浙江省新一轮对外开放，服务业领域开放是重点，作为服务业未来新亮点的邮轮市场前景广阔。中央十部门发布《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》指出，邮轮经济产业链长、带动性强，对推进供给侧结构性改革、培育新动能、有效拉动内需、促进消费转型升级具有重要意义。我国邮轮市场发展目标是到2035年，要形成年运输量达到1400万人次，邮轮港口布局合理，设施功能完善，集疏运衔接顺畅，服务水平达到国际标准。
一、温州邮轮旅游现状
邮轮产业在温州的发展十分迅速，已经成为现代旅游业中发展最快、经济效益最显著的行业之一，截至2018年底，。温州国际邮轮港从2017年开通邮轮业务至2018年12月，共始发邮轮4艘次，输送游客近1.2万人次。
二、温州邮轮旅游发展存在的问题及原因分析
1.温州邮轮产业发展滞后于群众消费增长需求。据2018中国邮轮产业发展报告（邮轮绿皮书）发布，2017年上海国际邮轮港接靠邮轮466艘次，接待出入境游客292万人次；据丽星邮轮公司统计，上海港出发游客中仅温州游客就占30%以上，而据温州旅游公司统计数据，2017年仅经温州本地旅游代理公司报名的邮轮游客达14万人次，且旅游消费和免税商场消费欲望强烈。对比之下，目前温州邮轮市场存在产品单一，航线趋同化的问题。温州市场只有日韩线路，而2017年以来，由于地缘政治影响，中韩邮轮航线已全部停止运营，仅剩下中日邮轮线路，使得客源市场争夺更趋白热化。访问港旅游线路设计较枯燥，在已有的地接中，都是以1-2小时的车程为主的周边观光景点的线路行程，缺乏对当地旅游、饮食、消费等文化的体验性探索，缺乏互动性的线路设计。
2.邮轮港基础设施软硬件建设滞后于邮轮接待需求。综合旅游接待能力薄弱。温州邮轮港目前的联检大厅总设计流量以2500人计，约需3小时才能完成全部入境联检。。温州邮轮港位于洞头区，与温州主城区相距约50公里，除旅游大巴外，缺乏足够的客运设施，也无相应的轨道交通设施，与国际邮轮港的定位极不相符。
3. 政府服务支持难以满足邮轮产业保障设施发展需要。一是邮轮港区建设统筹缺乏顶层设计。温州邮轮港是由状元岙港区的7号集装箱货运泊位改造而来，与原集装箱码头共用一个港区，游客安检后需要摆渡车经过长距离的隔离通道前往码头，且客运与货运不能同时进行，已影响港区日常货运作业。而且作为临时邮轮泊位，温州重新选址建设时间节点已非常紧迫。由于邮轮港建在临海港区，需要把从渔业为主的传统产业区向以邮轮经济为特色的现代化滨海新区转变，但如温州本地的洞头区也未有配套的港区周边开发规划，港口对周边15公里半径的核心辐射作用未形成，对岸线产业，港口周边商业和服务业的拉动明显属于垦荒期，整合度不高。二是附属产业链参与度低。邮轮产业链主要包括：设计建造、运输、港口及海事服务、票务、岸上观光、油料物料供应、维修保养等。目前，我们只部分介入了港口及海事、票务中介代理、上岸游览等低附加值环节，设计、建造、维保、供应等高收益环节仍无力参与，虽则热热闹闹，实则收益不高。
三、温州邮轮旅游发展建议
1．明确温州邮轮旅游定位，现有港口经营实行错位发展战略
建立专门机构来协调和处理温州港建设和运营。温州邮轮港由于温州当地及周边具有较强的邮轮出游意向，具备较强的客源基础，且周边无同质港口进行客源争夺，适合作为邮轮始发港进行打造。
2．强化基础设施配套建设，打造精品港口项目
大力引进战略投资，加快港口各项基础建设。现代邮轮产业“只有大做，才能做大”，这是由其产业特点所决定的。建议用好国家多重点领域的投资政策，如文化和旅游部、财政部《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，通过在旅游领域推广政府和社会资本合作模式，推动项目实施机构对政府承担的旅游公共服务事项进行统筹规划、融合发展、综合提升。打造配套产业设施亮点，在邮轮运行过程中，邮轮会产生大量的垃圾，需要补充大量的水、电、油、食物等，因此在邮轮港的建设和运营中还需要做好邮轮垃圾（属境外污染物）的消化处理、做好邮轮的供水、供电、供油、食物供给等配套设施和境外废物的通关服务，形成邮轮绿色配套产业链。加快公共交通建设，提升城市公交体系的精细化水平。。要加快港口外部交通建设，利用现行的轨道交通条件，对接好邮轮港口建设，就近实现交通换乘，便捷游客及团队的出行。
3．政府加大政策扶持和推广力度
一是开发多层次邮轮航线。在目前日、韩短线的基础上，考虑与邮轮公司合作，推出以东南亚国家为主要目的地的中长线旅游线路。同时针对国内高端客户，开放特定主题的长线邮轮线路，如环球邮轮线路等，激发各类群体的旅游热情。根据中央十部门发布《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》，可试点推动沿江沿海游、公海游航线，实现“多点挂靠、一程多站”。旅游主管部门应该主动向国家有关部委争取政策，力争在温州试点进行（中资背景）邮轮公海游试点，并做好监管、评估工作，主要是严格禁止国际邮轮上的“黄赌毒”活动，为不同资产背景的国际邮轮提供健康有序的竞争环境，开辟邮轮旅游航线发展新路径。
二是加大旅游政策扶持力度。制定符合温州实际的邮轮旅游扶持政策，鼓励各地与各类大专院校加强合作，委托高校开设相关专业课程，培养访问港接待专业人才。同时调整一次性补助类的政策，变更为招徕靠港的游客流量作为补助依据，实现补助对象从单纯的旅行社扩展到旅行社、邮轮公司及港口等多方主体，通过设置不同的补助档次来引导邮轮公司将温州邮轮港作为访问港推向海外市场。合理组织区域的线路、文化、饮食、消费等资源，并对接待线路的运营、推广进行适当的财政补贴，让游客能有更好的旅游体验。
邮轮产业是一个开放度高、综合性强的产业，符合温州经济的发展战略，需要将其纳入到温州大开放、大开发体系中，系统化地制订和实施产业发展规划，从而打造温州旅游经济新局面。
发言人工作单位及主要职务： 党派：民盟
温州瓯信外贸有限公司副总经理 界别：民盟