坚持属地管理，分层落实。在当地党委政府的领导与指挥下，根据保供任务制定工作方案，建立健全分工明确、条块结合、属地管理的工作机制，组建保供工作领导机构，完善政府分级负责，各有关部门协同联动的生活必需品供应保障工作体系。
坚持全面覆盖，精准施策。精准划定应急保供区域，完善网格化、精细化应急保障管理，及时回应群众关切，确保住宅全覆盖、家庭全覆盖、人口全覆盖，不漏一家一户。对特殊人群，要细化对接措施，专人负责，千方百计满足居民基本生活物资供应需求。
坚持问题导向，疏通堵点。密切关注疫情态势和市场运行情况，加强信息监测、预警和发布，结合生活必需品供需实际，科学分区分类，实施差异化措施，打通堵点卡点，抓好保供工作各环节。
坚持广泛动员，多方参与。建立生活必需品联动保供机制，充分整合政府、企业、社会组织等各方力量，加强协同配合，发挥各自优势，共同应对疫情，做好群众基本生活必需品供应保障。
三、具体措施
（一）梳理保供供需能力
1.科学测算生活必需品消费量。按照每人每天生活必需品通用消费量“11145”计算，即每人每天不低于“1斤蔬菜、1两油、1个鸡蛋、4两肉、5两米（面）”计算，其他品种视本地区实际情况测算，摸清日常生活需求底数。生活必需品商业库存原则上不少于7天，其中蔬菜库存根据季节设置，应尽量充足。
2.摸排渠道资源及能力。围绕人、车、物、场等保供资源、节点和力量，统计当地生产加工端、批发零售端的从业人员数量、配送车辆数量、仓储面积等。摸清正常情况下生活必需品货源分布、渠道构成及日均可供应量。
（二）做好应急准备工作
3.增加政府储备与商业库存。视人口规模情况，按需增加政府储备，适当调增生产企业储备与商贸企业库存。依托生产加工企业、大型农村合作社、重点流通企业等，通过财政补贴、定向激励、购买服务等方式建设运营一批批发仓储基地，运用大数据技术实时掌握仓储基地生活必需品运输、库存、销售环节状况，确保储备商品储得好、管得住、调得出、用得上。
4.确定应急保供企业。依托本地生活必需品生产加工企业、农业合作社、农产品种植养殖大户筛选出一批农产品生产供应保障企业，在商业网点分布广、服务居民生活水平高的大中型商超、生鲜电商平台及仓储网络健全的物流企业中，筛选出一批重点生活必需品供应保障企业，形成应急保供企业库。
5.加大货源组织力度。围绕生活必需品主产地和主销地，创新建立市县两级商品联保联供合作机制，强化生活必需品常态化保供保畅。督促生产加工、农产品批发、连锁商超、电商平台、物流运输等类型保供企业积极组织货源，进行生活必需品异地余额紧急调拨，加大跨区域采购力度，全力稳定市场供应。在稳定原有供应链条基础上，争取传统上游商家支持配合，积极开辟新的货源采购地。
6.建立保供能力台账。要梳理本地区现有保供能力，统计应急保供中能够使用的人员、车辆、物资、场地，掌握底数，形成保供设施清单、人员名单，有条件的可建立应急管理平台，科学、高效、精准进行管理。要根据静默、管控区域的居民等数量，提前安排足够的供应点，并为配送车辆、分拣配送人员发放足量的通行证。防止简单化、“一刀切”关闭生活必需品商超、菜店，以及随意停运生活必需品快递配送、外卖配送的行为；确需关闭的，要补足供给，保障供应。常态化开展志愿者招募，充实分拣码货人员力量，加大具有医疗救助、社区治理、应急物流等专业技能人才招募力度，鼓励封控区内的便利商超、电商平台、便民服务点就地转入应急保供模式，快递人员、志愿者队伍、销售人员就地转化成志愿者，适度推进队伍成员的“新陈代谢”。
7.开展市场运行监测。将保供企业作为重点监测对象，增加监测频次，建立统计报告制度和工作台账。从供需两头稽核供应真实状况，及时分析研判形势、趋势，做到信息准确、心中有数、工作主动。多渠道向社会公布供应网点联系方式。
（三）关于应急供应商品
8.组织商品供应。指导、组织保供商超、电商平台等开展“特价菜”、“蔬菜包”、“平价团购套餐”等销售，动态优化可选品种范围与套餐品种结构，并及时与供货商做好供需对接，加强与社区衔接，线上线下同时接单，完成每日分解任务数量，确保供应充足。对于蔬菜供应，要结合包装码货复杂情况，按照每吨每天1—2人配置分拣码货人员，并提前安排人员轮换。多渠道向社会宣传，明示品种、数量和价格，通过行业倡议、重点企业公开承诺等形式，提高居民知晓率、参与度。
9.投放低价直供政府储备肉。紧急情况下，按低于市场的零售价格，向居民优惠提供政府储备冻肉。公布政府储备肉投放网点明细表，明确投放地址、联系人、联系电话等信息，并且不得与其它渠道肉类或其它商品捆绑销售。
（四）关于前端运输
10.优化防疫通行措施。落实物流保通保畅措施，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，发挥铁路、公路运输优势，保障农业生产资料和“菜篮子”产品运输。按照生活必需品纳入常态化疫情防控重点保障物资范围的要求，建立“运输车辆白名单”“司乘人员白名单”制度，优先核发生活必需品运输车辆通行证，及时更新发布生活必需品运输车辆管控措施，便于司乘人员查询和了解。全域封闭的地区要建立“一事一议”快速协调解决机制，及时为保供企业自有车辆足量发放车辆通行证，按照“一车一证一线路”方式管理，保证有效期内车辆可多次往返。
11.解决物资运输接驳问题。严格落实“无接触”交货，提高大型批发市场无接触装卸服务能力。主要农产品批发市场要提前选定备用场所，设立应急临时交易区，提前做好临时交易区的分区规划。大型连锁超市、物流运输等企业要提前选定备用分拣场所。必要时，在疫情地区外围合适地点设立中转站，在中转站完成无接触、少接触生活物资交接。
12.协调运力短缺问题。鼓励国有企业、物流运输企业、社会车辆加入保供运输。支持保供主体与大型物流企业签订长期协议，确保需要时可第一时间调配车辆跨省、跨市运输。极端情况下，考虑协调征集其他部门、行业的非专业运输类型车辆投入短途生活物资配送，快速提升商超与社区间生活必需品运送能力。可将既有运力提前分配至社区、保供企业，由其根据需要自主调度使用。
（五）关于末端配送
13.科学设置配送站点。封控区、管控区要组织社区设置自提点、无接触配送点等便民设施，允许快递、外卖等在小区周边设立临时站点，采取居民自提、社区配送等方式，保证终端畅通。通过标准化蔬菜生鲜包等方式，推广线上购买模式，支持配送企业推广使用无人车、无人机等新型投递设备，保障终端配送服务质量和效率。
14.优化配送力量。优先将疫情防控、人员管理、仓储调拨、分拣配送能力强的大型生鲜电商平台、分拣中心等纳入保供队伍；优先将大型专业配送、本地生活电商企业纳入保供企业，发挥其配送人员（骑手）专业性强的优势，开展无接触配送，减少社会人员流通，满足病、残、妇、婴等重点人群供应保障。指导生鲜电商企业在平台设置“电子围栏”，与线下配送互为补充，提升末端配送效率。对采用“区间配送专员—居民”配送生活必需品的区域，可按照每名配送专员（外卖骑手或快递小哥）每日配送150—200（户）测算（可视实际情况适当提高配送员数量，下同）；对于采用“区间配送专员—居民小区”配送生活必需品的区域，可按照每名配送专员每日配送1500—2000（户）测算。
15.做好“最后一百米”配送。要统筹社会各界力量，充分发挥社区的兜底功能，完成小区内“最后一百米”配送。必要时安排全市党政机关干部、企事业单位职工等就地下沉一线，补足小区、楼栋内物业、志愿者等内部配送力量。各区、县建立重点人群应急保供机制，以镇街、社区、小区、楼组为单位，了解居家情况及生活需求，对于高龄、空巢、独居等特殊老人，以及病、残、妇、婴等困难群众，要采取电话或上门方式，帮助预订、采购和提取生活物资，重点解决药品、个性化商品需求服务保障，确保重点人群生活必需品保障到位。要在小区内划出固定接收点，落实无接触配送。要充分利用市场资源为社会服务，支持物流快递、电商、外卖企业与保供企业应急配合机制，提升末端配送效率。
（六）关于保障措施
16.完善地方政府保障政策。要结合“菜篮子”市长负责制，把统筹疫情防控和生活必需品供应保障的人力物资备足备齐，做好应对准备。要安排保供专项资金，必要时可采取预拨、垫付等措施，优先保障资金到位；对各类保供主体在疫情期间因防疫、人力、运营、后勤等方面增加的成本，及时予以补偿，缓解企业资金压力；对保供有突出贡献的企业和个人予以奖励。
17.做好后勤保障。提前为应急保供人员准备口罩、防护服和消毒液等防疫物资，以及闭环管理场所、居住场所等，视情况提供免费餐包、常备药品、睡袋及隔离休息室等服务，防止出现人员交叉感染。建立分拣、配送专员密集型行业用工对接机制，在集中食宿区配置核酸检测点，每日定点检测，严禁以防疫为由，“一刀切”限制分拣、配送专员开展配送工作。
18.强化监督管理。强化生活必需品质量安全监管，确保不发生重大质量安全事件。坚决打击不实或过度炒作、串通涨价、囤积居奇等行为，对于以假充真、以次充好的行为坚决予以严惩，确保生活必需品市场平稳有序。
19.组织宣传引导。要通过电视、广播、网站、社交媒体等多种渠道，采用新闻发布会、现场采访、专家访谈等多种形式，及时发布生活必需品生产、流通、消费、价格等信息，积极宣传防疫保供工作举措及成效，营造良好舆论氛围。要密切跟踪舆情动向，及时回应群众关切，稳定市场预期；对各类虚假不实信息，要第一时间予以回应，传递权威声音，消除负面影响。
20.加强信息报送。实施封控、管控的地区，要落实24小时值班制度，保持工作联络畅通，强化信息报送机制，对监测到的市场异常波动或接到市场异常波动报告，第一时间向当地政府报送，同时向上级业务主管部门报送。按照本指南完成工作流程的地区，应当在完成后一个工作日内向上级业务主管部门报送工作信息情况（见后附表格）。要积极开发或依托网络系统进行信息报送，实现信息共享，逐步实现网络调度，减少重复报送，提升工作效率。
来源 ：山西省商务厅网站
编辑：刘瑛
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