实施乡村振兴，是党的十九大作出的重大战略部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》、《安徽省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《中共宿州市委宿州市人民政府关于推动乡村振兴战略的实施意见》，科学有序推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，打造乡村振兴宿州样板，特编制《宿州市乡村振兴战略规划（2019-2022年）》。
规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，充分结合宿州市实际，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，分别明确至2020年实现全面小康和2022年党的二十大召开时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，是指导全市科学有序推进乡村振兴、确保乡村振兴走在全省前列的指导性文件。
第一篇 规划背景第一章 重大意义推动乡村振兴是开创高质量发展新局面的重要抓手。乡村振兴战略是全局性、长远性、前瞻性的总布局，关系到我市是否能实现更高质量发展、是否能完成“保八争六”“争先争优”目标。宿州市实施乡村振兴战略，进一步发挥农业基础优势，集聚科技、产业、金融、资本等各类创新要素，着力开展关键技术创新、生态循环模式创新、新型生产经营主体培育和体制机制创新，显著提升科技对农业质量效益竞争力和农村生态环境改善支撑水平，有力推动农业农村发展质量变革、效率变革、动力变革，开创高质量发展新局面。
推动乡村振兴是加快迈向农业强市的必然要求。当前宿州正处于农业大市迈向农业强市关键时期，但“三农”发展仍存在短板，如农业大而不强、城乡居民收入差距明显、农村公共产品供给不足、基础设施建设滞后等。实施乡村振兴战略，是农业农村克短项、补短板的客观要求，是推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的必要举措，是彻底化解城乡二元体制机制、促进城乡融合发展的必由之路，是加快推动宿州由传统农业大市向现代农业强市转变的必然选择。
推动乡村振兴是打赢脱贫攻坚战建成小康社会的现实需要。全面实施乡村振兴战略能够保障“1234+N”工作思路顺利实施，有效提升农民收入水平，缩小城乡差距，从根本上解决“三农”问题；能够有效支持贫困地区发展特色产业，带动贫困群众稳定脱贫进而致富，改善贫困地区基础设施建设和生产生活水平，确保贫困户在现有政策下实现“两不愁、三保障”和所有村庄、乡镇整体面貌全面提升的总目标。
第二章 振兴基础产业兴旺基础不断夯实。以“国家现代农业示范区、全国农村改革试验区”为平台，创新实施“1234”战略，推进一二三产业融合发展，全面提升现代农业发展质量效益。农业产业结构不断优化，形成以粮食、畜牧、果蔬、林木四大支柱为主导的农业产业体系，砀山县入选“中国特色农产品优势区”。农业产业化水平全面提升，2018年农业产业水平稳居全省第一方阵，全市规模以上农产品加工产值占全省总产值9.7%。农村电子商务蓬勃发展，全市农产品网络销售额超过40亿元，砀山县、泗县、萧县、灵璧县相继入选国家电子商务进农村综合示范县，砀山县、埇桥区获评全省电子商务进农村工作先进县区。农业休闲旅游量质提升，全市乡村旅游接待国内外游客667万人次，乡村旅游综合收入35.7亿元，“砀山梨花旅游节”获评安徽省节庆营销一等奖。农业品牌培育取得新突破，“三品一标”认证企业200家、产品289个，“砀山酥梨”“符离集烧鸡”“灵璧奇石”“萧县葡萄”“泗县大路口山芋”等获批国家地理标志保护产品。农业经营主体不断壮大，农业产业化联合体发展到283家、位居全省第一，发端于宿州的农业产业化联合体经营模式连续四年被写入安徽省委1号文件。截至2018年全市省级示范家庭农场89家，市级示范家庭农场405家，在全省处于领先位置。“百千万”产业园区示范工程稳步推进，埇桥区灰古现代农业核心示范区获批成为国家现代农业产业园，砀山县黄河故道核心示范区等6个示范区成为省级现代农业示范区。埇桥斛城省级现代林业示范区和砀山黄河故道省级现代林业示范区等2个省级现代林业示范区。
生态宜居环境持续优化。三级河（湖）长和四级林长制全面推进，工作体系逐步健全。持续推动美丽乡村建设，全市155个省级示范中心村、41个乡镇政府驻地建成区顺利通过省考核验收，泗县彭铺村获得中国十大最美丽乡村、全国百佳乡村旅游目的地荣誉称号。农村环境“三大革命”扎实推进，完成改厕13.4万户，建成乡镇政府驻地污水处理设施45个，泗县入列全省农村人居环境整治三年行动示范县。2018年全市实施10451.6公里农村道路畅通工程和自然村通村道路工程，实现所有自然村组组通；建设农村饮水安全工程69处，安全饮水实现贫困村全覆盖，非贫困村覆盖90%以上；农网供电全面升级，农村宽带接入能力实现全覆盖，行政村实现光纤接入全覆盖。
脱贫攻坚稳步推进。深入学习和践行习近平总书记关于扶贫工作重要论述，按照“两个确保”的目标、“两不愁三保障”的标准、“六个精准”的扶贫方略、“五个一批”的实践路径等一系列新思想、新观点、新论断，着力推进脱贫攻坚工作，全市贫困发生率从2013年11.79%降至2018年1.22%，脱贫攻坚成果跃居全省第一方阵。砀山县、灵璧县、泗县、埇桥区退出贫困县序列，萧县将于2019年申请退出贫困县序列，脱贫攻坚取得决定性进展。全市新建改建农村道路、农村饮水安全、农村信息化等工程建设稳步推进，农村基础设施建设显著加强；扎实开展加强基层基本公共服务专项提升行动，8大领域19项指标已全部达到或高于全省平均水平，农村公共服务不断提升，为乡村振兴战略实施奠定坚实基础。
农村重点领域改革逐步深化。依托全国农村改革试验区，大力推进农村综合改革。稳步推进农村土地“三权分置”制度改革，截至2018年，全市农村土地流转面积421.54万亩，占耕地总面积的47.1%。全市县区级农村土地仲裁庭全面建成，调解庭实现乡镇全面覆盖，90%以上行政村建立土地纠纷调解小组。深化“三变”改革试点，360个村开展 “三变”改革，完成改革247个村，占总村数的19.5%。稳步开展农村集体产权制度改革，截至2018年，全市农村集体产权制度改革完成441个村，超额完成省分配400个任务数。实施城乡建设用地增减挂三年提升行动，完成拆迁3.68万亩、复垦3.3万亩，节余指标交易3956亩，探索形成生态型增减挂“宿州模式”。
城乡一体化发展格局初步形成。高度重视规划引领，新一轮城市总体规划修编完成，土地利用总体规划加快修编，专项规划进一步完善。全市城镇化水平持续稳步提升，2018年城镇化率达42.74%。全面落实安徽省33项民生工程，城乡差距进一步缩小。义务教育发展基本均衡县实现全覆盖，新汴河景区被教育部命名为“全国中小学生研学实践教育基地”。持续实施医疗卫生服务体系“411”计划，提前两年完成新建400个村卫生室的目标任务；启动卫生健康人才和专科建设“511计划”，创建省级重点专科10个，埇桥区被认定为第四批国家慢性病综合防控示范区。实施更加积极的就业创业政策，2018年城镇登记失业率控制在2.63%。不断完善社会保障体系，深入推进全民参保计划。健康养老产业培育工作获省政府通报表彰。2018年农村常住居民人均可支配收入增长10%，增速全省靠前。
专栏1 2012年以来宿州市乡村发展成效
分类
序号
主要指标
单位
2012年
2018年
2018年比2012年增加〔累计提高百分点〕
农业生产
1
高标准农田规模
万亩
26.8
372
345.2
2
粮食产量
万吨
376.97
455.85
78.88
3
主要农作物耕种收综合机械化率
%
91
97.14
〔6.14〕
4
高效节水灌溉面积
千公顷
118.7
112.2
-6.5
农村发展
5
农村自来水普及率
%
28.6
88.7
〔60.1〕
6
农村自来水集中供水率
%
30.21
91
〔60.79〕
7
森林覆盖率
%
27.94
31.67
〔3.73〕
农民生活
8
城乡居民收入比
--
2.97
2.52
-0.45
9
新农合人均补助标准
元
240
490
250
10
农村低保覆盖人数
万人
24.25
27.98
3.73
11
农村贫困发生率
%
11.79★
1.2
〔-10.59〕
12
农村居民恩格尔系数
%
40.6
33.6
〔-7〕
★我市2013年开始统计此项指标，此为2013年末数据
第三章 机遇与挑战实施乡村振兴战略，宿州既面临重大历史机遇，也将遇到各种问题和挑战。
挑战方面，随着宏观经济环境的变化，经济下行压力逐步加大，农业发展、农民增收的传统动能明显减弱，宿州市连续三年农村常住居民可支配收入低于全省平均水平；农产品供求结构失衡，农业结构调整压力加大，大宗农产品过剩与优质农产品供不应求的矛盾依然突出；农业“大而不强、特而不优”，综合效益和竞争力较弱，农产品多数以初加工、半成品为主，精深加工少、产品附加值低、市场影响力弱的问题仍然存在；农村一二三产融合仍在起步阶段，乡村旅游基础设施与公共服务供给质量不高，游客引得来、留不住，农村电商小、散、弱，发展不畅、不快，增强乡村发展新动能任重道远。同时，农村基础设施欠账较多，全市仍有一半以上耕地缺乏水利灌溉设施，农村生产条件亟待改善。
机遇方面，从区位上看，宿州地处淮海经济带、淮河生态经济带两大国家战略区域，国家、省将在政策实施、跨区域重大工程建设、资金投入、土地保障、体制创新等方面给予指导和支持，政策叠加效应持续释放，有利于宿州加快集聚资源要素。从政策方面看，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决“三农”问题作为全党工作重中之重，农业农村处于优先发展地位，2019年5月发布《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，从顶层设计上加强城乡融合发展，强调建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，将脱贫攻坚与乡村振兴有机结合起来，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，促进各类要素