一、“十三五”旅游与文化发展总结
（一）“十三五”旅游和文化发展成就。
1.旅游总体规模不断扩大，提前完成“十三五”规划目标。
“十三五”期间，北戴河累计接待游客4116.67万人次，其中国内游客4108.29万人次，入境游客8.38万人次，辖区内各旅
游景区（点）累计实现门票收入7.83亿元。2016-2019年，游客年均增长量达23%，2020年受疫情影响，1-7月旅游文化企业停业，8月复工复产后，文旅消费达到预期水平。
2.“国家全域旅游示范区”创建卓有成效。
“十三五”期间，深入贯彻落实“全域旅游”的发展理念，对国家、省级全域旅游示范区创建工作部署进行了全面落实。编制完成了《北戴河区全域旅游发展规划》，组织开展了全域旅游创建培训，全面落实体制机制、政策保障、公共服务、供给体系、秩序安全、资源与环境、品牌影响、创新示范全域旅游 8 个方面 169 项指标任务。2019 年北戴河区以河北省第一名的成绩获批首批“国家全域旅游示范区”。
完成国有景区体制改革，鸽子窝公园成功转型升级，成为华北地区最具人气景区，联峰山公园成功创建4A级景区，碧螺塔公园推出《浪淘沙·北戴河》大型实景演出，实施民宿“减量提质增效工程”，出台《北戴河区乡村住宿接待标准（试行）》，推进民宿向精品化发展，旅游供给品质不断提升，品牌影响持续扩大。
3.成功承办省级、市级旅游产业发展大会。
2017 年 9 月 17 日-18 日，第二届河北省旅游产业发展大会在秦皇岛举办，北戴河承担了《浪淘沙北戴河》实景演出、鸽子窝公园提升改造、北戴河艺术村落等多个重点项目和观摩点位，受到社会各界一致好评。2018 年，以“打造北戴河国际旅游度假区”为主题，北戴河成功承办了“秦皇岛市首届旅游产业发展大会”。精心组织涉及历史文化游、精品民宿游、康体养生游、生态休闲游4条精品观摩路线及鸽子窝公园、集发梦想王国、戴河艺术村落等10个旅发大会项目，举办了中俄旅游资源推介会、国家教育营地北戴河论坛五个大型配套活动。旅发大会使得一大批旅游项目、基础设施从无到有，围绕打造“经济海岸·康养胜地”旅游发展大格局，构建了质高量足、功能完备、衔接高效、安全舒适的旅游基础设施服务体系，改善了旅游环境、提升了城市形象，推进了北戴河旅游产业的突破和提升。
4.服务设施不断完善，服务质量不断提升。
旅游发展基础不断夯实。深入推进了厕所革命，全面落实《秦皇岛市旅游厕所管理新三年行动计划（2018-2020）》，制定了《北戴河区旅游厕所建设实施方案》，累计完成了旅游厕所新建改建101处，新建、改建了 265 块旅游标识牌，完善游客咨询服务中心和沿海驿站旅游服务功能，基本实现了咨询服务、投诉受理、游客休憩、休闲购物等综合服务功能。成立了文化市场综合执法局，承担维护北戴河旅游文化市场秩序、开展旅游文化执法等任务。创建北戴河旅游文化发布微信公众号、北戴河度假区微信公众号、抖音号，增加网上便民服务入口，持续发布惠民活动信息，接受游客和市民网上资讯和投诉，“十三五”期间发布旅游文化信息、旅游攻略、政务信息近1000条，浏览量超过100万次。实现全区所有 A 级景区视频监控信号接入国家旅游运行监测平台和省旅游云。
5.夯实文化遗产保护工作，推进文物展示利用。
“”五期间全面推进国家、省、市、区文物、文物保护单位、历史文化街区、历史建筑、非遗项目、非遗传承人等普查工作，并登记相关数据，建立档案。共采集文物数据 187（件/套）；完成了13 项区级以上非遗项目和17名传承人基本情况统计；北戴河近代别墅群包含陶通伯别墅、卡其别墅、班地聂别墅、比亚德别墅、美利德别墅5处近代别墅被河北省政府核定公布河北省第六批省级文物保护单位。北戴河劳动人民文化宫、河北省疗养院四号楼，外国专家休养所7号楼、高尔基雕塑、鲁迅雕塑、鸽子窝园林建筑群、奥林匹克雕塑群7处建筑公布为秦皇岛市首批历史建筑。完成了北戴河秦行宫遗址建设，《中国旅游胜地北戴河》展览建成投入使用，鲜活展现北戴河深厚的历史文化。开展了“文物公开课”、“文物进校园、进社区、进军营、进企业、进农村、进机关、进家庭” 的“七进”文化服务活动。
6.文化服务供给体系日渐丰富，文化品牌形象体系日渐深化。
完成了区文化馆、公共图书馆法人治理结构改革，成立了理事会，吸纳社会各界人士共同参与文化馆、公共图书馆建设、管理和监督，促进机制合理化、制度透明化、管理科学化、活动多元化。实现了区级文化馆、公共图书馆，镇（街）、村（社区）三级公共文化设施和公共文化服务的全覆盖，三镇两街成立了综合文化站，全区所辖43个行政村、10个社区均建有综合性文化服务中心。劳动人民文化宫、妇女儿童活动中心、老年活动中心等公共文化设施配套完善，鸟类博物馆、秦始皇行宫博物馆等公共场馆相继免费开放，启功艺术馆、蒋世国美术馆等10余家社会化运营文化艺术场馆定期举办免费展览、培训活动。创新建设公益性城市阅读空间“北戴河城市书房”24小时对市民游客开放。推出了“街头音乐文化人”、“新年音乐会”、“春节灯会”、“雪雕大赛”、“北戴河百年展”、国家形象设计展、“国家京剧团走进北戴河”、“怪楼光影艺术节”、“石塘路艺术街区”、“梨园”公益课堂10个文化活动品牌，形成了精彩纷呈的群众文化活动体系。切实让公共文化服务阵地普惠于民，满足了全区城乡群众的基本公共文化服务需求。
7.提升民宿服务品质，促进乡村振兴。
以“减量、提质、增效”为总体思路，多措并举促进乡村住宿接待业健康发展，印发了《乡村住宿接待标准（试行）》和《北戴河区民宿提级手册》，完成审核民宿、家庭旅馆1700余户，评选出91家精品民宿。连续三年组织“民宿掌柜大会”，每年至少组织10场乡村住宿接待行业培训班，有效提升乡村住宿品质，陆庄村、西古城荣获“第二批全国乡村旅游重点村”。
（二）“十三五”旅游和文化发展不足。
1.国际品牌影响力有待提升，国际旅游目的地还需建设。
北戴河现代旅游业历经三十年的发展，旅游品质不断提升，旅游市场不断壮大。相比如火如荼的国内旅游市场，入境旅游市场在经济总量上和增长速度上明显滞后，入境旅游人次占全年旅游人次比重约为 0.5%，旅游外汇收入占旅游总收入比重不到 1%，且呈现逐年拉大的趋势。国际游客客源市场偏窄、航空国际航线有待开发。入境主要客源地集中于俄罗斯（远东地区），其他国家和地区的市场开拓力度还有待加强，旅游供给、公共服务国际化水平不足。
2.特色旅游产品有待开发，“国字号”旅游工程还需打造。北戴河旅游产品以滨海度假型为主，文化演艺、山地休闲、温泉疗养、乡村体验、研学营地、体育探险等其他类型的旅游产品深度开发不足，在参与性、震撼性、互动性、口碑度、认知度等方面还存在较大的欠缺。区内疗养资源丰富，但很多优质资源处于闲置状态，康复疗养、健康旅游、体育健身、婚纱旅拍、研学营地、海上垂钓、邮轮帆船等旅游项目还处于开发启动阶段，尚未形成特色旅游产业集群。区内缺少国家级旅游度假休闲产品，国家级旅游度假区还未创建成功。3.全域旅游有待深入，发展不平衡问题还需解决。旅游淡旺季不平衡问题仍然凸显。2019年旅游旺季（5 月-10 月）游客人次占全年总人次 86.66%，旅游淡季（11 月-4 月）则为 13.34%，人次比为6.5 :1， 旅游淡旺季的问题仍较为突出。在旅游旺季对策上，景区停车位、自驾营地接待设施、旅游咨询服务、旅游投诉受理、智慧旅游引导等方面还需进一步加强。旅游空间热度差异问题仍未解决。鸽子窝公园、野生动物园、集发农业梦想王国等热门景区旺季承载量接近饱和，怪楼奇园、怪楼片区、马术俱乐部等景区景点接待量相对滞后，市场认知度相对较弱。旅游接待设施、消费群体、体验模式以中低端为主，缺少高端旅游产品，智慧旅游建设等方面还需进一步加强，旅游宣传营销方式还需加大创新和资金投入力度，全域旅游发展格局仍存在失衡的局面。
4.文化服务供给有待进一步提升。对照公共文化服标准化要求还有一定差距，文化服务硬件设施建设还有短板。按照国家公共文化服务示范区复检标准，综合文化站和村级综合文化服务中心文化设施还没有达标，区镇村三级公共文化机构人员力量薄弱，全区村、社区的文化管理员均为兼职，公共文化服务设施和服务功能发挥不够充分，公共数字文化建设有待提高，针对老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众的服务项目单一。“菜单式”、“订单式”、“一卡通”等公共文化服务不够丰富， 区域文化共建共享方法单一，群众满意度测评范围不够广泛，群众需求反馈机制还有待完善。
5.遗产保护利用有待进一步深化。全区拥有众多文物及非物质文化遗产，且高等级文化遗产资源较多，但由于资源基础和体制机制等方面原因，目前我区尚未形成有核心竞争力的遗产保护利用体系，文化遗产资源的开发利用不够，尚未发挥出应有的价值。非物质文化遗产资源的利用仅停留在简单的初级体验阶段，物质文化遗产的利用尚处在启动阶段，文物鉴赏、修复研究、历史教育等社会功能发挥不够。遗产资源与社会经济发展融合不够，旅游商品开发、工艺品制造、文化演艺产品等产业体系尚未形成，在利用上与周边城市还有较大差距。文物的保护开发和利用没有形成合力，尚未发挥出应有的价值，与社会经济发展融合不够，还没有建设北戴河博物馆，大量有价值的文物被“沉睡”在库房，有历史的建筑被尘封在院落里，得不到充分利用， 群众难识“庐山真面目”。
二、“十四五”发展规划
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，中国发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。未来五年，将是深入实施“旅游立区”战略，贯彻新发展理念，满足人民美好生活需要，推动北戴河城市升级的重要时期；是适应新消费经济形势下的消费升级，科技赋能和文旅融合的新时代，推进北戴河区旅游文化工作全面进入高质量发展的阶段。
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于“旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。保护生态和发展生态旅游相得益彰，这条路要扎实走下去”等一系列重要指示和论述，全面落实十九届五中全会精神，把践行文化强国、推进旅游立区、实现高质量发展作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，扎实做好“六保”“六稳”工作，大力推进文旅产业化、产业文旅化、产品国际化，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,破解文旅产业发展中的瓶颈和矛盾，加快培育具有强大竞争力的市场主体,打造一流的旅游文化产品体系、配套设施和服务品牌，促进产城融合、文旅融合，使旅游文化产业成为战略性支柱产业，早日建成国际一流旅游城市。
（二）基本原则。
以社会主义核心价值观为引领，坚持社会效益和经济效益相统一，坚持创新驱动，科技赋能，加快推动文化事业、文化产业、旅游业与数字经济的深度融合发展，构建旅游文化发展新格局；坚持国际标准，以国际化视野大力推进旅游文化供给侧改革，实现旅游文化产业转型升级；坚持以人为本，提升旅游文化公共服务，优化旅游文化环境，更好满足旅游文化需求；坚持绿色发展，保护和传承文化，合理利用资源，推进生态产业化和产业生态化，实现旅游文化可持续发展。
（三）发展目标。
全面贯彻落实“旅游立区”战略，以建立一流国际城市先行区为目标，以创建国家级旅游度假区和深化全域旅游示范区为抓手，坚持世界眼光、国际标准，充分发挥北戴河优势，完善旅游发展产业化、旅游供给品质化、行业治理规范化、宣传推介品牌化、绿色发展生态化、公共服务全民化的综合发展机制，促进跨界融合，深入实施文化+战略，推动文化赋能农业、旅游、体育、健康领域，旅游和文化产业对经济和社会的综合贡献率进一步提高。建立满足与人民日益增长的美好生活需要和建设国际化一流旅游城市、全域旅游示范区相匹配的公共文化服务。叫响“世界的北戴河”口号，建设成为极具北戴河魅力的一流国际旅游城市目的地，实现旅游文化产业全域布局、旅游文化发展全域联动、旅游文化服务全域配套、旅游文化环境全域提升、旅游文化市场全域拓展、旅游文化成果全民共享。力争到2025年，旅游文化及相关产业增加值大口径占到GDP的60%以上，城市旅游核心竞争力位居全国旅游城市第一方队前列，旅游服务标准与国际接轨，国际往来交流更加深入，把北戴河打造成为全球知名的国际旅游城市品牌。
（四）重点任务。
1.以旅游立区为核心，构建立高质量发展体制机制。
全区上下积极围绕旅游立区战略，树牢全域旅游观念、增强融合意识和国际思维，形成共同推进一流国际旅游城市先行区的强大合力。从领导上，构建起党政统筹推动旅游文化工作、全区各部门同心同向发展旅游的通盘体制，转变在旅游文化内部发展和单方面解决旅游文化问题的惯性体制。建立旅游文化发展委员会，对旅游文化产业发展进行战略研究部署，建立联席会制度，综合协调解决重大问题和事项，实现统筹产业融合发展。从决策上，构建起对所有项目实施前研究把关的审核机制，转变符合行业规定而不能与旅游文化有效融合发展的问题。从空间上，构建起不同旅游文化功能区为构架的旅游文化目的地空间系统。从产业上，构建起以旅游文化为平台拉动相关产业提升经济贡献率的复合型产业结构。从管理上，构建起以旅游文化领域为核心的社会综合管理体系，旅游文化现代治理体系和治理能力显著提升。
2.以顶层设计为统领，推进全域旅游文化资源整合提升。
（1）抓好规划设计。按照一流国际旅游城市定位，加强城市资源研究，国土空间总体规划编制满足旅游文化发展需求，完善规划体系，有效整合资源，构建旅游引领、多规融合、联动发展、优势互补的空间布局。编制《国际化旅游城市公共服务体系规划》、《国际化旅游城市交通规划》、《国际化旅游城市市场营销规划》等专项规划，明确国际一流旅游城市的建设内容、标准和路径，引领国际旅游城市建设。注重与《产城融合发展规划》、《公共文化艺术规划》、《交通疏解规划》等各层次规划成果的有效衔接，切实提高规划的科学性、国际性和权威性。
（2）做优国家级旅游度假区。以创建国家级旅游度假区为抓手，以优化休闲旅游度假环境为目标，以提升旅游度假产品质量为重点，对标国内一流、国际领先的旅游度假目的地，在住宿、游览、餐饮、购物、交通、娱乐等方面开展提升工程，实现旅游度假产品体系的迭代升级，满足游客多维度假需求，加速高质量发展步伐。
（3）打造健康休养示范区。围绕“海洋、森林、湿地”三大生态系统挖掘康养独特优势，叫响“京畿海岸、康养胜地”旅游品牌，深入挖掘康体养生文化，充分利用休疗机构资源，引进国际医疗保健机构，开展合资合作，打造集康复医疗、特色诊疗、传统中医、休闲养生为一体的健康旅游产品，延长健康产业链条，发展健康农业、健康食品、健康培训、健康管理等健康产业，推进健康旅游品牌化、国际化发展，打造成为享誉世界的“康养之都”。
（4）挖掘百年文化旅游带。实施以文化艺术为核心，推动旅游产品转型升级，深入挖掘百年旅游文化的深厚积淀，再现公益会、老商号、文化馆等文化源点，重塑万国建筑风情，激活存量打造亮点，创新老别墅的管理保护机制和模式，结合休疗机构改革，创意赋能百家休疗养院的文化主题展示功能，带动休疗养院的开放共享，推出别墅文化游和休疗养院特色游的百年文化旅游带产品，推进区级非物质文化遗产的挖掘、活化和申报工作，让北戴河成为可读的城市，全面提升一流国际旅游城市的文化魅力。
（5）升华休闲度假海岸线。做足毛主席亲自为北戴河做的品牌营销“北戴河的阳光沙滩大海最是吸引人”文章，凝练20公里海岸线的禀赋优势，让海水浴、沙滩浴、日光浴成为度假体验的重要方式和内容，满足国际游客的度假需求。以“亲近海洋文化，体验海上休闲”为主题，丰富海上旅游业态，增加沙滩和海上娱乐内容，引进高端游艇、帆船、海钓等游客参与性强的海洋旅游互动项目，将海上和周边的景点串联，探索由鸽子窝公园到野生动物园海上休闲观光线路，提升东山码头到秦皇岛港游线内涵，增加北戴河区海上旅游新体验。
3.以激发消费潜力为手段，提升优质旅游供给水平。
瞄准一流国际旅游城市目标，积极推进供给侧结构性改革，加快旅游产品结构调整和创新发展，更好带动相关产业发展，提升旅游产品规模化、产业化、国际化水平，满足消费需求，引领消费升级。
（1）实施文化滋养旅游工程。深度挖掘北戴河优秀历史文化内涵，加快打造帝王文化、别墅文化、暑期文化、观鸟文化、康养文化和非遗文化，让