首席记者 李凌 通讯员 李钢彪
习近平总书记于2019年1月15日在中央政法工作会议上强调，要加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设。为认真贯彻落实习近平总书记这一重要指示精神，近年来，衡阳市公安局抢抓新时代县域城乡警务的战略机遇，按照公安部关于社会治安防控体系建设的总体要求，坚持共建共治共享的理念，以信息化为支撑，在县域层面积极探索网格化、立体化、信息化社会治安防控体系建设，努力打造基层社会治理现代化的“衡阳样本”。为此，本刊记者独家专访了衡阳市副市长、公安局长胡志文和主管副局长钟正军。
布建一呼百应系统，延伸扁平指挥触角
胡志文告诉记者，目前衡阳现有各类企事业单位10000多家，拥有内部保卫力量数万人，其中专业保安力量30000多人。如何充分发挥这批安保力量的作用，弥补公安机关现有警力不足的短板，就摆上了衡阳市公安局党委的重要议事日程。去年以来，局党委经过充分调研和论证，决定采取“市场运作、公安推荐、警企合作”的方式，将园区企业、市场、小区、单位内部保卫力量发展为“义警”，通过民用对讲机，布建“一呼百应”系统，打通分局情报指挥中心与各单位内部保卫力量的指挥调度通道。
钟正军告诉记者，衡阳市局情报指挥中心通过可视化对讲系统，即可实现对各单位内部保卫力量的扁平化指挥调度。一旦遇到突发警情，在公安民辅警的专业处置力量到达前，市公安局情报指挥中心就可以快速调集周边安保力量第一时间赶往现场进行处置和保护。处警指令下达后，至警情处置完毕前，该系统可实现报警终端信息实时锁定、现场视频实时回传、报警信息全平台实时显示。在去年10月下旬，衡阳市石鼓区公安分局就对这一模式进行试运行，石鼓分局情报指挥中心依托“一呼百应”系统，有效提升了快速反应能力，每起警情均实现了“1、3、5”分钟快速反应，达到了“一键报警、一呼百应、联防联控、群防群治”的效果。目前，石鼓公安分局也建成了以情报指挥中心为龙头，9个派出所综合指挥室、区域快警平台为支撑，“一呼百应”为补充，整合网安、刑侦、巡特警等多警种资源，汇集技侦、图侦、反电诈等多种侦查手段的“情”“指”“行”“舆”合成作战、扁平化指挥体系。近段时间来，合成研判破案90余起，这些案件从发案到侦破平均用时不超过48个小时，极大地提高了打击效能，创造了良好的社会效应。
试点智慧安防小区，探索现代基层治理模式
胡志文说，面对社会治安不稳定因素日益增加，警力资源与治安压力矛盾日益突出的形势，衡阳公安在前期深入研究中心城区治安要素特点，调研、征集基层实战需求的基础上，依托大数据、云计算、物联网和人工智能技术等手段，确定在老旧开放的青山社区和新建小区北城明珠、银源春天三个地方试点智慧安防小区建设。
根据三个地点存在的不同的建设难题，衡阳公安特邀请专家团队，共同探索多种可行性方案。针对基础设施薄弱、基层治理效率低、可防性案件高发，无物业无房屋维修基金的老旧开放的青山社区，石鼓分局积极争取地方党委政府政策支持，该区领导多次听取情况汇报，将青山智慧安防小区建设纳入2020年全区老旧小区改造发展规划、列入镇街综合考核项目，采取政府出资帮扶、警企合作模式，由政府建设技防基础设施、电信公司建设安防平台，破解了老旧小区建设智慧安防小区的难题。
针对建设条件较好的北城明珠、银源春天等新建封闭型小区，创新“警企联创”的建设模式，分局与三大通信运营商签订战略合作协议，探索“广告让渡”“宽带优惠”等做法，以小区内部广告费用为支撑，牵线物业、广告、科技公司相互合作，有效解决了建设中的资金渠道缺乏等重点、难点问题。
钟正军介绍，智慧安防小区以守牢进出口、消除治安隐患点为重点，从智能门禁、人脸识别、车辆管理、身份验证、视频监控、高空抛物、非法入侵和报警联动等7个方面，做好智能管理服务，实现小区出入口全守住、人员车辆信息全采集、活动轨迹全掌控、安全隐患快预警、群众求助快处置的良好效果，全面提升小区治安管控效率。目前，衡阳市石鼓区已经全面铺开智慧安防小区建设。智慧安防小区试点运行5个月以来，已采集人员、房屋、车辆信息1万余条，人车轨迹数据133万余条，预警“三实”差异化数据1800余条、重点人员信息110余条。已建成的智慧安防小区可防性案件下降率达80%以上，其中北城明珠、银源春天实现零发案。实战方面，已成功侦破盗抢骗等现行案件34起，带破案件39起。
智能管理出租房屋，破解治安堵点难点
胡志文说，随着经济的飞速发展，流动人口不断增多，房屋出租市场发展活跃，但是准入门槛低，承租人员鱼龙混杂，部分出租房屋甚至发展成“藏污纳垢”之所，给公安机关管理流动人口和社会治安带来了极大的障碍和困难。
为破解这一难题，衡阳公安根据部署，先后组织相关部门到外地学习考察，邀请行业专家、企业来衡调研，形成了“政府牵头、公安监管、市场运作、租户受益”的出租房屋智能管家运营模式。一方面，出租房屋“智能管家”通过智能门禁、道闸等途径对小区出入人员进行智能管理;另一方面，房东、租客可以通过扫描出租房屋二维码门牌实现与派出所无接触式的自主申报，既进一步方便房东、租客的申报，又减少了社区民警上门入户登记管理的难度。同时，利用前端感应设备，24小时实时动态采集承租人员信息，第一时间传送到公安机关。公安机关一旦在后台发现异常，立即介入核查，可及时强化重点人员管控、预警，有效震慑隐藏在流动人口中的不法分子。
“智能管家”的实施，不仅提高了房东的自主管理意识和租房、流动人口信息采集效率;还极大提升了社区民警管理服务出租房屋和流动人口的精准度和工作效率。出租房屋“智能管家”系统运行以来，已采集人员、房屋信息1.5万余条，预警“三实”差异化数据1700余条、重点人员信息120余条。
唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。衡阳公安表示将认真借鉴兄弟市州经验，不断探索基层社会治理改革创新，落实湖南省公安厅的部署要求，不断推动公安工作高质量发展，为把衡阳建设成省域副中心城市、现代产业强市和最美地级市贡献出衡阳公安的智慧与力量。