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各县、区人民政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会，市政府有关部门：
《关于加快养老服务体系建设的若干措施》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。
秦皇岛市人民政府办公室
2022年1月6日
关于加快养老服务体系建设的若干措施
为深入贯彻习近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要指示精神，加快推进我市养老服务体系建设，在保障人人享有基本养老服务的基础上，精准推进养老服务，有效满足多元化多层次养老需求，按照《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《河北省人民政府办公厅关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》（冀政办字〔2019〕48号）精神，制定以下措施。
一、持续优化养老服务发展环境
（一）依法做好养老服务机构登记和备案管理。落实新修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》和河北省民政厅、河北省政务服务管理办公室《关于依法做好养老机构登记、备案工作的通知》（冀民〔2019〕59号）要求，按照属地管理原则，做好养老机构设立许可取消后登记、备案、管理各项工作。（责任单位：市民政局、市行政审批局、市卫健委、市委编办，各县区政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会）
（二）完善养老服务供地政策。市、县（区）在制订城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施，养老服务设施专项规划纳入各级总体布局规划。将民政部门纳入各级规委会。完善供地政策，将各类养老服务设施建设用地纳入国有建设用地供应计划，根据新建养老设施工作目标和年度任务安排养老服务设施建设用地。可将闲置的建设用地优先调整为养老服务用地。对已经供应的建设用地，经审批可以改变用途用于养老服务项目建设。公办养老服务机构，可依法采取划拨方式供地；举办非营利性养老服务机构，可凭登记机关发给的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地，严禁养老服务设施建设用地改变用途，养老机构停办后，土地使用权由当地政府依法收回。乡镇、村兴办的公益性养老服务机构建设用地，经依法批准可以使用集体所有土地。除原用途为住宅、公共管理、公共服务的地块之外，凡涉及用途调整为养老设施用地的，需依法开展土壤污染状况调查，确保用地安全。（责任单位：市资源规划局、市民政局、市行政审批局、市生态环境局，各县区政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会）
（三）统筹推进城乡养老服务设施建设。新建居住区控制性详细规划和修建性详细规划以及新建居住建筑必须符合国家工程建设强制性标准《老年人照料设施建筑设计标准》（JGJ450-2018）的规定。新建居住区严格按照每百户不少于30平方米的标准配建养老服务设施，最少不低于300平方米。养老服务用房不得与社区公共服务用房等其他用途房屋共算面积，要设在方便提供服务的位置，临近出入口或小区主干道，集中连片、布局合理，不得设置在地下、半地下或三层及以上，阁楼、天井等小微空间不得计入交付面积。养老服务设施与住宅区建设、旧城改造同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用，工程分多期施工的，要在第一期建设。养老服务用房建设完成并验收后，由街道办事处或者乡、镇政府统筹安排使用，用于嵌入式养老机构或居家养老服务设施建设，不得开展与养老服务无关的业务。老旧小区通过购置、置换、租赁等方式补齐短板，按照每百户不少于20平方米开辟养老服务设施，最低不低于100平方米，力争到“十四五”末实现全覆盖。(责任单位：市行政审批局、市资源规划局、市住建局、市民政局，各县区政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会)
（四）减轻养老服务税费负担。养老机构符合规定的，享受小微企业、非营利性组织等优惠政策。符合条件的养老机构提供的养老服务免征增值税，符合条件的为社区提供养老服务的机构，提供社区养老服务取得的收入免征增值税；为社区提供养老服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区养老服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税，对养老机构获得非营利组织资格的，享受相应的企业所得税免税收入政策；对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对非营利性养老机构建设要免征相关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收相关行政事业性收费。养老机构、社区居家养老服务中心（设施）用电、用水、用气、用热享受居民价格；使用固定电话、宽带互联网费用执行家庭住宅价格。免缴有线（数字）电视一次性建设费（入网费），减半缴纳有线（数字）电视基本收视维护费。（责任单位：市税务局、市市场监管局、市城管执法局、市发改委、市国资委、中国联通秦皇岛分公司、中国移动秦皇岛分公司、中国电信秦皇岛分公司、河北广电集团秦皇岛分公司、国网秦皇岛供电公司,各县区政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会）
（五）落实财政扶持政策。到2022年将不低于55%的福彩公益金用于支持养老服务发展。制定完善养老服务补贴制度，根据养老机构收住服务对象状况、星级评定、信用状况、医疗服务能力等因素，建立养老服务差异化奖补制度。符合条件的养老项目在省级补贴基础上，市、县（区）财政再予以奖补。市辖区补贴由市福彩公益金中列支；各财政直管县补贴由本级福彩公益金参照市级标准列支，不足部分由本级一般公共财政预算负责。（责任单位：市财政局、市民政局，各县区政府，秦皇岛开发区、北戴河新区管委会）
二、持续提升养老服务质量
（一）健全监管机制。各县区建立由政府牵头，民政、卫生健康、住房和城乡建设、应急管理、消防救援、市场监管等相关部门为成员的养老机构联合监管制度，对养老机构实施联合监管，明确各单位职责，建立履职照单