□徐志毅
衡阳市第十一次党代会报告提出：要大力实施全域旅游战略，着力构建以南岳为龙头、城区为中心、市县为基础、景区景点和旅游项目为支撑的全域旅游发展大格局。围绕这一决策部署，衡东县将“旅游活县”战略列入了引领全县经济社会发展的“五县五化”战略体系。作为衡阳市旅游资源大县、湖南省旅游强县，衡东县具备发展全域旅游的先天优势和良好基础，如何让资源优势变为经济优势，让坚实基础化为丰硕成果，让衡东县成为全市旅游经济的重要支点和节点，是实施“旅游活县”战略的首要课题，也是实现“旅游一业兴，带动百业旺”这一战略目标的关键所在。要实现这一目标，重点就是要牢牢把握旅游业发展新趋势，强化植优补短，推进提质升级，努力开创全域旅游发展新局面。
一、立足优势，衡东全域旅游大有文章可做
衡东因处南岳衡山之东而得名，位于衡阳东北角，京广铁路、武广高铁、京珠高速、衡大高速、衡炎高速、衡岳高速穿境而过，境内湘江、洣水、永乐江三条水系长达173公里，交通条件十分优越。辖区内1926平方公里土地上，茂林修竹，植被丰茂，生态环境良好，人文景观比比皆是，自然景观星罗棋布，地方特产誉满三湘，旅游资源十分丰厚。
(一)人杰地灵的衡东，俯首可寻厚重的人文历史。一是炎帝文化源远流长。炎帝率杨、灵、洪三侯治理洣水，因尝百草而亡，溯洣水而上归葬炎陵县。杨、灵、洪三侯亦因积劳成疾，殉职于洣水之上，后人在衡东建杨山祠、灵山庙永久纪念，至今香火鼎盛。二是状元文化独树一帜。中华历史上共产生了500余位状元，衡东独占其二——元代状元何克明、清代状元彭浚，是衡东“崇学”、“善思”的杰出代表。三是红色文化影响深远。共和国十大元帅，衡东有其一——开国元勋罗荣桓;罗荣桓故居纪念馆景区是衡阳市唯一的国家4A级红色旅游景区，柴山洲特别区第一农民银行是我党金融史上第一家革命银行，欧阳海烈士纪念馆是湖南省爱国主义教育基地，红军师长王光泽烈士故居吸引了无数参观者，李洁李广烈士被誉为“刘胡兰式英雄小姐妹”，抗日名将罗芳珪、刘阳生烈士英勇事迹彪炳千秋。四是遗址文化贯穿古今。境内有龙山文化遗址、甘溪大源宋元窑址、湘江衡山窑窑址、大浦镇甑箕岭古脊椎动物化石群、大浦七一二矿核工业遗址等，历经了沧海苍田，诉说着时代变迁。
(二)山青水秀的衡东，抬眼可见旖旎的自然风光。一是巍峨群山层峦叠嶂。全县森林覆盖率达51%，是全国“造林绿化百佳县”。南岳七十二峰的晓霞、彩霞、凤凰三峰雄踞衡东;四方山被誉为“天然氧吧”，是省级森林公园;天光山竹海茫茫，是省级自然保护区;锡岩仙洞被誉为“楚南第一景”。二是秀丽洣水风景如画。洣水素有“小漓江”的美誉，又因流经炎帝之寢陵而被世人称为“圣水河”，水质清澈无污染，现为国家水利风景区、国家湿地公园，两岸风光秀美，有“百里画廊”的美称。三是宜居县城独具特色。县城所在地呈规则的圆形，被洣水三面环绕，宛如一颗被延绵玉带缠绕的圆润珍珠。白昼时分，热闹非凡，人在城中，城在树中;夜幕降临，灯火通明，水在城边，城在水上，自然奇景和现代城镇相辅相成、相映成趣。
(三)物阜民丰的衡东，随处可品独特的乡土味道。一是衡东土菜享誉三湘。衡东县是全国唯一冠名的“中国土菜名县”，衡东土菜是湘菜菜系的一个重要分支，强烈突显“鲜、辣、美、便”的地方特性，始终保持绿色环保、乡间土味的优良品质，以香色俱佳、美味可口、营养保健而蜚声湖广，茶油、米酒、黄贡椒为衡东土菜“三件宝”。二是衡东文艺闻名全国。衡东是全国著名的皮影之乡、剪纸之乡、印章之乡，还是中华诗词之乡。白莲皮影、大桥剪纸入选“省非遗”，剪纸等旅游商品在省旅博会上多次荣获金奖和银奖;衡东印章扬名中外，全国70%以上的印章材料产自衡东。三是衡东民俗别有风味。起于明清时期的草市赶分社习俗延续至今，每至春风时节，周边县市乃至江西等地的群众和商人都会带着自己的土产云集于草市，一连三日，人声鼎沸，蔚为壮观，即便在人民公社和文化大革命时期，也雷打不动，从未间断过。为纪念灵山侯，洣水、永乐江流域乡民每年都会自发献戏，从农历九月十三日起，举办为期十天半月的庙戏，唱戏在三十场以上，并有“抬故事”等文化活动。还有千年古镇大浦、吴三桂集兵之处的吴集老街，都是历史的见证者;土菜文化节、乡村生态旅游文化节等极富衡东风情的节会活动吸引了大批游客前来观光体验。
二、正视短板，衡东全域旅游大有潜力可挖
衡东有“罗荣桓元帅故里”、“中国土菜名县”两块金字招牌，有自然天成的生态风光，有无法复刻的历史人文，是一笔巨大的旅游宝藏，但由于多方面还存在短板，导致这笔宝藏远未闪现其应有的价值。
(一)资源丰富，但个性彰显不够。法国“最美乡村”贝弗龙镇，原是一个位于下诺曼底地区的不起眼的落后农业小镇，它的独特之处在于其拥有1000多年的历史。1972年该镇通过实施拯救和修复古镇计划，将村落原貌和鲜活、淳朴的原生态乡村生活特征完整的保留下来，“时空穿越感”成为该镇独特的个性标签，每年都能吸引20万以上的游客慕名前来体验。一个地方要从众多地域中脱颖而出，成为人们心目中的旅游圣地，首要条件就是要有个性化的旅游资源。反观衡东县的旅游景区景点，大都定位不准确、主题不鲜明，只有就餐、住宿、娱乐等内容，缺乏特点和特色，没有新颖的视角和独特的创意，如同流水线上的产品，千篇一律。由于缺乏精准的规划、超前的思维、独特的个性，这些旅游产品对游客缺乏吸引力，往往来过一趟之后不会再当“回头客”，也不会充当“推介者”。
(二)景观别致，但内涵挖掘不足。乌镇、周庄都是以“江南水乡”为卖点的旅游景区，乌镇改造之前，周庄被喻为“江南第一水乡”，乌镇完成改造后，周庄在同质化竞争中日渐势微，两者相较而言，周庄败就败在“美人很漂亮，但是没内涵”。衡东素为“楚南重地”、“文明奥区”，历史悠久，底蕴深厚。但在众多景点中，只有少数景点注重内涵挖掘，如新塘镇充分挖掘湘江和晓霞峰文化内涵，组织诗联书画专家创作具有鲜明新塘特色的诗联书画作品，装裱悬挂于镇上各大小土菜店，让游客能在就餐中体会到新塘独特的地域文化。其他绝大部分旅游景点“有躯体、无灵魂”，依然是修一条宽敞马路、建几栋漂亮房子、栽几棵珍稀树木，让路过的游客逛一圈、问两句就“打道回府”，景点开发过程中，丰富内涵底蕴、引发游客共鸣这方面做得还远远不够。
(三)景点众多，但游线组织不优。每个旅游业发达的地区都特别注重游线的设计和串联，一方面有利于整合资源，尽可能多的推介旅游景点，让游客看得尽兴;另一方面有利于留住游客，从而带动餐饮、住宿、购物等消费，拉动旅游经济增长。衡东旅游点多、面广、线长，有的位于交通要道，有的处于偏僻乡村，基本上处于自由发展状态，由于规划不到位、布局不合理，优势不互补，犹如一盘散落的“珍珠”，没有串成一串光彩夺目的“项链”，形成一条让游客怦然心动的游线，也没有真正发挥衡东在南岳、炎陵、井冈山等游览线路中的重要节点作用。
(四)景区四布，但配套设施不全。全县17个乡镇都分布有特色景点，但串联各景点的道路设施及景点内部的配套设施普遍不够完善，如高速公路、省道连接全县主要旅游景点的旅游公路，弯多路窄路况差，无法通行旅游大巴，旅游公路也没有形成旅游环线;高速公路、省道通往县内主要旅游景区沿线旅游交通指示牌数量少、档次低;县城无游客集散中心，景区基本没有游客服务中心;景区内旅游要素不全，尤其是停车场、旅游厕所、旅游购物、旅游住宿餐饮、导览导视系统、安保设施严重缺失;等等。这些问题直接影响了游客的游览舒适度和满意度，也间接损害了衡东旅游整体形象。
三、精准施策，衡东全域旅游大有前景可为
衡东旅游正处于乘势而进的机遇期和加快发展的攻坚期，下阶段关键是要紧盯战略目标，突出做好山、水、城、乡结合文章，依托长株潭、融入大南岳，努力将衡东打造成为乡村生态休闲旅游示范区、湘南红色旅游目的地，加快争创“湖南省全域旅游示范县”、“全国旅游强县”。
(一)以精细规划引领全域旅游发展。旅游业“资源有限、创意无限”，发展全域旅游，科学规划是基础。如果规划不优，就会呈现出无序状态，导致竞争力不强，以致出现“同质化”问题。衡东要发展全域旅游，就必须立足实际，坚持空间布局全域化、一体化，尽快补齐旅游规划设计起点不高、标准不一的“短板”。一是系统化编制总体规划。要按照“全区域规划、全产业链打造”的思路，编制好《衡东县全域旅游发展总体规划》，促进“多规合一”，形成以罗荣桓故居为龙头、县城为中心、旅游特色乡镇为基础、景区景点为支撑的全域旅游规划布局。二是个性化编制区域规划。同步开展各乡镇的涉旅规划编制工作，因地制宜开发一批特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，做活“集点、连线、汇面”文章，形成“一镇一景”的乡村旅游特色。三是精品化编排旅游线路。全面整合县内旅游资源，做足做深“自然”和“人文”两大文章，主动融入大衡山旅游经济圈，围绕知名度高、美誉度高的精品“亮点”编排旅游线路，重点打造和推介罗帅文化精品红色旅游线、探古寻幽古镇养生旅游线、生态农业观光旅游线等精品线路，推动衡东与省内市州、周边省市重点景点实现联线组合，形成以衡东为起点或重要节点、覆盖全省和周边省市的旅游精品线路。
(二)以优良环境服务全域旅游发展。随着大众旅游时代的到来，人们对旅游目的地的配套服务要求越来越高。要想旅客停下来、留得住，就必须健全全域旅游要素，优化全域旅游环境，提升旅游服务水平。一是全方位完善基础设施。加大资金扶持力度，每年设立3000万元的旅游业发展引导资金，推行旅游PPP投融资模式，有效突破项目建设资金瓶颈;充分发挥县内各投融资平台功能，加快推进旅游项目包装招商和旅游基础设施、旅游公共服务体系、旅游景区的开发建设。罗荣桓故居景区要按照5A景区标准完善各项设施，修缮罗荣桓出生地新大屋。建立健全旅游咨询和集散体系，在罗荣桓故居景区新建游客服务中心、大型停车场，在县城河西新区新建游客集散中心、旅游商贸一条街、元帅广场;加强县内主要景区旅游公路建设，抓好草市渡改桥、杨林至高湖公路改造、杨桥石门至株洲公路等项目建设，解决支线旅游交通和景区连接线“最后一公里”的交通瓶颈问题。二是全方位优化生态环境。实施“生态环境保护工程”，启动湘江保护和治理第二个三年行动计划，继续实施洣水保护行动，大力整治砂石码头，规范河道采砂秩序，实行最严格的水资源管理。实施“城乡环境美化工程”，深入推进农村环境综合整治，重拳治理面源污染，加快农村公路建设，加强乡村绿化建设，创建美丽乡村;持续推进森林禁伐三年行动，加快洣水国家湿地公园、武家山公园、杨山公园、武家山植物园建设，全面优化旅游生态环境，构建大旅游格局。三是全方位提升服务水平。加强市场监管，深入开展旅游服务质量提升行动，不断提高宾馆饭店、景点景区、旅行社及旅行社服务网点的接待能力和服务水平，建立行政执法、社会监督、舆论监督相结合的旅游质量监督网络和旅游满意度评价体系与反馈机制。
(三)以深度融合加速全域旅游发展。发展县域经济，“旅游+”是一种新的突围方式，要着力推动旅游业与文化、土菜产业、城镇化等紧密结合，真正实现多业融合、全域联动、全面发展。一是促进“旅游+文化”互融发展。文化是旅游之魂，一次难忘的旅游，必定是文化之旅、精神之旅。要将文化元素融入旅游项目，让每一个旅游项目都成为重温历史的载体、展示文化的平台。要挖掘红色文化，舞活罗荣桓故居红色旅游龙头，全力创建国家5A级旅游景区，并整合开发柴山洲特别区第一农民银行旧址、欧阳海烈士纪念馆等红色旅游资源;要挖掘传统文化，建设剪纸和皮影文化艺术博物馆;要挖掘民俗文化，保护并开发草市古镇、吴集古镇、夏浦村萧家大屋、杨林村、高田村等民俗旅游。二是促进“旅游+土菜”互动发展。依托“中国土菜名县”品牌效应，延伸土菜产业链，建设衡东土菜原材料供应基地。鼓励土菜名店走出衡东，开设分店和连锁店。做强县城沿江土菜一条街、河西旅游商贸一条街、衡东土菜文化博览馆、新塘土菜城，做优“三件宝”、京湘藤茶等土特产品，让衡东的土特产品既作为美食摆上游客餐桌，又成为特产装入游客行囊。三是促进“旅游+城镇化”互赢发展。突出“一镇一主题”，围绕民俗、艺术、文化、运动等主题，加快新型城镇化建设，创建荣桓红色小镇、白莲皮影小镇、新塘土菜小镇、三樟贡椒小镇、高湖休闲小镇等一批特色旅游小镇，重点抓好千年白莲风情园、洣江生态观光园、新塘现代农业观光园、三樟黄贡椒种植基地、高湖万亩油菜花海等项目。
(四)以品牌营销助推全域旅游发展。旅游是典型的“眼球经济”，除了要有优质的旅游资源让人“眼前一亮”，还要有优质的旅游品牌让人想来“一睹为快”。打造有强大吸引力的衡东全域旅游品牌，关键在于加强策划包装和推广营销，不断提升衡东旅游知名度、美誉度和影响力。一是巧抓整合营销。树立营销旅游的理念，把旅游宣传与经贸、科普、文化等有机结合起来，贯穿到出版、广播、电视、网络等各个方面。引进国际国内高水平专业团队对衡东旅游进行策划包装，每年创意策划1-2个在全省、全国有影响力的营销活动。二是善抓节会推销。发挥节会旅游营销的优势，打造精品节会，办好衡东县第四届土菜旅游文化节、三樟黄贡椒节会，开展“中国好风光·乡韵衡东”系列采风活动，知名旅行社、自驾游协会“衡东美丽乡村游”活动。三是常抓宣传促销。高标准设计衡东县旅游形象广告，制作一批衡东旅游户外形象宣传牌;开通微旅游门户网站、微信平台，利用微信、网络等新兴媒体详细推介衡东旅游;加强与南岳等重要客源地、国内知名旅游传媒合作，进一步扩大衡东旅游的影响力。
（作者系中共衡东县委副书记、县长）
责编：唐曦
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