7月6日，农业农村部网站公布对十三届全国人大五次会议第6212号建议的答复，回应了关于加快发展设施农业，保障粮食安全与菜篮子安全的建议。
针对增加设施农业用地指标的建议，答复表示，设施农业用地采取备案制度，由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总情况后交至县级自然资源主管部门，无需办理农用地转用审批手续，没有进行用地指标管理。目前，自然资源部正牵头组织编制《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，指导各地挖掘自身资源环境禀赋，在满足耕地保有量和足额划定耕地保护红线的基础上，为发展设施农业预留空间，提高区域农产品供给能力。同时，农业农村部将结合第三次全国土壤普查，摸清盐碱地现状和潜力，积极争取资金加强盐碱耕地治理，为设施农业发展拓展空间。
以下为答复原文。
沈志强代表：
您提出的“关于加快发展设施农业，保障粮食安全与菜篮子安全的建议”收悉。经商财政部、自然资源部，现答复如下：
发展设施农业是保障国家粮食安全和“菜篮子”产品供给的有效措施，对适应我国居民膳食结构变化、促进农民增收和农业提质增效具有重要意义。我部高度重视，会同有关部门，采取有力措施，促进设施农业健康有序发展。
一、关于进一步提高加快发展设施农业的重要作用与重要意义的认识
一是加强规划引导。我部会同有关部门，先后制定印发《关于促进设施农业发展的意见》《全国设施农业发展“十二五”规划》《全国设施蔬菜重点区域发展规划（2015—2020年）》《关于加快畜牧业机械化发展的意见》《关于加快推进设施种植机械化发展的意见》《“十四五”全国种植业发展规划》等规划和指导意见，明确设施农业发展方向、目标任务，指导各地拓展设施农业生产领域，深入挖掘设施农业生产潜能，提升设施农业发展的规模、质量和效益。二是加大会议部署和培训力度。相继召开全国经济作物高质量发展与农机农艺融合推进落实会、全国都市现代农业现场交流会、全国农业机械化工作会、全国种植业绿色高质高效技术培训班等全国性会议和培训活动，将设施农业作为重要内容进行部署安排，提升农业农村部门对发展设施农业重要性的认识，推广普及国内外设施农业先进经验和适用技术。三是进一步深化研究。贯彻落实中央决策部署，今年以来，我部会同有关部门，多次召开专家座谈会，赴重点省份调研，分类研究制定设施蔬菜、设施畜禽养殖、设施水产养殖发展的具体措施和政策建议。
下一步，我部将会同有关部门，编制发布设施农业相关规划，引导促进生产要素集聚，加快技术创新，推进装备升级，全面加强设施农业建设。同时，加大设施农业宣传和科普力度，强化设施农业品牌建设，深化社会各界对设施农业的认识，促进科学消费。
二、关于有计划地大幅度增加设施农业用地指标
2019年自然资源部、农业农村部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，2021年农业农村部会同自然资源部、国家发展改革委印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，对设施农业用地和农村一二三产业融合发展用地作出明确规定，为设施农业发展提供了政策保障。
按照土地管理相关规定，设施农业用地采取备案制度，无需办理农用地转用审批手续，没有进行用地指标管理。目前，自然资源部正牵头组织编制《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，指导各地挖掘自身资源环境禀赋，在满足耕地保有量和足额划定耕地保护红线的基础上，为发展设施农业预留空间，提高区域农产品供给能力。同时，我部将结合第三次全国土壤普查，摸清盐碱地现状和潜力，积极争取资金加强盐碱耕地治理，为设施农业发展拓展空间。
三、关于加大财政支持力度和建立多元化投入机制
近年来，中央财政不断加大对设施农业发展的支持力度。一是强化资金支持。中央财政通过农业生产发展资金，支持地方统筹支持设施农业等农业生产发展，优化产业结构，推动产业融合，提高农业效益。同时，积极发挥农机购置与应用补贴政策引导作用，将设施农业涉及的大棚设施、喷灌机械设备、畜禽水产养殖设备等设施机具纳入补贴范围。二是健全农业保险制度。中央财政于2007年开始实施农业保险保费补贴政策。2021年，各级财政拨付农业保险保费补贴超700亿元。根据财政部印发的《中央财政农业保险保费补贴管理办法》，地方可根据农业生产实际需要，自主选择设施农业相关的优势特色农产品纳入保险补贴试点范畴。三是推进农业担保体系建设。2016年以来，财政部会同农业农村部、中国银保监会大力推进全国农业信贷担保体系建设，加强顶层设计，完善贷款担保机制，撬动金融资本、引导社会资金投向农业，支持省级农担公司降低担保费率和农业融资成本、提高风险代偿能力。
按照《国务院关于改革和完善中央地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）和《国务院关于推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）中关于严格控制新设专项的要求，为避免资金交叉重复，不宜再新设专项。下一步，财政部、农业农村部将会同有关部门，继续通过现有政策和资金渠道，支持设施农业发展；加大农机购置与应用补贴政策引导，推动将