市委政研室 市政府研究室
建设国家级物流枢纽城市，对我市打造名副其实的省域副中心城市具有重大意义。为全面掌握我市物流产业发展现状，提出下阶段加快发展全市物流产业的对策建议，根据市委市政府主要领导指示，市委政研室联合市政府研究室、市发改委、市商粮局和市物流协会等单位，以开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动为契机，由市委副秘书长邹锟、市委政研室主任周宏辉带队，分别深入我市重点物流企业开展调研，并赴郴州、济南、郑州、成都等地进行考察学习，形成了综合调研报告。
一、我市现代物流业发展现状
总体来说，可以用两句话来概述，一是总量较小，但增速快、发展势头好；二是质量不高，但成长性较好、提升空间大。
（一）2017年主要物流指标情况
1. 全市物流总额及增速与全国、全省、长沙、郴州、岳阳比较
全市实现社会物流总额8900亿元，占全省的11.5%、仅为长沙的1/5强，比岳阳也少了5000多亿元；但增速快，高达18.9%，分别高出全国12.2个、全省7.9个、郴州8.3个、岳阳3.1个百分点。
2. 全市物流增加值及增速与全国、全省、长沙、郴州、岳阳比较
全市实现物流增加值221亿元，略多于郴州，不到全省的1/11、不到长沙的1/3，比岳阳也少了近160亿元；但增速较快，同比增长11.9%，分别高出全国5.8个、全省5.6个、长沙5.4个、岳阳1.9个百分点，仅比郴州低1.1个百分点。
3. 全市货运量及增速与全省、长沙、郴州、岳阳比较
全市实现货运量19221.71万吨，增长6.4%，分别低于全省2.7个、长沙7.1个、岳阳4.5个百分点，高于郴州4.5个百分点。
4. 全市货物周转量及增速与全省、长沙、郴州、岳阳比较
全市货运周转量367.01亿吨公里，分别比长沙、郴州、岳阳少81.78亿吨公里、61.42亿吨公里、58.66亿吨公里；同比增长7.8%，分别高出全省1.7个、郴州1个百分点，低于长沙8个、岳阳9.2个百分点。其中，公路货物周转量达328.06亿吨公里，增长8.1%；水运货物周转量38.95亿吨公里，增长5.7%。
5. 全市物流增加值占GDP比重、占服务业比重与全国、全省、长沙、郴州、岳阳比较
全市物流增加值占GDP比重为7%，与全国持平，低于全省0.2个百分点；占服务业的比重为15%，与全省持平，高于全国1.4个百分点；两项比重均低于郴州、岳阳，高于长沙。占GDP的比重分别低于郴州0.8个、岳阳2个百分点，占服务业比重分别低于郴州7个、岳阳9个百分点；占GDP的比重、占服务业的比重分别高于长沙0.6个、2个百分点。
（二）物流园区及企业基本情况
1. 我市物流企业分布
全市工商登记的物流企业共有624家，其中央企2家，省属国企1家，其他621家；运输型545家、仓储型66家、综合服务型13家。
2. 我市物流园区建设情况
全市公共物流园区建设情况一览表
园区
名称
园区
级别
空间布局
功能定位
发展现状
产生效益
雁城
物流园
市级
建于2012年，坐落于松木工业园内。地处107国道与外环北路交汇处，毗临G4（京港澳高速）、G72（泉南高速）、S80（衡邵高速）、S61（岳临高速）互通枢纽之出口的石鼓收费站，是南北、东西方向车辆途经衡阳的咽喉地段。物流园与松木千吨级码头仅一步之遥。
致力打造成引导传统物流向现代化物流转型的示范基地和行业标杆。2013年，被国家交通运输部纳入“国家公路枢纽示范性物流园区”；2017年，纳入全国229家“无车承运平台”试点企业之一。
总规划占地面积315亩，总投资2.5亿元。是衡阳地区提供货运信息服务、停车食宿服务等功能一体化的货运场所，初步具备现代化物流园区企业雏形。正在建设165亩包括零担专线区、配送区、物流仓储区在内的场地建设，将具备物流仓储服务、货运零担服务、货物装卸服务功能。
目前园区入驻企业134家，货物年吞吐量100万吨以上，产生税收180万以上，带动就业岗位800个左右。
铁路口
岸综合
物流园
区（红光
物流园）
市级
建于2010年，位于珠晖区东阳渡街道，距衡阳高铁站9公里，距南岳机场5公里，距衡阳南高速出口1.9公里，“三公里黄金经济圈”涵盖了107国道、泉南高速、京广铁路、湘桂铁路、衡云干线、湘江、白沙工业园和综合保税区、1000亿级白沙绿岛军民融合产业示范园区。
建成后可实现就地报关、口岸验放，年货物吞吐量500万吨以上的多式联运货运中心，成为衡阳市及周边城市大型工农业企业和进出口贸易的物资集散地、华南区域性物流联动信息网络中心。
总规划占地面积约500亩，总投资7亿元，分农产品区、工矿产品区、铁路口岸区、综合信息区和经营服务区五大区域，分三期建设。目前园区总投资2.8亿元。一期工程现已全部建成运行，面积130亩；二期已完成2000米铁路专用线工程和铁路集装箱堆场3万平米建设，可实现年货物吞吐量250万吨。
一期工程年吞吐量达100万吨，产生税收300万左右，带动就业岗位110个左右。预计项目全部建成可新增就业岗位200余个，年新增税收5000万元。
白沙洲
物流园
省级
建于2011年，坐落于白沙工业园区，湘桂铁路复线、京珠、沪昆、衡昆、衡炎、衡大高速在园区穿插而过，距高速公路出口仅3公里，距高铁站、货车站、千吨级码头、机场均在10公里范围以内，是衡阳市最大的综合性物流园。
按照“四区一港一网”（冷链交易区、仓储中转区、零担配送区、停车服务区、综合商务港、物流互联网），努力打造成为湘南地区规模最大、功能齐全的物流基地，全国45家枢纽物流之一、长株潭节点物流、湘南中心物流。
总规划占地面积540亩，规划建筑面积36万平方米，总投资8.6亿元。目前已完成投资近5亿元，已建成农副产品冷链干货、调味品、肉食冻品、水果交易区4万平方米，仓储中转区2.2万平方米，零担配送区1.7万平方米，冷库3.8万平方米（3.5万吨），综合商务楼1.4万平方米。
目前园区入驻企业近50家，货物年吞吐量100万吨以上，产生税收过1000万元，带动就业岗位500个以上。
衡缘
物流园
市级
建于2010年，园区位于祁东县圣云大道以南新火车站以北，距离祁东县火车站500米，距离泉南高速公路祁东连接线2.2公里，距离322国道1.52公里。
倾力打造湘中南企业总部基地、中南地区多式联运货物集散枢纽、搭建“买全国、卖全国”的农业产业综合体。
园区规划占地面积2380亩，总投资19.8亿元。现已累计完成投资15亿元，建成衡缘物流专用铁路线、19栋物流用房，建筑面积达40万平方米，自主研发的衡缘云仓储WMS系统等已全部投入营运。
园区目前入驻企业123家，产生税收1233万，带动就业岗位3000个左右。
（三）我市物流产业主要特点
一是物流行业历史久远。我市自古以来就是商贸大市。远古时期神农创耒种稻、饲养家禽，农耕文明带来生产自给，人们开始“因商设市”，迄今是以“市”命名乡镇最多的地方；清朝时出现了“脚力”“镖局”“搬运”等早期物流业；抗战年代衡阳作为后方城市，凭借“商品物资集散基地”的定位，连续三年被评为全国第三大工商业城市，旧称“小上海”“小南京”；当今衡阳物流方兴未艾，“货运经济”成为特色，以花桥货运为典型代表的衡南物流一度与东北物流、江浙物流三分天下，赢得了“现代马帮”的美誉。
二是工业物流亮点突出。我市是老工业基地城市，工业基础比较雄厚。随着改制的完成，一些大型国企把物流业务剥离出来，设立了独立于主业之外的第三方物流企业，并逐渐对外拓展业务，同时在物流服务设施和服务标准等方面力行创新，在全国甚至全球都产生了一定影响。如衡钢鸿华物流制定了工业物流服务系列国家标准，开发了可将运输效率提高5倍的甩挂车，在全国钢铁物流行业处于领先水平，2017年物流总收入过7000万元，货运量达600万吨，辐射全国20个以上省份。又如特变电工物流作为国际化的现代化物流科技服务商，2017年物流总收入17.51亿，在全球设立了近30个海外常设机构，为五大洲40余个国家和地区提供大宗材料国际进出口贸易服务。
三是物流平台日益健全。初步形成了以水运网、铁路网、高速公路网为基础，以周边高速公路和内外环公路为通道网络，以城市主干道为配送道路的运输体系，构建起由码头、铁路货运、公路主枢纽货运站系统和货运通道网络、配送道路网络体系三个方面构成的物流运输平台，形成公路、铁路、水路和航空等综合运输体系。
全市物流基础设施及平台建设情况一览表
类别
基本情况
公路方面
全市通车总里程达20871公里（高速668公里，国道782公里，省道1603公里，县道2930公里，乡道4296公里，村道10504公里，专用公路88公里），居全省第四；公路密度136公里/百平方公里，居全省第四。全市骨干公路可概括为“8518”公路网，其中，高速公路规划8条868公里，已经建成7条，为“三纵三横一环一联”布局；国道5条，为“三纵两横”布局；省道18条，为“十纵八横”布局。
铁路方面
规划总里程803公里，已建成营运京广、湘桂、武广高铁、湘桂复线和衡茶吉铁路5条524公里，营运里程居全省第一；在建怀邵衡铁路86公里。
航空方面
南岳机场为全省投入运营的第五个支线机场。目前通航城市21个。
水路方面
全市有湘江、耒水、洣水、春陵水、蒸水5条通航江河，通航里程769公里，居全省第七位；湘江千吨级航道127公里，居全省第三。
平台方面
全国70个二级物流园区布局城市之一，五定班列、公路口岸、铁路口岸、综合保税区等一批物流通关平台不断完善。
总体评价
衡阳地处南北交通要冲，自古扼两广、锁荆吴，临近港澳，紧靠沿海，是全国45个公路主枢纽城市之一，也是全国179个公路运输枢纽城市之一。近年来，全市物流业基础设施进一步完善，形成了水陆空一体的立体交通运输大格局。
四是物流主体成长迅速。我市物流企业近年来发展迅速，已创建A级企业16家，湖南红光物流和衡缘物流等龙头企业持续做大做强。物流服务方式不断创新，物流企业机械化、自动化、标准化、信息化水平显著提高。一批初具规模、极具成长性的大型物流园区及物流中心加速形成，在中心城区主要形成了白沙洲物流、雁城物流和铁路口岸综合物流等3个规模物流园区，在各县域主要形成了祁东衡缘、耒阳哲桥、衡南三塘等大型物流园区及物流中心。
二、我市现代物流业存在的突出问题
调研发现，我市物流业发展中存在多方面问题和制约因素，既有政府层面的“九龙治水”问题，也有企业层面的“单打独斗”问题；既有个体活跃度不高的问题，也有整体协作性不强的问题；既有政策层面的支持不够问题，也有技术层面的更新滞后问题。具体来说，主要表现在以下几个方面。
（一）物流行业管理职权过于分散。现代物流业活动分布广，涉及到铁路、公路、水运、航空、邮政、贸易、金融等行业，而这些行业的政府监管又分属于中央（如铁路、航空、邮政、金融等行业）和地方两个层面；从地方来看，涉及物流行业引导、监管、扶持的又包括发改、经信、交通、商务、工商、税务、公安等多个职能部门。“九龙治水”格局导致了我市物流行政管理存在条块、部门、地域“三分割”和行政管理、物流环节、物流地点“三分散”现象，物流企业普遍认为找不到依靠的“娘家”，管自己的“婆婆”又太多，发展上难以得到政府的大力支持。
（二）物流企业集群集约度不高。我市从事物流服务的企业突出表现为小、弱、散。一是上档次的物流企业偏少。全市A级以上物流企业16家，仅占总数的2.5%；5A级企业0家，而长沙有10家、郴州有2家；4A级企业比长沙少26家、比岳阳少2家；3A级企业比长沙少25家、比岳阳少7家、比郴州少3家。有的物流企业甚至是一个门店、一块招牌、两部电话、几名员工，依托挂靠车辆开展经营的状态。二是物流增值业务开展不够。物流企业集成度普遍较低，增值功能弱，提供的物流功能大多是运输管理和仓储管理等基础性服务，相关的流通加工、信息服务、供应链解决方案、报关报检、金融保险等物流增值服务业务难以开展。全市工商登记的物流企业，综合型物流企业仅占2.1%，运输型和仓储型企业占97.9%，第三方物流还处于起步或转型阶段，应用面仅占15.1%，第四方、第五方物流几乎是空白。三是现代物流信息技术应用程度低。我市物流业还处在传统到现代过渡的阶段，大多数物流企业缺乏现代化的物流信息技术处理平台，仅靠电话联系业务，信息渠道单一，导致有车无货、有货无车等现象时有发生；也因缺乏统一的大数据平台，全市物流企业之间信息得不到共享、资源得不到整合、服务标准和价格也难以统一，导致行业秩序混乱，形成恶性竞争。
全市A级物流企业与全省及长沙、岳阳、郴州比较一览表
A级物流企业总数
2A级
（家）
3A级
（家）
4A级
（家）
5A级
（家）
全省
199
13
88
85
13
长沙
78
1
32
35
10
郴州
22
3
10
7
2
岳阳
27
2
14
11
0
衡阳
16
0
7
9
0
（三）物流平台效用发挥不好。一些物流平台的功能没有充分发挥，影响了物流产业发展。2012年我市设立了全省第一家综合保税区，2014年正式封关运行，但目前综保区适应物流发展的管理体制尚未建立，与港口一体化联动刚刚起步，区内仅有启源供应链管理有限公司1家物流企业，物流业务需求量小，物流服务体系建设滞后，现代物流信息平台尚未建立，综保区内外的物流网络缺乏有效衔接；公路口岸由于市场因素已经暂停运营；五定班列和铁海联运月均运输量1236标箱，运能处于不饱和状态；南岳机场吞吐量每年40万人左右，尚未达到申报航空口岸所需要的每年100万人的标准。
（四）政策支持力度不大。国家和省级每年都对物流业有政策支持，长沙、株洲、岳阳、郴州、娄底、邵阳等兄弟市州也出台了含金量非常高的加快发展现代物流业的意见，但在我市，目前还没有具有前瞻性的物流发展规划及支持物流发展的专门文件。在已经出台的相关文件中，部分政策在执行过程中缩水走样。比如，《关于加快推进服务业综合改革试点的若干意见》（衡政发〔2012〕15号）和《现代服务业重大项目招商引资奖励办法》（衡政发〔2013〕14号）明确，对评为A级以上物流企业予以奖励，对重大物流项目优先安排项目用地、水电气价格享受与非普工业同等价格等，但物流企业均反映没有兑现或全部落实。
（五）物流成本居高不下。2017年，我市物流成本占GDP比重近18%，高于全国（14.6%）、长沙（15.7%），更是远高于美国（7%）、英国（9%）、日本（10%）、新加坡（12%）、香港（13%）等发达国家和地区；我市地价和报建规费也较高，如雁城物流地价16万/亩，加上契税等其它税费，达到20万/亩，而长沙、郴州、岳阳物流企业地价只有8~10万/亩，其它税费由政府减免或返还；营改增后，交通运输企业由过去缴纳3%的营业税改缴11%的增值税（今年5月1日起降至10%），仓储业由原来5%的营业税改缴6%的增值税，但由于物流企业的特殊性，很多成本不能作为进项进行抵扣，跨地区业务更是减少了抵扣项目。企业反映，实行营改增后，物流企业实际承担税率由原来的5%增长到了9%左右，普遍处于高成本、低收益、微利润运行状态。
（六）物流税收外流严重。2018年2月，交通部发布了《交通运输部办公厅关于公布无车承运人试点考核合格企业名单的通知》，最终确定了229家无车承运试点企业考核合格，我市雁城、衡缘2家物流企业位列其中。营改增之前，我市物流企业在本地缴纳营业税。营改增之后，无车承运人平台企业只在线上洽谈、交易、结算付款，线下实际运输过程中产生的油料消耗、修理费、过路过桥费等不能作为进项抵扣，实际税率9%左右。由于我市尚未出台相关降本增效政策，衡阳税务部门也不许可个体司机本人不到场由无车承运人代开3%小规模专用发票，生产制造企业纷纷选择政策优惠的江苏、河南（税率6~7%）等省份无车承运人平台代开发票，个体司机则选择到本人户籍所在地开票，造成了我市地方税源流失。
三、外地发展现代物流业的经验和做法
在物流产业发展方面，济南、郑州、成都相对衡阳而言都是不折不扣的“老前辈”。2017年，济南、郑州物流总额均突破了2万亿，成都突破了5万亿；济南市全年新增规模以上物流企业81家、总数量达到296家，荣获“2017年中国物流业最具创新力城市”“2017年中国物流业最具影响力城市”；郑州快递业务量达5亿件、增长50%，电子商务交易额突破5000亿元、增长30%；成都实现物流增加值1034.76亿，增长21.45%。郴州可以说是“后起之秀”，湘南国际物流园已获批为全省第二家国家级示范园区，传化集团等物流巨头在湘南布点时都纷纷绕过衡阳选择郴州。分析这几个城市物流产业发展势头强劲的主要原因，归结到一点，就是他们在现代物流产业发展的浪潮中，找到了最优解。
五地国家5A级物流企业和国家级示范物流园数量比较表
城市
济南
郑州
成都
郴州
衡阳
5A级物流企业数量
11
5
3
2
0
国家级示范物流园数量
2
3
1
1
0
一是高规格推动，变“九龙治水”为“一统天下”。济南、郑州、成都均大胆解放思想，打破原有分散、僵化的管理模式，成立了高规格的物流领导小组和专门的物流管理机构，统筹协调推进现代物流产业发展工作。特别是成都早在2003年就率先成立现代物流业发展领导小组办公室，目前主管物流产业的口岸与物流办公室已升格为市政府工作部门，负责对全市物流产业发展及口岸工作进行综合指导、规划、管理、监督、协调，各物流园区（中心）所在县市区政府也设立了相应的园区管委会，开创了物流管理体制“成都模式”。
四地物流管理机构一览表
城市
成都
济南
郑州
郴州
机构
成都市口岸与
物流办公室
济南市物流
办公室
郑州市物流与
口岸办公室
拟参照成都模式
设立口岸与物流
办公室
级别
正局级
副局级
正处级
备注
市政府工作部门
隶属市经信委
隶属市政府办
二是高起点规划，以精致谋篇求产业破局。四地都把物流产业视为最重要的战略产业，围绕城市定位，对接国家发展战略，早早制定了科学务实的物流发展规划，并根据现有发展框架体系加快新一轮规划修编，完善物流业中长期规划和专项物流体系规划。如成都搭乘国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊和长江经济带的“东风”，确立了打造具有全球影响力国际物流枢纽的目标，先后编制了系列物流产业发展规划，仅市级层面的物流行业规划和实施意见就有7个，并注重做好物流规划和城市总规、土地总规、交通规划等有效衔接，形成以产业规划为支撑、专项规划为基础，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。又如，济南在省内面对青岛咄咄逼人的态势，依然坚定打造全国重要的区域性物流中心、发展千亿级物流产业的决心，依托传化泉胜公路港、济南综合保税区国际物流园等平台，确定了“一核、一枢、两园、多点配送”的物流节点布局体系，通过规划引领物流业新旧动能转换。
三是高标准建设，练“内家功夫”壮“筋骨血肉”。四地均多措并举完善物流基础设施，加快构建配套支柱产业体系，提升配套服务能力。如2017年郴州在湘南国际物流园仅基础设施投入就近3亿元，目前园区已建成铁路口岸、公路口岸，布局有口岸经济、有色金属总部经济、第三方物流、商贸物流市场，且还在积极争取调规扩园。济南全力推进省际、省域、市域物流交通通道建设，加强以公路、铁路为主的多式联运网络体系建设，构建立体化、枢纽型的物流交通系统，2017年与物流业有关的固定资产投资达597亿元。郑州以航空港实验区建设为载体，全面提升机场货运运力、全货机航线数量、航线量和通航城市，基本形成覆盖全球主要经济体的货运航线。成都在空港、铁路港、公路货运等方面布局了双流国际机场扩能改造、水运港口建设一系列大项目，雄心勃勃打造集“空、铁、公、水”于一体的综合交通和物流枢纽。
四是高质量发展，喂“营养干货”强市场主体。衡阳和四地最大的差距在企业，特别是在郑州、成都的企业走访时甚至一度感觉像是“陈焕生进城”。部分城市物流产业已经实现集群化、标准化、信息化、规模化、专业化发展，新技术、新业态、新模式不断涌现，物流业在经济社会发展中的贡献越来越亮眼。四地的企业之所以强，和政府的大力支持是分不开的。第一，招大引强，突出龙头带动。注重全链条引进、集群式发展，通过龙头企业带动全市物流产业发展。如调研组走访的铁海联运、传化集团、德邦物流、中铁等龙头企业对当地的带动作用十分明显；又如济南、郑州均引入了普洛斯，对促进当地物流标准化发展起了重要作用。第二，优化环境，强化要素保障。除不断优化政务服务环境之外，四地对物流企业也给予了特别关照。如郴州以“物流用地”名义向入园物流企业供地，出让价格和工业用地相同；郑州在三年过渡期内为部分物流企业免费提供厂房。让调研组印象最深刻的事例是成都国际铁路港，世纪之交时，为了争取中铁将集装箱中心站设置在青白江，成都按1万元/亩的出让价格供地，拆迁费用也由当地政府负责。一些工作人员现在回忆起来不禁感慨：“当年代价太大了。但没有这个代价，就不会有现在的自贸区。”第三，全力扶持，促进企业发展。衡阳一位物流企业主曾对调研组说：“不奢望政府能有很大的支持，哪怕是象征性地有一点也会让我们倍受鼓舞。”而四地在评级、项目、税费、总部经济等方面对物流企业均有真金白银的奖补政策，方式非常灵活，济南还设立了总规模为20亿元的物流产业发展基金，效果十分明显。如济南、郴州对首次获评国家3A、4A、5A级以上物流企业均分别给予30万、50万、100万的一次性奖励，全市A级物流企业数量激增，有力推动了物流企业标准化建设和质量提升。
五是高水平运筹，用“独家秘方”彰显优势。除上述共同特点外，各地也都有促进物流产业发展的“独家秘方”。郴州全力以赴争牌子、抢布局，湘南国际物流园成为全省第二家国家级示范物流园，国际快件中心、“跨境一锁”跨境快速通关、“广州港郴州内陆港”、进口肉类指定查验场等纷纷布局落子，占据了区域物流枢纽争夺战中的有利地位。济南敢开先河、敢于创新，成立全国首家物流特色专业银行，为物流企业量身打造专业化的金融产品和金融服务，3年来累计提供融资20.82亿元；成立了全国首个物流法庭、物流保卫支队，设立了山东省第一支物流产业基金，正在筹备建立全国首个物流产业工会和产业党组织。郑州着力建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市，手笔之大令人瞠目结舌，是真正试图将物流产业印刻到城市骨子里、全面实现物流产城融合的城市。仅郑州国际物流园区规划面积就达58平方千米，园区规划面向全球招标，最终博采众长吸纳包括欧美知名企业在内的方案完成规划，完成重要基础设施建设后才开始引进企业入驻；郑州航空港经济综合实验区是首个国家级航空港经济综合实验区，规划面积更是高达415平方公里，据陪同人员介绍该区计划“三年打基础、五年成规模、十年立新城”，再造新郑州。成都以国际视野统筹全面发展，在航空方面正加快实施“深耕欧非、加密美澳、覆盖亚洲”的国际航线发展战略，努力建设第四大国家级国际航空枢纽；在铁路方面巩固提升“蓉欧快铁”中线班列，增开至俄罗斯和土耳其的北线、南线班列，提出在今年建成国内“国际铁路第一港”；在水运、陆路方面也建有相应配套措施，“枢纽口岸”的设想渐成现实。
四、发展我市现代物流业的对策建议
调研组认为，加快我市物流产业发展，必须坚持问题导向、善用“拿来主义”，充分借鉴和吸纳外地经验，结合我市物流产业发展现状出台切实可行的政策措施。在此提出几点对策建议，供领导决策参考。
（一）明确产业定位。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要在现代供应链等领域培育新增长点、形成新动能；并首次把物流与水利、铁路、公路等并列纳入国家优先需要加快发展的基础设施范畴。我们要深入贯彻落实党的十九大精神，从战略上来正确定位物流产业，进一步提升对发展现代物流产业的认识。一是从全市经济体系来定位，要把物流产业作为基础性产业来抓，通过发展现代物流业优化经济结构、转变发展方式、转换增长动能，形成全市经济高质量发展的新引擎。二是从三次产业关系来定位，要把物流产业作为先导性和支柱性产业来抓，通过发展现代物流业引导生产、扩大消费，促进产业结构调整和区域协调发展，提升经济整体运行效率。三是从我市总体产业布局来定位，要把物流产业打造成继军民融合、有色金属和先进制造等产业之后又一大千亿产业集群。建议市委常委会、市政府常务会每年听取1次以上物流专题汇报，对物流产业进行专题研究。
（二）科学规划布局。在总体思路上，瞄准建设“国家级物流枢纽城市”的目标，围绕衡阳核心产业，全面融入“一带一路”“中国制造2025”“长江经济带”“粤港澳大湾区”等重大国家战略布局与实施，把衡阳打造成为立足湘南、服务全省及周边区域、面向全国乃至全球的重要物流节点城市和全国区域性物流中心城市。在功能定位上，按照“一个中心”“两主两辅”进行布局。“一个中心”，即衡阳应成为中国南部区域性物流中心，成为粤港澳大湾区辐射中西部地区的桥头堡和中西部农产品及原材料进入东南沿海的中转站；“两主两辅”，即以城区及近城物流为主导、以县域物流为辅助，以铁路、公路物流为主力、以空港、水路物流为补充。在空间布局上，城区层面，着力打造“一南一北”两个综合性物流园区、松木化工物流园区及临空产业物流园的“2+1+1”物流园区格局。南部物流园考虑布局东阳渡铁路物流园或在云耒快线云集至水口山段择地选址建设，北部物流园考虑外迁后的京广线城区段北端，以松茶物流中心为基础扩建。县域层面，重点布局衡阳西渡、祁东衡缘、耒阳哲桥、常宁水口山、衡东大浦、衡山开云等物流中心，既与县域产业园区融合发展，又支持县域农副产品“走出去”。
（三）推动转型升级。一是推动物流产业主体升级。瞄准到2020年国家5A级物流企业达到5家的目标，大力扶持本地传统物流企业通过更新物流装备、加强信息化建设、提供增值服务实现转型升级；强力引导新疆阿凡提、海源集团等全国知名衡阳籍物流企业将注册地迁回衡阳，变衡阳人的物流为衡阳市的物流；积极引进传化、普洛斯、盖世、佳怡等国内外知名现代物流企业，全面推进公路港、现代物流地产、总部基地、供应链等物流模式，推进我市物流业向高端高质量迈进。二是推动物流产业平台升级。升级物流交通网络平台，加大客货站场和县市区客货运主枢纽建设，完善我市铁路专用线及相关配套设施，促进多种运输方式零距离换乘和无缝对接，形成货畅其流的现代立体交通体系；升级物流公共信息平台，建设物流大数据中心，实现物流中心、物流园区、物流企业之间的横向整合联网，做到资源共享、内外互联；升级物流产业园区平台，建议在东阳渡布局20平方公里的物流综合园区、以南岳机场为中心建设空港物流园区，并积极探索“园中物流园”模式，依托我市现有工业园区，在园区配套建设相关物流园区；升级物流口岸通关平台，充分发挥五定班列、公路口岸、综合保税区等物流通关平台效用，加快铁路口岸建设和航空口岸申报。三是推动物流产业业态升级。着力发展总部经济，引进一批国内外知名物流企业、国际贸易企业在衡阳设立地区总部、业务总部以及配送、分拨基地；重点支持制造业物流、金融物流、危化品物流、冷链物流、医药物流、快递物流、保税物流等物流业态发展。
（四）强化政策支持。建议尽快出台《衡阳市加快现代物流业转型发展的实施意见》，在财政、金融、用地、税费、人才等给予政策支持。财政方面，市财政每年从预算内安排3000万元物流产业发展专项引导资金，用于重点物流项目建设、物流信息平台建设、物流企业奖励、物流人才引进和培训等；在全市60亿元产业投资总基金中设立规模为5亿元的物流产业子基金，引导企业和社会资本推动现代物流产业发展。金融方面，借鉴济南做法，选择一家综合实力强、服务效率高、具有丰富物流行业信贷业务经验的支行作为物流特色专业银行，定制研发适合物流企业的金融产品，并鼓励物流企业上市融资。用地方面，年度土地利用计划指标分配适当向现代物流业企业倾斜，物流企业生产性物流用地享受工业用地政策，参照工业项目类办理相关报建手续。税费方面，物流企业报建规费的缴纳参照2017年工业项目优惠政策执行，对新引进的物流项目，免收城市基础设施配套费，涉及本级政府有权决定的其它行政事业收费均予以减免；考虑物流产业投资强度大、回报周期长，建议在征地时比照工业企业适当降低税收强度；考虑物流项目占地面积大、本身具有密集人口疏散能力，建议免交人防易地建设费；考虑无车承运人线上交易，对线下道路运输过程中产生的加油费、修理费、过桥过路费等成本不能开展进项抵扣，直接推高物流成本，实行“营改增”后物流企业税负不减反增，建议参照江苏做法，由政府与税务部门沟通，测算油料费和过路费抵扣标准，让无车承运人平台企业按照测算税率标准（6~7%）缴纳，或者参照江西、河南做法，运输增值税地方留成部分按80%左右物流企业。人才方面，把物流人才引进、培养和使用纳入“人才雁阵”行动计划，构建物流专业人才引进、培养和使用的激励机制，拓展中高级物流人才培养渠道，加快培育一批具有理论知识和实践经历、具有创新思维和能力的高素质应用型物流专业人才队伍。
（五）加强组织领导。成立衡阳市现代物流产业发展工作领导小组，建立联席会议制度，加强对全市物流产业发展的顶层设计、统筹协调，研究解决发展现代物流业中的重大问题。领导小组由市委、市政府主要领导分别任组长、第一副组长，常务副市长任副组长，发改、商粮、交通、财政、国土、规划等市直部门和园区主要领导为成员。领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作，重点抓好物流相关政策制定、物流设施建设、物流规划布局、物流专项资金管理和使用、物流公共信息平台建设、重大物流项目招商引资等工作。参照外地做法，结合本市情况，领导小组办公室设置有四种备选模式：1.济南模式。物流办设市经信委，级别定为副处级（济南为副局级）。这一模式设置主要是考虑工业物流占比较大，有利于发挥物流业对实体经济特别是制造业的带动作用。2.郑州模式。物流办设市政府办，级别定为副处级（郑州为正处级）。这一模式设置主要是考虑能更好地发挥办公室对相关政府组成部门的统筹协调作用。3.成都模式。将物流办列为市政府组成部门，级别定为正处级（成都为正局级）。这一模式设置主要是考虑由一个专门的政府组成部门来负责推进全市物流产业发展，职能更为集中，推动力度更大。4.比选模式。物流办设市发改委，在发改委加挂物流办牌子，办公室主任由发改委主任兼任，并明确由发改委一名副主任分管。这一模式设置主要是考虑更好地对物流产业进行宏观统筹和整体规划。可争取设为常设机构，级别定为副处级，配备一名物流办主任专职专抓物流工作。