当前经济正处在转型升级、动能转换的关键时期。旅游产业关联度高、带动力强，对经济增长具有乘数效应，在供需两侧同时蕴含的巨大潜力，因此塑造旅游品牌，打造旅游经济，用旅游城市的标准去打造衡阳，是改变衡阳民众面貌、增加居民收入和社会消费的最直接有效的途径。
一、衡阳旅游业发展现状与目标
近几年，在全市各级各部门的努力下，在政策、资金、人力等多重保障下，衡阳旅游业正朝着既定目标飞速发展着。“十二五”期间，全市累计接待国内外游客18978万人次，较“十一五”时间总数增长328%，实现旅游综合收入累计1090.1亿元。“十三五”衡阳旅游业规划目标是到2020年，形成以南岳衡山为核心、城区为中心、县域为基础、景区景点为支撑的全域旅游空间布局，打造衡阳现代旅游产业体系；实现旅游接待总人次1.1亿，旅游总收入突破1000亿元，完成由初步小康型旅游大市向全面小康型旅游强市的跨越。
二、优势分析
（一）天时地利，狠抓硬件建设有保障。从地理位置看，衡阳发展旅游有其得天独厚的地理优势。
其一，山青。衡阳盆地四周山丘围绕，南面1000米以上的山连绵数十公里，北面有衡山、大云山和九峰山，其他三面亦有许多峻美的山系与山峰，这些山系，因地质条件不同而千姿百态，有的茂林修竹，有的奇峰突兀，有的洞穴密布(如衡南县川口乡、祁东县凤岐坪乡)，每一座山都是一道风景。大部分山体都会分布有水系，山泉、小溪。
其二，水秀。据统计，全市有各类型水库1540处，其中1000万方以上的中型水库28处，100万方以上的小一型水库196处，10万方以上的小二型水库1316处，而且水质较好。河流、水库等水资源与山系相互依存相、相互共生。开发利用好衡阳市水利旅游资源，不但能有效保护水生态环境，为城乡居民提供休闲、娱乐、健身的宜居环境，而且能进一步加强水利工程规范化管理，全面提升水文化软实力、促进人水和谐。
其三，路通。一是立体交通格局形成。衡阳全市构建了“1189”立体交通网络，成为全国15个铁路枢纽之一、位列45个公路主枢纽城市；南岳机场成功通航，湘江土谷塘航电枢纽已全面运营，衡阳大浦通用航空起降场等顺利推进，标志着衡阳水、陆、空立体交通格局已形成，为旅游业发展提供了良好的有利条件。
（二）政通人和，增强软件建设促发展。从可持续发展的角度看，衡阳的旅游发展有无限潜力可以挖掘。
一是人文景观资源丰富。所谓人文景观，又称文化景观，是在自然景观的基础上，叠加了文化特质而构成的景观。包括聚落，服饰、建筑、音乐等。衡阳历史悠久，人文景观非常丰富，尤其是建筑景观较多，有寺庙、宝塔、古村古镇古街，宗祠、石拱桥，亭阁等，虽历经文革“破四旧”大劫难，但仍旧保存了一部分，如衡南县隆市王家祠堂、衡南县江口镇的刘氏宗祠、宝盖乡古建筑、常宁市的庙前古建筑等都是保存完好的古建筑，这些历史文化景观具有较高的旅游开发价值。
二是创意农业空间巨大。衡阳是个农业大市，改革开放三十年来，衡阳各级领导对发展农村种植业下足了功夫，基本上形成了一乡一品的大格局，全市已创建特色旅游名村14家，星级乡村旅游服务区（点）102家，其中五星级乡村旅游服务区（点）13家；打造了珠晖区金甲岭梨花小镇、石鼓区角山玫瑰、衡山县萱洲及衡阳砚山油菜花片区、衡南县宝盖银杏广场等一系列以“观赏、经济二合一植物”为主题的乡村旅游景点，不仅带动了当地种植业的发展，吸引了外来的投资，周边很多居民也因开办农家乐获得收益，说明农业观光这一块旅游潜力巨大。越来越多的人向往田园生活，利用农村的生产、生活、生态“三生”资源，发展“创意农业”发挥创意、创新构思，研发设计出具有独特性的创意农产品或活动，以提升现代农业的价值与产值，创造出新的、优质的农产品和农村消费市场与旅游市场。
三、短板分析
为了打造无障碍旅游区，促进区域经济一体化，本着“平等、交流、合作、发展”的原则，衡阳与长沙市、株洲市、岳阳市、郴州市携手成立了大湘东经济带合作联盟。大湘东文化旅游经济带以平汝高速公路为主轴，沿途经过岳阳、长沙、株洲、衡阳、郴州5个地级市，下辖长沙县、浏阳市、炎陵县、攸县、衡东县、桂东县等14个县(市)，形成了从南北方向贯穿全省的“旅游之路”。衡阳作为联盟市之一，相比之下总有不足，笔者选取一些联盟市如岳阳、郴州以及生产总值相近的常德、株洲等几市的相关数据来比较，看看衡阳还存在哪些需要努力改进的方面。
（一）旅游收入占GDP的比重偏小
从GDP占旅游总收入的比重来看，15年国内生产总值（简称GDP）为2千亿左右的省内城市有五个，近三年的数据显示，衡阳旅游总收入及占GDP比重逐年在提高，但占比仍然偏小，低于全省平均水平约2.42个百分点。（见表一）
（二）精品景区较少，各县发展不平衡。
1、从等级景区上看，衡阳在景区总量和精品数量上在全省各市州排位落后。尤其是精品景区少，除南岳衡山外，其余均缺乏个性，容易被周边景点（韶山、张家界、崀山等）所代替。“十二五”期间，全国5A级景区、全省等级景区都有增加，郴州市“十二五”期间等级景区增加了5A级1家，4A级11家，3A级8家，还有一大批2A级景区；而衡阳等级景区仅有18家，5A级景区没有增加，4A级景区新增3家，3A级景区新创3家。2015年，全市18处等级景区中，10处旅游总收入在100万元以下，且作为传统的工业城市，衡阳国家、省级工业旅游示范点个数为零。（见表二）
2、从地域发展上看，各县市区景区发展分布不平衡。2015年，全市共有18家等级景区，其中：衡南县2家，衡阳县1家，衡山县1家，衡东县1家，祁东县0家，常宁市2家，耒阳市5家，南岳区1家，雁峰区2家，石鼓区1家，珠晖区0家，蒸湘区2家。
（三）旅游基础设施及服务相对落后，星级饭店分布不均。
1、星级饭店情况。2015年，全市共有30家星级饭店，4星级饭店8家分别分布在城区、南岳、衡东县和耒阳市；3星级饭店计11家，除城区8家外，其他坐落在祁东县2家和衡山县1家； 2星级饭店11家，衡山县、衡东县和耒阳市各1家外，百分之七十以上分布在城区；衡南县、衡阳县、常宁市没有挂牌星级旅游饭店。从上面星级宾馆分布情况来看，星级饭店大部分分布在城区，且城区2-3星级饭店数量占全部星级饭店73%左右。2、旅行社及从业人员情况。衡阳旅行社总数量不算少，但挂星的旅行社只有4家；有资质的旅游从业人员紧缺，全市注册导游373名，在全省14个市州中排名第9，远少于长沙市6736名、张家界市5799名、湘潭市1470名、郴州市879名、湘西州803名。现在大力提倡发展全域旅游，衡阳不仅高星级旅游酒店不多、特色旅游酒店少，更是缺乏国际知名酒店，旅游相关基础设施配置及配套服务还有待增强。（见表三）
（四）旅游链延伸不长，一日游多，过夜花费低。
从（表四）可以看出，一方面衡阳旅游链延伸不长，一日游的占比较大，其中一日游人均花费、过夜人均花费偏低，与岳阳分别相差约87、90元/人天。外地游客浏览完周边景点比如南岳之后，很少有选择再来市区进行游玩。有调查问卷显示，游完南岳后，30%的游客选择回家，53%的游客选择到长沙、张家界、郴州等外地市旅游景区继续旅游，仅有17%的游客选择到蔡伦竹海、常宁印山、岣嵝峰等；另一方面，城区游憩功能不足导致衡阳的城区旅游资源流失较为严重。在城区游玩的，大部分是本地游客。尽管衡阳城区颇有看头：要看风景有著名的“衡阳八景”、来雁塔、接龙塔等；要观人文有“湖湘文化馆(衡阳市博物馆)”、明清街（三江风光带彭玉麟公馆、曾国藩岳父故居、东岳观）、船山书院等；要忆历史有衡阳抗战纪念城(蒋介石碑刻，岳屏公园内)、衡阳保卫战纪念馆等，但后续开发建设并无针对性的与旅游开发相融合，分散的设施和场所对外地游客来说缺乏足够吸引力。
（五）龙头带动作用不强，重景点打造，轻全域规划。
2016年2月国家旅游局公布的首批国家全域旅游示范区创建单位名单，湖南省有2个市州11个县市区共13个地区入列，而衡阳榜上无名。
衡阳旅游的龙头南岳衡山，带动作用欠佳。2015年南岳衡山旅游区游客接待总量分别比湘潭韶山和长沙岳麓山少887万和667.6万人次；接待境外团队游客比同为全国首批5A级旅游景区的张家界少了32万人次；与五岳之一的东岳泰山相比，泰山早已入选世界首例文化与自然“双遗产”，而南岳自2010年“五岳”联合申遗失败后，就此搁浅。2015年，南岳区接待游客总量、旅游总收入分别比泰山区少634.52万人次、33.45亿元。南岳衡山原有的寿文化节、春节幸运香火法会等特色节会活动没有得到传承，也没有与市内其他景区开展合作营销，旅游龙头引领和辐射带动作用不明显。
从（表五）可以看出，全市18处等级以上旅游景区，有15处游客接待量在100万人以下，12处在50万人次以下；旅游总收入有10处在100万元以下，4A级景区石鼓书院不足200万元。
（六）旅游项目缺乏个性与特色，历史文化、文艺、娱乐与旅游产业发展的融合度低。
衡阳是座文化城市，而就是这样一座古城，却缺少一条耐人寻味的街、一支耳熟能详的曲，一台过目难忘的戏，一桌回味无穷的菜。就连衡阳城区原先车水马龙的中山南北路、老步行街一带，已渐渐失去往日的繁华没落，被一些新崛起的城市综合体所代替，而新建的步行街、民俗文化广场没有形成气候。尤其到了夜间，本地人的休闲娱乐除了打牌看电影、喝茶聊天，文艺活动真的少得可怜，更缺乏能推动旅游产业发展相关的文娱活动。
（七）旅游产品开发滞后，休闲农庄缺乏管理。
一是具有地方文化特色的旅游纪念品品种少、质量差。衡阳大多数景点出售的大都是千篇一律的、小商品市场批发来的廉价粗劣旅游纪念品，让游客完全提不起消费的兴趣，自然也带不走“雁城”的故事；二是近年来很火爆的“周边游”带火的“农家乐”“休闲山庄”等“农庄经济”由于缺乏专业的指导和统一的管理，往往失去回头客。
四、相关建议
一、加快旅游业供给侧结构性改革，打造旅游强市。 “十三五”已开局，各地致力深入开展县域、工业、旅游经济“植优势、补短板、促发展”行动，大力实施全域旅游战略。衡阳只有进一步深化认识，抢抓旅游业发展新机遇，由上而下加强重视，形成部门合力，把旅游商品市场和满足游客日益增长的旅游购物需求作为改革的重点，顺应旅游市场的发展，才能加快推进旅游强市建设；通过旅游业的供给侧改革使“购”不再成为旅游业中的短板，让旅游助推衡阳经济发展。
二、加大旅游资源开发力度，打造“一县一景”。衡阳具有的很多高品质的旅游资源，由于开发深度不够、管理服务措施不到位等情况导致旅游接待人数不达标，等级景区的数量偏少、增长速度落后。对此，要在科学保护旅游资源的基础上，对各县市区“养在深山人未识”的特色景点进行有效整合和深度开发，全面提升衡阳旅游综合竞争力。全市要全面布局，根据各县市区实际情况“度身定制”适宜的发展对策，打造区域精品景区，以“一村一品”、“一县一景”带动全域旅游的发展。
三、扎实旅游基础设施建设，提升服务质量。一是要加快旅游星级宾馆的建设，弥补本市缺少高档酒店的不足；二是建议增设机场、高铁、火车站、长途客运站之间的专用公交车次，让坐高铁、乘火车过来的游客，能够第一时间感受衡阳的便利；三是为“自驾游客”提供优质配套服务。近年来“自驾游”方兴未艾，游客出行的地点和时间选择变得更加方便灵活，因此对所在景区的道路、停车场、旅游服务资讯、接待能力等服务就提出了更高的要求。本市5A南岳衡山景区大型停车场仅40亩，只有352个车位，而海南省4A级景区－天涯海角拥有占地120余亩的大型停车场，1000余车位。因此，为了保证“自驾游客”游得顺畅，有必要为这一特殊消费群体提供更加优质与快捷的服务。
四、打造“不夜城”，发展“夜经济”，促进“夜间消费。游客，特别是团体客除固定的景点门票、酒店支出外，购物消费潜力是无限的。丰富夜间旅游产品是解决“留客难”的关键，也是一个城市开放度和活跃度的体现，既能拉长游客驻留时间，也可以打破旅游的空间寂静；不仅可以优化文化与旅游产业结构，还能快速形成新的经济增长点。衡阳应当围绕食、购、娱、观等方面，营造形式多样、特色鲜明、景象繁荣、安全祥和的夜消费环境，形成规划合理、设施完善、业态多元、管理规范的夜经济发展格局。比如，杭州西湖夜游，晚上可以看戏，乘船游西湖、看商务型演出，观赏音乐喷泉；上海黄浦江夜游，既可饱览外滩灯火，还可以闲步老街宵夜、购物；香港的维多利亚湾的夜景鸟瞰和焰火表演、南京的夫子庙夜市和四川成都的宽窄巷子夜文化等等。有时夜晚比白天更具吸引力，已经为“来了就不想走的焦点”。例如衡阳的“夜游湘江”旅游项目，如果运营得更规范一些，打造得更有情怀一些，即使比不上“夜游上海滩”，但定能给游客带来“火车桥上过，游船江中游”的难忘经历。
五、实施“全域旅游”发展战略，发挥龙头带动作用。南岳衡山作为衡阳旅游的一张名片，应以可持续发展的眼光来规划，以宗教文化、福寿文化、抗战文化、养生文化等多效合一来统筹建设，同时应配备好基础设施服务，建议：加大宣传力度，像张家界一样利用举办赛事、音乐节等营销手段进行品牌宣传；培训好专职的景区导游，提供标准化的向导服务；增加景区车辆运行趟次，丰富山间运营路线，让游客少费时、多看景；完善好停车场、厕所等基础设施等。让南岳衡山之行，真正成为游客心愿之旅。
六、打造个性旅游项目，开发特色旅游产品。
一是建议以文化旅游带动多产业融合式发展。要在文学、音乐、影视、民俗、建筑设计、工业等领域的结合中催生新型旅游产品。就如著名的《宋城千古情》以主题公园模式，以历史典故展现杭州这个千年古都的深厚文化；“印象系列”则是以实景模式将当地文化与山水旅游景点紧密结合。衡阳这块热土，打响过著名的衡阳保卫战；衡阳这汪碧波，曾是伟大湘军水师的摇篮。为了更直观地了解衡阳的历史、文化和革命传统，只有让衡阳保卫战、湘军水师“活”起来才能给游客留下更深的印象。建议对以上旧址进行科学规划，运用声光电等高科技手段进行现场模拟等。
二是建议升级旅游商品的设计与营销手段。以往是游客旅游顺带购买旅游纪念品，现在常有某地具特色旅游商品而吸引游客去旅游的例子，因此旅游相关附加产品设计要在土、特、精上下功夫，产出地方特色，创出知名品牌，并利用互联网扩大旅游纪念品销售渠道，提升旅游购物比重。