重庆市人民政府关于
印发重庆市全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地
“十四五”规划（2021—2025年）的通知
渝府发〔2021〕24号
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
现将《重庆市全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地“十四五”规划（2021—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市人民政府
2021年9月13日
（此件公开发布）
重庆市全面融入共建“一带一路”
加快建设内陆开放高地“十四五”规划
（2021—2025年）
2021年9月
目 录
第一篇 全面开创重庆对外开放新局面
第一章 发展基础
第二章 面临环境
第三章 指导思想
第四章 发展目标
第二篇 拓展开放通道体系
第五章 提升通道互联互通水平
第一节 做大做强西部陆海新通道
第二节 拓展中欧班列（成渝）号功能和网络体系
第三节 优化畅通东向开放通道
第四节 挖掘渝满俄国际铁路班列潜能
第六章 增强国际要素集散功能
第一节 建设内陆国际物流枢纽
第二节 强化国际航空枢纽功能
第三节 建设国际信息枢纽
第三篇 完善开放平台体系
第七章 统筹开放平台发展
第一节 优化开放平台布局
第二节 促进开放平台错位协同发展
第八章 提升战略平台开放能级
第一节 高标准实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目
第二节 创新推进中国（重庆）自由贸易试验区建设
第三节 推动两江新区高水平开发开放
第四节 加快建设西部（重庆）科学城
第九章 推动园区平台、功能平台、活动平台提档升级
第一节 推动园区平台做高做新
第二节 推动功能平台做特做活
第三节 推动活动平台做精做实
第四篇 构建高质量开放型经济体系
第十章 全面扩大产业开放
第一节 有序扩大服务业开放
第二节 全面放开一般制造业
第三节 推动农业领域开放合作
第十一章 繁荣内陆通道经济
第一节 大力发展现代物流产业
第二节 完善通道经济产业体系
第十二章 大力发展服务贸易
第一节 优化服务贸易结构
第二节 创新服务贸易发展模式
第三节 加快发展国际服务外包
第十三章 优化升级货物贸易
第一节 做强一般贸易
第二节 做稳加工贸易
第三节 培育外贸新业态新模式
第四节 提升贸易数字化水平
第十四章 培育壮大外向型市场主体
第一节 大力开展招商引资
第二节 壮大优强贸易企业
第三节 有序推动市场主体“走出去”
第十五章 联通国内国际两个市场
第一节 推动外贸外资外经联动发展
第二节 促进内外贸一体化
第五篇 推进高水平制度型开放
第十六章 深入对接国际高标准经贸规则
第一节 完善负面清单管理制度
第二节 加强知识产权保护
第三节 探索建立公平竞争规则
第四节 加快推进标准衔接
第十七章 创新引领国际经贸新规则
第一节 持续探索陆上贸易规则
第二节 创新探索数字贸易规则
第三节 探索建立离岸贸易支持政策体系
第六篇 提升城市国际化水平
第十八章 建设中西部国际交往中心
第一节 拓展国际交往朋友圈
第二节 深化多领域国际交流合作
第十九章 建设国际消费中心城市
第一节 打造国际消费集聚区
第二节 提升国际化消费品质
第三节 营造国际化消费环境
第二十章 提升国际化生活服务功能
第一节 推进国际化生活服务设施建设
第二节 提升便利化生活服务水平
第二十一章 优化涉外营商环境
第一节 优化涉外政务服务
第二节 提升涉外法治水平
第七篇 推动区域协同开放
第二十二章 优化全市开放空间布局
第一节 提升主城都市区开放能级
第二节 提高“两群”开放水平
第二十三章 深化成渝地区双城经济圈开放协作
第一节 建立完善协同开放体制机制
第二节 推动重大事项合作共建
第二十四章 强化国内国际开放合作
第一节 加强国内重点区域联动开放
第二节 加强“一带一路”国际合作
第八篇 规划实施的保障措施
第二十五章 组织实施
第二十六章 项目保障
第二十七章 政策支持
第二十八章 人才保障
第二十九章 加强生态环境保护
第三十章 风险防控
重庆市全面融入共建“一带一路”
加快建设内陆开放高地“十四五”规划
（2021—2025年）
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面融入共建“一带一路”，深化重庆全方位开放发展，加快建设内陆开放高地，积极推动建设开放型世界经济、构建人类命运共同体，促进全球治理体系变革，对社会主义现代化建设新征程开好局、起好步具有重要意义。
第一篇 全面开创重庆对外开放新局面
第一章 发展基础
“十三五”时期，特别是党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面落实党中央决策部署，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，顺应经济全球化趋势，全面融入共建“一带一路”、长江经济带发展和西部大开发等国家开发开放战略，推进开放通道、开放平台、开放口岸建设，培育壮大市场主体，优化营商环境，加快建设内陆开放高地，在西部地区带头开放、带动开放的能力显著增强，为推动形成陆海内外联动、东西双向互济开放格局作出了新贡献。“十三五”期间重庆货物进出口总额累计超过2.6万亿元，年均增长7.1％；实际利用外资每年均保持在100亿美元以上。
开放通道体系基本形成。西部陆海新通道上升为国家战略，中欧班列（渝新欧）开行规模持续扩大，渝满俄班列开行频次不断加密，长江水道航运优势进一步发挥，江北国际机场国际及地区航线达101条，中国首条针对单一国家、点对点的国际互联网数据专用通道建成。重庆获批成为全国唯一兼有陆港型、港口型国家物流枢纽的城市，统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式的开放通道体系基本形成。
开放平台体系更加健全。中新（重庆）战略性互联互通示范项目辐射力与影响力逐渐增强，中国（重庆）自由贸易试验区成功设立并取得重大进展，两江新区内陆开放门户效应凸显，重庆高新区发展升级版加速打造，国家级经开区综合发展水平不断提升，新获批一批国家级高新区、综合保税区，成功举办中国国际智能产业博览会，中国（重庆）国际投资暨全球采购会升级为中国西部国际投资贸易洽谈会，全市形成“战略平台＋园区平台＋功能平台＋活动平台”的开放平台体系。开放平台发展机制不断健全，能级不断提升，内陆开发开放主战场作用发挥明显，集聚了全市8成外贸和6成外商直接投资。
开放型经济稳步发展。外贸整体规模进一步扩大，结构更加优化，国家级外贸转型升级示范基地累计达13家，深化服务贸易创新发展、跨境电子商务综合试验区、汽车二手车出口等一批试点试验落地重庆，外贸高质量发展态势更加明显。双向投资水平不断提升，外商直接投资（FDI）规模居中西部前列，世界500强企业累计落户达296家；对外投资合作有序推进，“十三五”时期对“一带一路”沿线国家投资项目数量超过往年总和。
开放发展环境全面优化。深化“放管服”改革，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，贸易投资自由化便利化水平不断提升，涉外法治建设不断完善，国际化现代城市建设深入推进，市场环境、政务环境、法律环境、人居环境等全面改善。重庆整体营商环境位居中西部前列，有力支撑全市开放发展。
国际交流合作全面深化。中西部国际交往中心建设加速推进，外国驻渝领事机构达12家，国际友好城市达49个，友好交流城市达110个，欧洲重庆中心启动运行。中新（重庆）战略性互联互通示范项目金融峰会、中欧绿色智慧城市峰会等一批国际性重大会议活动在渝成功举办。科技、人文、教育、体育等多领域国际交流合作亮点纷呈。
“十三五”规划目标任务总体完成，重庆形成了推动对外开放的高度共识，形成了建设内陆开放高地的系列平台、载体和抓手，形成了浓厚的开放氛围，为扩大对外开放奠定了坚实基础、开创了崭新局面。
第二章 面临环境
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，开放格局、区域协调发展战略逐步调整，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建。重庆全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地面临一系列重大机遇和风险挑战。
发展机遇。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，重庆开放发展具有多方面优势和条件。一是以习近平同志为核心的党中央十分关心、高度重视重庆发展，给予有力指导和重大支持，为重庆开放发展指明了前进方向，提供了根本遵循，注入了强大动力。二是我国将着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面，为重庆加快发展开放型经济、建设内陆开放高地拓展了更广阔空间，有利于重庆形成国际合作和竞争新优势。三是新一轮科技革命和产业变革不断深入，数字化、网络化、智能化趋势加快，有利于重庆加速产业升级换代、技术革新，构建布局合理、上下游联动、链条完善、具有国际竞争力的现代产业体系，激发开放型经济发展新动能。四是全球治理体系发生深刻变革，双边、区域经济合作势头上升，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署和《中欧全面投资协定》（中欧CAI）谈判完成，对外交往“朋友圈”不断扩大，有利于重庆更好参与全球产业分工和世界经济大循环，培育外贸外资新增长点。五是共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发和成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入推进，服务业扩大开放综合试点落地重庆，为重大基础设施布局、开展先行先试改革探索等带来重大利好，有利于重庆在更大空间、更广范围构建完善产业链条，增强产业综合实力和国际竞争力，增强在西部地区带头开放、带动开放的能力。
面临挑战。当前国际国内环境、形势正发生深刻变化，重庆开放发展也面临着诸多矛盾和问题。一是全球经济环境不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情在全球蔓延，影响广泛而深远，对国际经贸体系、产业链供应链带来巨大冲击。世界经济持续低迷，国际市场需求疲软，跨境贸易投资增长乏力。经济全球化遭遇逆流，贸易保护主义抬头，国际产业链供应链向区域化、本土化深刻调整，国际经贸规则更趋碎片化。二是开放型经济质量有待进一步提高。进口不足，在全市外贸中占比低于全国平均水平。一般贸易发展不足，对外贸易过度依赖以电子信息产品为主的加工贸易。服务贸易发展不足，服务业开放水平不够高，竞争力不够强。实际利用外资后劲不足。战略性新兴产业、高新技术产业培育不足，研发设计等高价值环节发展不充分。三是开放发展基础支撑能力还有短板。对外通道网络不够完善，交通“卡脖子”问题一定程度上仍然存在。开放平台还需进一步丰富功能、提高能级、增强引领性。渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群开放发展基础薄弱。四是城市国际化水平提升任重道远。经济文化国际影响力不够大，高水平国际交往平台较为缺乏，国际化生活配套不完善，与国际接轨的涉外服务供给不充分，国际化人才支撑不足，对外交往能力有待进一步提升。
第三章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，服务共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发和成渝地区双城经济圈建设等国家开发开放战略，着眼提高城市国际化水平和产业国际竞争力，持续实施开放通道拓展、开放平台提升、开放口岸完善、开放主体培育、开放环境优化“五大行动”，着力强化内陆国际物流枢纽、内陆国际金融中心、国际消费中心城市、中西部国际交往中心功能支撑，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，构建高质量开放型经济体系，提高参与全球资源配置能力和整体经济效率，打造联结国内国际双循环的战略枢纽，建成在全国具有重要战略地位和西部地区具有核心引领作用的内陆开放高地，更好在西部地区带头开放、带动开放。
“十四五”时期，全面融入共建“一带一路”，加快建设内陆开放高地必须遵循以下原则：
坚持战略引领、辐射带动。积极主动服务国家战略，全面融入共建“一带一路”、长江经济带发展和西部大开发战略，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，深入推动成渝地区双城经济圈建设，在加大内陆开放方面持续发挥带动作用，不断增强辐射效应。
坚持改革赋能、创新驱动。解决突出问题，寻求关键突破，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，构建开放型经济新体制，以开放倒逼改革，以改革促进开放。加快开放发展中的制度创新、技术创新、商业模式创新及组织管理创新，以高水平开放推动高质量发展，以高质量发展促进高水平开放。
坚持内外统筹、陆海联动。积极主动融入新发展格局，充分利用国内国际两个市场两种资源，坚持“引进来”“走出去”并重，着力促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。以通道带物流、物流带经贸、经贸带产业，加快融入陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
坚持市场主导、政府推动。坚持市场在资源配置中的决定性作用，壮大发展开放型市场主体，让企业在国际经济合作和竞争中蓬勃发展、更有作为。有效发挥政府作用，着力增强开放条件下的监管能力和风险防控能力，加快营造市场化国际化法治化的营商环境，持续增强发展活力。
第四章 发展目标
到2025年，内陆开放高地基本建成，初步形成“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽。在深度融入新发展格局中展现新作为，更好发挥“三个作用”，带动引领西部地区开放发展的支撑作用显著增强。建成内陆国际物流枢纽和口岸高地，出海出境大通道体系更加完善，重大开放平台建设取得突破，开放口岸集聚辐射功能明显增强。基本建成国际门户枢纽城市和中西部国际交往中心，国际经济合作新优势更加突显，开放型经济发展水平显著提高，国际传播能力明显提升，营商环境达到国内一流水平。货物、服务进出口总额分别突破9000亿元、1000亿元人民币，实际利用外资每年保持在100亿美元以上，贸易投资质量明显提升。
到2035年，全面建成内陆开放高地，融入全球的开放型经济体系基本建成，开放程度和国际化水平在中西部领先，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。开放环境达到国际一流，对国际资源要素集聚能力大幅增强，国际交往能力显著提升，联结国内国际双循环的战略枢纽功能全面彰显，建成具有全球重要影响力的国际门户枢纽城市，成为我国内陆开放战略高地和参与国际竞争的新标杆。
专栏1：“十四五”重庆开放发展主要指标
序号
一级指标
二级指标
单位
2020年
2025年
1
开放通道和平台
正式开放口岸数量
个
2
3
2
港口货物吞吐量
亿吨
1.65
2.3
3
中欧班列运行数量
列
2603
3000
4
西部陆海新通道铁海联运班列运行数量
列
1297
2500
5
国际客货运航线数量
条
101
115
6
开放型经济
货物进出口总额
亿元
6513.4
9000
7
服务进出口总额
亿元
675.3
1000
8
实际利用外资额
亿美元
102.7
＞【500】
9
外商直接投资（FDI）
亿美元
21
【135】
10
世界500强企业进驻数量
家
296
330
11
国际化水平
外国驻渝领事、商务代表、非政府组织等机构数量
个
17
25
12
国际友好城市数量
个
49
60
13
口岸出入境人员
万人次
33.1
341
14
共建“一带一路”
对“一带一路”沿线国家进出口额
亿元
1752.1
2700左右
15
对“一带一路”沿线国家离岸服务包执行额
亿美元
6.6
10
备注：带【】为五年累计数。
第二篇 拓展开放通道体系
加快铁路、公路、水运、航空、信息等出海出境通道建设，促进交通、物流、商贸、产业深度融合，建设通道畅达、辐射内陆、联通全球的国际门户枢纽城市，形成“一带一路”和长江经济带在重庆贯通融合的格局。
第五章 提升通道互联互通水平
统筹东西南北四个方向，加快完善基础设施体系，推动西部陆海新通道、中欧班列（成渝）号、长江黄金水道、渝满俄国际铁路班列等通道在重庆贯通连接。
第一节 做大做强西部陆海新通道
完善重庆通道物流和运营组织中心功能，强化统筹协调能力、资源配置能力、区域服务功能。健全省际协商联席制度，深化通道沿线省区市协作，促进通道国际合作，持续扩大通道覆盖面。完善“一主两辅多节点”枢纽体系，加快推进铁路、高等级公路等基础设施建设，提升主通道干线运输能力。创新运输组织模式，加密铁海联运班列、跨境公路班车、国际铁路联运班列，探索开行重庆—老挝万象等班列，用好GMS跨境直通车牌照。加强与沿海、沿边、沿江节点联动和国际合作，持续降低综合运价水平，提升物流服务效能。加大货源组织力度，加快境内外分拨集散中心建设，探索开行外贸出口定制化专列，提升集货能力。促进通道与区域经济融合发展，加强与粤港澳大湾区、黔中、滇中、北部湾等城市群合作，更好发挥西部陆海新通道连接西部地区和东盟市场的桥梁纽带作用。
第二节 拓展中欧班列（成渝）号功能和网络体系
推动中欧班列（成渝）号高质量发展，完善欧亚地区运行线路及网络，探索开行中亚、西亚、南亚支线，构建欧洲—重庆—东南亚（日韩）通道网络。加快建设中欧班列集结中心，加速布局完善境内外分拨点和仓储中心，强化长江经济带周边地区、华南地区及“一带一路”沿线国家的货源组织，丰富回程货源品类，全面增强国际物流集散功能。加快推进中欧班列信息化建设，建立信息平台，打造丝路数字班列。积极对接国际多式联运规则，完善跨境邮递体系，发展全程冷链运输，提高通关运行效率和运输安全保障能力。联动四川共同提升成渝两地中欧班列品牌影响力，探索建立成渝中欧班列定价协商合作联盟或股份合作模式，支持实施量价挂钩、灵活浮动的梯度运价，共同推动运价降低、时间压缩、效率提升，联合构建现代国际物流供应链体系，形成“统一发展、提质增效、创新融合”新局面。
第三节 优化畅通东向开放通道
持续推动长江黄金水道航道整治和集疏运体系建设，实现5000吨级船舶全年满载通航至主城朝天门。争取国家尽快启动三峡水运新通道建设。实施智慧长江物流工程。研究江海直达船型，探索江海直达联运，持续提升三峡大坝船闸通过能力和效率，建设水运服务集聚区。加快推动渝宜高铁、渝湘高铁黔江至吉首段等重点高铁项目。加密沪渝直达快线、渝甬班列。推动长江上下游港口深化合作，完善集散分拨体系，创新江海联运模式和机制，加强陆水和铁海联运、港口协同，构建通江达海、首尾联动的沿江综合立体国际开放通道。
第四节 挖掘渝满俄国际铁路班列潜能
加快郑万高铁建设，新开工渝西高铁，提升与京津冀、关中平原等城市群的高铁直连水平。增强与中蒙俄经济走廊的联通能力，推动设立境外货物集散分拨中心，增设境外集结分拨点，强化沿线货源组织集结，拓展渝满俄国际铁路班列辐射范围。丰富货源品类，优化运输货品结构，探索开行