垃圾清理前
垃圾清理前
垃圾清理后
南澳大鹿湾沙滩经过整治环境面貌焕然一新。
读特客户端·深圳新闻网2021年11月16日讯（深圳特区报记者 张连城 程思玮）《深圳特区报》2021年第011期“特报件”，刊发了新闻热线记者采写的《大鹏南澳海滩垃圾成堆、渔船非法营运亟待强化管理力度》情况反映，引起南澳办事处高度重视。党工委、办事处主要领导多次到现场调研，牵头研究部署整改举措，分管领导组织职能部门对吉坳湾等沙滩管理中存在的问题逐一落实整改措施，并举一反三全面摸排辖区所有偏远沙滩，对其中存在的类似问题同时开展整治行动。
日前，记者前往南澳富民路，对沿途吉坳湾等4个沙滩的整改情况进行了现场采访。
修复破损铁网恢复沙滩整洁
位于南澳半岛南岸的富民路起于南澳墟镇，自畲下开始依山沿海而建，止于柚柑湾度假村。蜿蜒的山路不断升高，拉开了路面与海面的海拔高度。在全长约5公里的富民路上，记者看到靠海一侧路边的五六处破损的铁网已被更新修复，两处铁网下被掏空的土坑均用混凝土填埋封堵，一块块醒目的安全提示警示标牌焕然一新，沿途可见保安巡查值守。在吉坳湾路段的执勤岗亭，滚动播放着劝导游人注意安全的广播提示。随行的南澳公共事业服务中心的相关负责人告诉记者，办事处组织人力对沿线半天云、洋畴角、洋畴湾、吉坳湾等沙滩路段的所有铁网进行了全面修复、加固，并加强了值守巡查，劝导游客到开放沙滩游玩。
在吉坳湾沙滩路段，记者穿过一扇为工作人员管护沙滩开设的铁栅门，沿着落差六七十米的陡峭的山路艰难地下到海边沙滩。400米长的沙滩被清理得干干净净，不见一片垃圾。回首仰望陡峭的山坡，几条被游客“开辟”的山路依稀可见，山林间、巨石下游客随手丢弃的生活垃圾也已被清理干净。该负责人告诉记者，仅国庆假期期间，就累计清理26大袋垃圾，出动船只3船次将垃圾运至南澳码头。11月初，又在沙滩上清理了9大袋垃圾。
记者了解到，南澳办事处在重点整治吉坳湾沙滩的同时，对半天云、洋畴湾、大鹿湾、沙湾仔等未开发的沙滩进行清理整治，实现了“海碧、滩净、山青”的环境治理目标。同时，加大投入在杨梅坑、东家湾等偏远沿海景区原有监控设施的基础上，加装了10套无线摄像头、6套应急大喇叭，张贴警示标志等，加强对游客的劝导力度。
作为大鹏新区全域旅游的品牌和名片，南澳办事处始终重视对旅游业各项安全问题的管控，在日常规范管理的同时，每年成立办事处节假日旅游旺季（临时）工作专班，在应急指挥中心设立总指挥部，办事处、交警中队、派出所、社区全体党员干部在旅游旺季的周六、周日实行“假日勤务”，到景区、景点、交通拥堵路段开展服务，管控安全，保障市民游客在南澳游得安心、游得开心、游得顺心。
“野沙滩”游客暴增引发多重安全隐患
南澳三面环海，65公里长的海岸线上分布着27个沙滩。其中10个一类和二类，如杨梅坑沙滩地处景区，环境良好，按照景区标准实施保洁、安全管理；16个三类、四类沙滩如吉坳湾、大鹿湾沙滩地处偏远、地势险恶，不具备开放条件，由保洁公司定期巡查清理沙滩垃圾。
“多年来，三类、四类沙滩人迹罕至，管理的压力并不大。”据该负责人介绍，近一两年来，喜欢徒步、探险、露营的市民游客越来越多，许多自媒体制作人专门探险这些风景秀丽却鲜为人知的沙滩、穿越路线，通过“抖音”等网络平台发布“攻略”，制造“网红打卡地”吸引市民游客前来“打卡”。曾经无人问津的“野沙滩”如今成为众多市民游客的旅游目的地，相伴而生的大量安全隐患给管理造成前所未有的巨大压力。
今年暑假期间，一位探险过吉坳湾沙滩的“网红”，组织了十几人的团队，携带烧烤食材、烧烤器材、露营帐篷、桌椅、桶装水、无人机、摄像机、室外KTV道具、食品等，乘船来到吉坳湾沙滩，用无人机、摄像机等设备“现场直播”烧烤、游泳、K歌、露营等活动。团队离开后，现场一片狼藉，丢弃的大量垃圾严重污染沙滩生态环境。事后，工作人员在沙滩上清理出包括塑料瓶、包装袋、烧烤食材、烧烤废料、个人衣物、游泳圈、露营帐篷、烧烤器具、钓鱼器具等垃圾。
“污染生态环境仅仅是一个方面，处于山坡下的沙滩边缘灌木丛生，没有缓冲带，海风吹散的炭火极易造成山火。”该负责人表示，像吉坳湾这一类沙滩，通过巡查可以发现烧烤等火灾隐患，并及时制止。而像大鹿湾等没有道路可以通达的“野沙滩”因烧烤带来的火灾隐患就难以管理了。记者了解到，大鹿湾沙滩位于半岛东南端，需要步行3个小时穿越礁石林立的海岸线才能抵达，部分“驴友”携带帐篷、烧烤用具或穿越或乘船抵达海滩，烧烤、露营，逃避监管。一旦发生火灾或人身安全事故，消防、救援车辆都无法到达。
“在这些安全隐患中，市民游客人身安全更是难以避免的。”据值守的安全劝导员介绍，大多数来吉坳湾沙滩的市民游客，都选择在富民路穿越铁网下到沙滩。有的三五成群，有的举家出游。一些女士穿着高跟鞋、有的年轻父母抱着三四岁的孩子，攀爬近80度的岩石陡坡，磕碰摔伤时有发生。另外，这些“野沙滩”海域水文复杂，海流多变，又没有防护网，很容易造成溺水事件。“在这片海域就发生过游客被水流涌入海中导致浮生工具破损而溺亡事件。”
规范管理困难重重任重道远
新形势、新问题给“野沙滩”的规范管理带来种种困难和巨大压力。首先是沙滩保洁、安全巡防的经费严重不足。南澳的27个沙滩，除了10个沙滩由周边企业代管，其余的16个沙滩的保洁工作均通过招标选定保洁公司管理。其中偏远且道路不通达的四类沙滩保洁要求已加强为每周至少巡查一次，视情况集中清理，而在每年旅游旺季的实际工作中，每周就需要清理2－3次。保洁公司负责人表示，按照四类沙滩标准管理的吉坳湾沙滩，每年的管理经费预算不足3万。而目前沙滩管理最少需配备1至2名安全劝导员和1名保洁员，3万元的经费无法实现规范管理。“上一周清理垃圾和租用船只运送垃圾的单次成本就超过了3000元。”
其次是安全劝导员既没有执法资格又缺乏“阻止依据”，苦口婆心的劝导收效甚微。一位安全劝导员告诉记者，许多市民游客对劝阻置若罔闻，部分市民游客则恶言相向，个别游客甚至以武力相威胁。善意的劝导常常遭到理直气壮地质问，“国家的沙滩为什么不让我们进？”“哪一条法律规定不让在野外烧烤？”“野外露营是我的自由！”“摔伤了，我愿意，又不让你负责。”有的游客甚至“以人身自由被限制”为由，拨打110报警。
“沙滩管理的核心问题，是不断增长的市场需求与多年不变的沙滩管理现状之间的矛盾。”南澳办事处相关负责人表示，以发展的眼光看，未来这些矛盾将更加突出。单靠加大人财物力的投入，以“堵”的方法是无法从根本上解决问题的。他建议，对具备开放条件的沙滩审核办理海域使用证，配套建设基础服务设施、安全防护设施，按照景区标准实施规范管理，满足市民游客亲海的要求。记者了解到，海域使用权的办理是沙滩浴场开办的前提条件。只有取得海域使用权才可以设置防鲨网等设施，并对外开放。大鹏新区共有54个沙滩，仅有9个沙滩具有海域使用证，这一现状已维持了十年之久。
“具体问题具体分析，‘疏堵’并举才是解决问题的有效手段。”办事处公共事业服务中心相关负责人表示，游客露营的问题是屡禁不止。沙滩清理了，他们就到礁石安营扎寨；礁石清理了，他们就进山。偌大的南澳随处可以露营，而且越是隐蔽安全隐患越高。建议参照江西武功山风景区举办帐篷节、开设帐篷营地的做法，开辟专门的露营地，既满足市民游客需求，又实现安全规范管理。