——2021年5月25日在省十三届人大常委会第二十三次会议上
苏州市人大常委会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
《苏州市太湖生态岛条例》（以下简称《条例》）已于2021年4月25日经苏州市第十六届人民代表大会常务委员会第三十三次会议审议通过，现提请本次省人大常委会会议审议批准，现就《条例》的主要内容作如下说明：
一、关于条例名称、适用范围和目标定位。条例的内容具有较强综合性，“建设”“保护”“发展”都不能全面涵盖，因此，将条例名称定为《苏州市太湖生态岛条例》。《条例》第二条将适用范围规定为金庭镇区域范围内的西山岛等二十七个太湖岛屿和水域。《条例》第三条规定了太湖生态岛坚持的原则，并提出将太湖生态岛建设成为低碳、美丽、富裕、文明、和谐的生态示范岛。
二、关于规划编制和空间管控。坚持规划先行，一张蓝图绘到底、干到底，《条例》第七条对发展规划、国土空间规划、详细规划、村庄规划和有关专项规划作出规定。第八条参考上海《决定》，规定了建筑控高，贯彻落实了习近平总书记关于长江保护中“不搞大开发”的要求。
三、关于资源保护、污染防治和生态修复。自然资源、生态环境和水环境是太湖生态岛实现可持续发展的物质载体。因此，《条例》第九条规定了动态监测，掌握太湖生态岛内的自然资源、生态环境和水环境变化情况，及时预警生态风险。《条例》从第十条至第十五条，对资源保护、污染防治、生态修复以及岸线修复与利用作出规定。第十一条规定太湖生态岛应当按照《江苏省太湖水污染防治条例》确定的一级保护区的要求进行水污染防治，逐步优化全域水质，并提出污水处理目标。第十二条规定了加强土壤污染防治、减少农业面源污染、化肥农药减量增效、有机废弃物资源化利用等内容。第十三条规定了使用清洁能源、新能源交通工具，同时，为了防治大气污染，结合太湖生态岛内国家风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园、省历史文化名镇等保护需要，规定禁止燃放烟花爆竹。第十四条依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》并结合生态修复实际需要，禁止太湖生态岛外的固体废物进入岛内，对宕口修复等需要综合利用的废弃土石渣要求进行规定，防止再次发生外地建筑、生活垃圾填埋宕口的环境污染事件发生。
四、关于文化遗产保护和利用、村落保护。金庭镇具有丰富的历史文化遗产，据此，《条例》第十六条对物质文化遗产、非物质文化遗产保护和传承进行了规定。第十七条就美丽人居环境和村落保护进行了规定，为改善农村人居环境、实施乡村振兴战略提供有力支撑。
五、关于绿色发展。金庭镇已成功入选自然资源部第二批生态产品价值实现典型案例。《条例》第十八条对绿色产业发展定位和生态产品价值实现进行了总体性规定，之后，从第十九条至第二十二条，在旅游、民宿、康养、农业、交通等方面的绿色发展作出具体规定。
六、关于财政支持、多元投入和生态补偿。为保障太湖生态岛生态保护和绿色发展目标的实现，未来几年的资金需求缺口很大，因此，《条例》第二十三条规定了财政支持条款，明确要形成稳定增长的财政支持保障机制。同时，第二十四条对多元投入机制进行规定。第二十六条还授权市、吴中区人民政府可以就太湖生态岛生态补偿的范围、标准、方式等作出特别规定，在生态补偿方面对太湖生态岛倾斜。
七、关于用地保障。土地资源是太湖生态岛生态保护和绿色发展的必要载体。《条例》第二十五条第一款规定，在符合国土空间规划前提下，通过盘活存量、优化结构，科学合理配置土地资源要素，提高镇村建设用地节约集约利用水平，鼓励对农村建设用地复合利用；第二款规定土地利用年度计划中优先保障镇村公共设施和公益事业的建设用地需求。为贯彻落实国家“在坚持‘农地农用’的前提下，创新机制，探索实施差别化供地政策”的有关要求，第三款对推进点状布局用地项目进行规定。
八、关于发展壮大集体经济和富民惠民。金庭镇经济总量排名吴中区最后。因此，《条例》第二十七条第一款对发展壮大集体经济作出规定；第二款依据《中华人民共和国农村土地承包法》，规定了依法流转土地经营权，促进适度规模经营的内容；第三款按照《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》的有关规定，对培育高质量家庭农场、推进农民专业合作社质量提升作出规定。人才是第一生产力，太湖生态岛的发展要依靠人才，因此，第二十八条规定了人才引进和教育培训相关内容。为提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，第二十九条对加强应急基础设施建设、常态与应急管理相结合的网格化管理模式等进行规定。
九、关于法治环境。《条例》并没有按照传统立法体例规定“法律责任”一章，而是参照《江苏省优化营商环境条例》《昆山深化两岸产业合作试验区条例》的体例，设置了“法治环境”一章。主要原因在于，金庭镇位于太湖流域，国家、省和市在生态保护、水气土壤污染防治、山水林田湖草保护、规划、历史文化遗产保护等方面已经有了几十部法律、法规、规章以及规范性文件进行制约，禁止行为的规定已经十分详尽，不规定禁止行为的法律后果不会造成太湖生态岛处罚依据的缺失。相反，如果列举不当或者不完全反而有立法放水的嫌疑。因此，一是为与法律法规相衔接，《条例》第三十条设置了指引性条款；二是为与即将生效的行政处罚法有关规定及正在进行的行政执法权下放改革相衔接，让“看得见的管得着”，第三十一条规定了综合执法内容；三是参照《江苏省优化营商环境条例》和《上海市优化营商环境条例》，第三十二条规定了尽责