商保持平稳快速增长，相关政策体系日益健全，实现跨境综试区31个省市区全覆盖。2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》的颁布带来了诸多有利于海南跨境电商发展的优惠政策，海南跨境电商呈快速上升趋势。2021年海南跨境电商进出口货值达到了9.86亿元，增长率高达87%，海南跨境电商蕴含着巨大的发展潜力。目前跨境电商已经作为海南省经济转型升级的重要路径，在政府的全力扶持下海南跨境电商正在飞速发展。
一、自贸港背景下海南跨境电商现状
随着《总体方案》的颁布，海南跨境电商产业加速发展。其中海南跨境电商零售进口产业表现更为突出，呈加速发展态势。根据海南统计年鉴数据显示：2017年海南跨境电商零售进口仅有10.5万元；2018年达232.2万元；2019年达6163万元；2020年就达到了5.26亿元，实现货值的跨越性增长的同时市场主体也由2017年的4家增长至2021年的596家，天猫国际、考拉海购、卓志集团、陆地港集团等知名企业均已陆续入驻海南。为了给海南跨境电商提供一个良好的营商环境，国家和政府制定了众多优惠扶持政策。为了吸引国内外优秀企业入驻海南，海南省专门制定一套奖励政策，以交易额为评判标准，交易额越多政府给予的现金奖励就越多；为了扶持本土中小型跨境电商企业的发展，政府已备案且在线交易额超过5万美元的企业会给予现金扶持；同时政府鼓励传统的工业企业和外贸企业开展跨境电商业务，并对其用于平台搭建、网站建设等方面的支出提供资金支持。为了进一步扩大海南跨境电商零售进口的规模，2021年3月将海南全岛纳入试点范围，扩展跨境电商零售进口区域。这些政策的颁布与实施，指明了海南跨境电商未来的发展方向。但是由于海南跨境电商起步较晚，存在着跨境物流设施不完善、物流成本高居不下、相关技术落后等客观原因不利于跨境电商的发展，导致真正开展跨境电商的企业不多，这也意味着海南跨境电商的发展需要经历一个追赶的过程。
二、自贸港背景下海南跨境电商优势
1.自身区位优势海南位于中国的最南端，全省处于热带地区。光照充足，拥有丰富的动植物资源、药材资源和旅游资源。海南岛和内陆被琼州海峡隔开，形成了海南独特的离岛优势，方便海南在岛内实行“一线管住，二线放开”。海南对内紧靠我国最具经济活力的珠三角地区，方便借助周边城市优势资源，进行优势互补；外邻亚太经济区中最具发展潜力的东南亚地区，东南亚各国都处于海南4小时的飞行圈内，因此海南承担着我国与东南亚各国贸易往来的重要责任。同时海南还是21世纪海上丝绸之路和欧亚国际航运干线的重要交通枢纽。随着“一带一路”倡议持续推进和RECP协定的签订，东盟国家也将成为海南跨境电商重要的合作对象。当前东盟已成为全球最具活力和潜力的市场之一，但是东盟各国发展水平不一，大部分国家的网络化、信息化和现代化水平较低。虽然海南跨境电商的发展程度与我国发达城市还存在一定差距，但是明显领先于东盟国家。同时海南在地理位置上遥遥领先其他省份。海南需要牢牢把握自身区位优势，抓住发展机遇，与东盟国家开展深度交流合作，促进海南与东盟非洲等地跨境电商业务的开展。
2.政策叠加优势
在海南开展跨境电商同时具备跨境电商综试区、自贸区和国际旅游消费中心多重政策优势，使得海南跨境电商有着比内地更加优越的发展条件。
跨境电商综试区作为跨境电商的创新高地，在跨境电商的发展过程中充当着十分重要的角色。跨境电商综试区为跨境电商提供了一个全新平台，在支付、交易、物流、通关等流程进行创新，打造成熟的跨境电商产业链和生态链，在全国范围内推行可复制的成功经验。目前海南设立两个跨境电商综试区，分别位于海口和三亚，对二者而言，将同时享有跨境电商综试区和自贸港的优惠政策。自贸港在建设初期及封关运作后的制度设计，都有大量的优惠政策和功能安排直接惠及跨境电商，首先自贸港内的贸易是自由便利的，简化繁琐的程序，提升通关速度。与国内外企业进行合作，跨境电商零售进口的备货渠道更加多元，有着充足供给。其次海南自贸港拥有“零关税”和“一线放开”优惠政策加持，进口商品的范围进一步拓展。海南可以先按正面清单、再按负面清单，同时对部分进口产品免征进口关税、进口环节增值税和消费税，进口跨境电商的税收负担减轻，大大降低运营成本。税收负担降低，商品类目丰富，价格低于内地，品类优于内地，这对岛内居民和国内外游客有着巨大的吸引力。此外海南给予企业所得税、个人所得税“两个15%”的优惠政策，这一系列的便利化政策和增值税优惠政策不仅有效降低成本使市场主体受益，也会提升消费者购物体验，吸引众多的企业和人才在海南汇聚。2025年海南基本建成国际旅游消费中心，充分释放海南优质旅游资源。国际旅游消费中心的发展战略与海南跨境电商的定位相一致，前者的优惠政策也可惠及至海南跨境电商。由于旅游是实地消费，需要放开对实体店的限制。旅游和跨境电商的结合既有利于加快海南跨境电商线上线下混合发展的步伐，还可以完全释放免税消费的潜力，达到二者共赢。海南跨境电商可以参考浙江义乌线下展示、线上下单的购物模式，将海南打造成为面向全球的购物和发货基地。
3.低成本优势
目前海南自贸区拥有两个跨境电商综合试验区，分别是海口综合保税区和洋浦保税港区。2019年底，海口保税区和洋浦保税港区大约有7万平米的跨境电商保税仓正式投入使用；次年8月海口综合保税区二期有超过11万平方米的保税仓建成使用。保税仓在跨境电商的发展过程中发挥着重要作用。《总体方案》中提出货物在海南自贸港内可以自由选择存放地点且对存储期限不做限制。不论期限使得货物存放在海南的仓储成本将大大降低，仅占发达城市的30%左右，得以吸引