涪陵高新区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：
《涪陵区综合交通运输“十四五”发展规划（2021—2025年）》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
重庆市涪陵区人民政府
2021年12月14日
（此件公开发布）
涪陵区综合交通运输“十四五”发展规划
（2021—2025年）
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是推进交通强国建设的关键时期，科学编制和实施好“十四五”规划，意义重大。
涪陵区是成渝地区双城经济圈的区域中心城市、重庆主城都市区支点城市，坐拥长乌两江黄金水道，地处重庆地理版图Y字形节点，是联系长江流域和乌江流域的重要纽带。重庆市委、市政府赋予了涪陵重庆主城都市区发展的重要支撑、“一区”连接“两群”的重要节点、在全市发展格局中具有重要地位的“三个重要”定位。敏尔书记指出“涪陵要把交通互联互通摆在更加突出的位置，着眼与一区、两群的便捷连通，着力畅通内部交通循环，加快建设区域性综合交通枢纽，凸显了涪陵区加快建设区域性综合交通枢纽的重要性、必要性和紧迫性。“十四五”期，涪陵将围绕成渝地区双城经济圈重要先进制造业基地、区域性综合交通枢纽、开放创新中心、商贸物流中心，人文风景旅游目的地和长江上游重要生态屏障区建设，发挥好沟通南北、承东启西的独特交通区位，发挥好“一区”连结“两群”的辐射带动作用，打造成为新的增长极和发展引擎。
为切实加强全区交通工作指导，持续推进交通运输事业高质量发展，根据《重庆市涪陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《重庆市综合交通运输“十四五”发展规划（2021—2025年）》，编制本规划。本规划范围为涪陵区全域，是今后五年统筹推进涪陵区交通工作的重要依据。规划期至2025年，远景展望至2035年。
第一章 发展基础
第一节 发展成就
“十三五”期间，涪陵交通始终以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握交通高质量发展要求，加大基础设施补短板力度，综合交通运输实现了跨越式发展，有力促进了全区经济社会发展，为“十四五”期综合交通运输发展、开启交通强国建设新征程奠定了坚实基础。
一、对外交通设施加速建成，支撑引领作用充分发挥
一是高速公路实现新跨越。“十三五”期，涪陵加快推动高速公路网络完善，高速公路总里程达175公里，落地互通增加至15个，实现80%乡镇半小时上高速。梓里至白涛高速公路2020年建成，境内里程11公里，有效缓解G319交通压力，优化武陵山旅游景区出行环境，有力支撑涪陵化工产业发展。南川至两江新区高速公路2020年建成，境内里程34公里，带动沿线城镇迅速发展，畅通南下北部湾运输通道。涪陵北环、涪陵西环、沿江高速北线、白涛至白马高速等一批重点高速公路项目开展前期工作，推动涪陵加快建设区域性综合交通枢纽。
二是铁路蓝图再添新篇章。“十三五”期，涪陵积极谋划铁路大通道，推动“一带一路”、长江经济带与西部陆海新通道的有机衔接，全区铁路总里程达到207公里。渝怀二线2020年投入运营，设计速度120公里/小时，境内里程69公里，有效增强西南至华南运输通道能力，推动成渝地区双城经济圈铁路互联互通。开工建设渝万高铁，积极开展沪渝蓉高铁、广涪柳铁路、涪陵至武隆高铁前期工作，加快缩短涪陵至京津冀、长三角、粤港澳等重点城市群的时空距离，推动涪陵由东西单向节点城市逐步向“米”字型枢纽城市转变。
三是水运建设取得新突破。“十三五”期，两江航道整治加速推进，“1+3+N”港口建设成效斐然，全区通航里程达到110 公里，生产性泊位达到60个，港口通过能力达到2975万吨、730万人次，集装箱吞吐能力达到50万标箱, 是全市水运体量最大、功能最强、质量最优的区县。航道，顺利完成长江三峡水库变动回水区碍航炸礁一期工程、乌江河口至白马段航道整治、河口至彭水枢纽支持保障系统建设，开工建设乌江白马枢纽，持续推进白马至彭水枢纽航道整治工程。港口，建成投用龙头港作业区一期工程，形成5000吨级多用途泊位3个、年通过能力380万吨。龙头作业区二期及铁路专用线建设加快推进。大力开展非法违规码头整治工作，完成3座非法违建码头拆除和复绿，收回岸线1950米。船舶，运力结构持续优化，总运力达到141万载重吨，单船平均载重4200吨，船舶标准化率达到97%，危化品、集装箱等专业化船舶占比超过49%，航运企业平均运力规模达到3.5万载重吨，多项指标位居全市第一。
四是航空发展站在新起点。“十三五”期，涪陵加快推动蔺市军民合用机场前期工作，开展空域条件、产业基础、综合交通研究，强化货运功能分析，为加快融入成渝地区双城经济圈空运网络，打造航空发展新格局奠定坚实基础。积极推进通用机场前期工作，填补区域内航空空白，辐射带动个人飞行、旅客运输、货物运输及其他航空业务发展。
五是枢纽建设展现新作为。围绕渝万高铁、沪渝蓉高铁建设，加快开展涪陵北站综合客运枢纽扩建工作，推动铁路与城市公交、长途客运、出租车等各种交通方式的无缝衔接、一体互联。建成高山湾换乘枢纽，对外交通与城市公共交通换乘更加便捷，旅客出行条件明显改善，枢纽辐射能力显著增强。依托龙头港，加快物流园区建设，构建“前港后园”格局，大力发展临港经济。
六是对外开放构建新格局。“十三五”期，重庆涪陵综合保税区2020年通过验收并封关运行，成为继两路寸滩保税港区、西永、江津综保区后，重庆第四个海关特殊监管区域，也是三峡库区腹地第一个海关特殊监管区域。涪陵高新区成功创建，对外开放迎来崭新的发展格局，全面加快融入国家“一带一路”和长江经济带战略，支撑开放型经济高质量发展。
二、区域公路网络日趋完善，交通脱贫攻坚纵深推进
一是干线公路“畅而美”。截至目前，涪陵区公路硬化总里程达到6226公里，网络密度210公里/百平方公里，二级及以上公路占比达到6.8%，高于永川、万州等区域中心城市。“十三五”期间，累计实施普通国省道升级改造456公里、路面改造124公里。目前，全区国省道公路656公里，其中国道4条、268公里，省道7条、388公里，普通国省道路面优良路率达到90%，普通国道二级及以上比例76.4%，普通省道三级及以上比例60.6%，较“十二五”末分别提升28和34个百分点，干线公路呈现“量质齐飞”。出口通道达到9个，与周边区县全部实现高等级公路相连，服务区域经济发展能力不断增强。积极践行“修一条路、造一片景、富一方百姓”发展理念，全方位实施“交通+”战略，建成页岩气物流通道、江焦路、龙马路等重点项目，累计实施227公里产业公路、67公里旅游公路，基本实现重点产业园区和景区通二级公路，推动“产城景”融合发展。
二是农村公路“广而达”。围绕精准脱贫攻坚和乡村振兴战略，“四好农村路”建设纵深推进。截至目前，农村公路总里程5567公里（县道375公里，乡道793公里，村道4399公里），路网密度达到189公里/百平方公里，农村交通面貌得到显著改善。“十三五”期间，涪陵区累计新改建农村公路近3300公里，农村公路等级公路占比达到97.7%，较“十二五”末提升12个百分点，村民小组通达率和通畅率达到100%，位居全市前列，极大改变了农民群众生产生活方式，有力促进农村地区经济发展和脱贫致富。
三、运输服务质量不断提升，民生保障能力持续增强
一是公交都市创建成效显著。“十三五”期间，涪陵成为重庆唯一入选国家公交都市创建名单的城市，公交发展迎来新机遇。重点围绕万达广场开业、高山湾综合枢纽建设，累计优化公交线路33条，新增公交线路6条，线路总数54条，公交路网比率由75%提高到88%，公交500米站点覆盖率由95%提高到100%。公交运力结构持续优化，更新纯电动公交车393标台，全区公交车辆达到612标台，新能源公交车占比100%、空调车占比100%，纯电动车占比59%。绿色出行理念深入人心，公交日均客运量35万人次，公交机动化出行分担率42%，公交IC卡刷卡率80%。公交站场稳步推进，建成高山湾、蔺市、兴华东路、杨柳新村、香江豪庭、江东、顺江大道公交首末站，公交车辆进场率达到98%，位列全市第一。投入网络预约出租车700台，出租汽车行业逐步实现差异化、高品质发展。
二是城乡一体示范亮点频出。“十三五”期，涪陵成功创建“全国城乡交通运输一体化示范区”，持续推动城乡客运一体化发展。加快班线客运公交化改造，城乡客运车辆公交化率达到87%，较“十二五”末提升12个百分点。创新客运服务模式，试点开行涪陵至江北机场精品线路，干线客运在城区内设置鹅颈关公交站、桥南第一村、锦天名都3个临时上下客点，便捷群众出行。推动交旅融合发展，开行武陵山大裂谷景区、大木花谷景区、龙潭古镇等旅游客运线路。大力发展农村客运，以珍溪客运站为依托，开行江北至珍溪、珍溪至杉树湾、珍溪至中峰农客示范线。加强城乡客运安全管理，客运车辆交通责任事故万车死亡率由6人降至0.5人。截至目前，全区共建成930个农村客运招呼站、21个等级客运站，开行农村客运线路186条，投放农村客运车辆400辆，实现行政村通客车率100%。
三是物流发展环境持续优化。以临港经济区、白涛工业园区、清溪产业园为重点，加快推进三级物流节点建设。依托现有的27个乡镇街道的邮政支局（所），通过功能叠加、资源共享，建成集邮政、“四通一达”快递、涪陵e电商等多功能合一的乡镇物流中心，乡镇街道物流中心达到36个，村级物流服务网点达到1884个，实现建制村直接通邮比例100%、建制村通快递比例100%，乡镇快递服务网点覆盖率100%。
四、智慧创新驱动先行引领，生态交通建设稳步推进
一是智慧交通取得长足发展。交通信息资源整合加快推进，行业基础数据库基本建成，业务覆盖广度已超过90%。行业运行监测能力显著增强，已建设自动化公路交调观测站12处，“两客一危”车辆、12吨以上的货车、公交车、出租车GPS运行动态监测率达到100%。智能出行服务水平明显提升，公交车辆IC卡、移动支付终端安装率100%，二级以上公路客运站实现联网售票、自助售票机全覆盖。交通电子政务水平明显提高，区交通门户网站改版升级，完善信息公开平台、网上办事平台功能，与市级网上办事大厅“渝快办”实现无缝对接，已建政务系统实现100%上云。
二是绿色发展能力持续提升。绿色交通监管能力不断加强，建立了船舶水污染物接收、转运、处置联单制度。完成210艘船舶油污水、生活污水储存柜加装工作，实现船舶污染物接收转运处置链条全覆盖。大力推广节能与新能源车船，淘汰黄标车345辆，完成125辆营运柴油货车退出任务，投入纯电动公交车358辆，1200辆出租车全部使用CNG新能源。全面完成船舶整治工作，拆解、退市、搬迁餐饮船6艘，改造老旧危化品船舶46艘、拆解14艘，拆除或停封重油装置船舶11艘。着力推进绿色环保技术在基础设施建设运营中的运用，推广使用了路面材料再生技术，铺筑道路215公里，完成28处码头岸线生态修复。加强与各部门的联合巡查，严厉打击船舶非法排污行为，开展船舶防污染检查3400余艘次，查处船舶违法排污案件38起。
五、改革攻坚取得重要突破，行业治理能力全面提升
一是管理体制改革全面推进。按照整合职能、调整机构、理顺关系、精简人员、提高效能、平稳过渡的原则，严格落实机构改革方案，成立涪陵区公路事务中心、港航海事事务中心、道路运输事务中心、交通运输综合行政执法支队等，行业治理能力有效提升。
二是公路管养能力显著提高。修订《涪陵区农村公路管理养护实施办法》等规范性文件，公路养护标准规范更加健全。深入推进公路养护市场化改革，全区县道养护里程375公里，纳入养护考核的农村公路共计3690条、4980公里。建立公路日常养护巡查制度，全面实施预防性养护，完成预防性养护5.2万平方米，对路面裂缝实施灌缝约10.2万米。
三是安全应急体系日趋完善。按照“畅安舒美”要求，切实加强公路养护和桥隧检测，安装农村公路标志标牌，增设错车道，不断提升路况质量和安全系数，实现安保工程对已通客车村道危险路段全覆盖。“十三五”以来，实施安保工程350公里，安装标志标牌2550块。改造危桥5座，改造病隧1座，国省干线公路重大灾害整治5处，“渡改桥”8座，切实保障群众出行安全。加强应急保障队伍演练，充实应急物资储备，强化与周边区县联动，实现资源共享、信息互通，有效提升应急反应能力，全区交通运输行业安全事故实现“零死亡”。
四是“放管服”改革有序推进。积极引导运输市场健康发展，加大政策扶持力度，加大“打非治违”力度，强化惠企惠民政策落实，培育营造良好的营商环境，促进运输市场稳步增长。积极落实政务一体化工作，网审平台进一步优化。全面推行交通审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，形成便捷高效交通行政审批体系，提升审批服务效率。
第二节 发展差距
一、对外通道亟需完善，枢纽集聚辐射能力不强
一是铁路运输通道单一。涪陵已形成的区域性对外通道主要为沿江走廊，缺乏纵向通道，仅能实现通过性功能，枢纽转换作用较弱。与主城中心城区连接的市域铁路尚未落地，与渝东南城市群缺乏规划高铁，融入西部陆海新通道的关键工程广涪柳铁路推进缓慢。涪陵北站配套公路客运站尚未运营，辐射能力较弱。涪陵北站到发量仅为万州北站的1/3。铁路货运占比较低，现状渝怀、南涪等铁路均不在重庆对外铁路货运主通道上，货运到发量在远郊区县内仅位列第八。
二是水运辐射能力较弱。航道存在瓶颈制约，三峡船闸严重拥堵，长江涪陵至朝天门段航道整治尚未完成，乌江梯级枢纽建设及航道整治滞后，影响高等级航道网形成。港口结构有待优化，专业化、规模化的大宗散货、危化品码头能力不足，集装箱码头能力相对富余，缺乏游轮旅游码头。港口集疏运体系不完善，龙头港尚未与铁路实现有效衔接，制约铁水联运发展。港产城协同发展不足，部分货运码头处于城市中心区域，既不符合城市品质提升要求，也制约港口功能作用发挥。
三是公路枢纽地位不强。涪陵位于中心城区1小时交通圈边缘，通道数量不足，与中心城区日交换量仅为城市总人口的5.4%，联系强度远低于江津、璧山、合川等区县。高速路网密度仅为6公里/百平方公里，全市排名第15，远低于永川、璧山、大足、铜梁等渝西地区；城市环线仍未开工，与周边的垫江、武隆高速公路绕行较远，高速公路辐射能力较弱。
二、内畅矛盾仍然突出，互联互通水平有待提升
一是公路技术等级有待提升。普通公路路网密度在主城新区中排名第10，全区义和等乡镇还未实现国省道相连，全区普通国道二级及以上比例为76%，省道三级及以上比例为61%，分别低于全市14个百分点和10个百分点，高效畅通的城乡骨架交通网络未形成，制约城乡经济统筹融合发展。公路路况呈国省道、村社道较好，但县乡道较差的“哑铃”状，县乡道三级及以上比例仅为6.2%。高等级公路规模不足，与周边的永川、合川等支点城市有较大差距，通行能力较弱，道路通畅水平有待提高。
二是交通产业力度支撑不够。目前全区的各工业园区、农业园区、景区以片区式和组团式发展为主，大多处于初步发展阶段，各景区、园区之间还未完全实现普通公路的有效串联，旅游公路环线、园区集疏运快速连接道尚未形成，景区、园区“最后一公里”主要以县乡道连接。“四好农村路”支撑乡村振兴的功能和作用有待全面发挥，服务生态产业发展。
三、运输服务质量不高，创新驱动能力仍需增强
一是运输服务水平有待提高。城市客运服务水平不高，公共交通主导作用发挥不够，公交优先道缺失，站场设施建设较为滞后，公交线网布局仍需优化，太极大道、李渡长江大桥公交重复系数超过3。公交出行吸引力不够强，机动化出行分担率仅有42%。包车客运、旅游客运、精品班线、高铁快线、商务快客等多样化道路客运服务推进缓慢。农村客运服务水平不高，车辆更新缓慢，部分车辆车型老旧、内部环境较差，乡镇客运站设施不完善，站内缺乏物流、快递、餐饮等便民设施。
二是现代物流市场不够集约。物流企业“散小弱”问题突出，竞争力不强，服务能力较弱。目前全区在册货运车辆仅有6767辆， A级物流企业仅有5家3A级企业，与主城都市区支点城市定位尚有差距。
三是智慧交通发展亟需加快。智能化基础设施建设不足，信息采集能力有待加强。现有监测设施的数量不够、密度不高，且多为传统技术，监测数据可靠性、可利用性不高。信息化与业务融合不够，信息化整合不足。各业务信息化系统仅实现数据接入，未实现交通政务业务系统互联互通和统一管理。公众信息服务水平仍需提升，区内交通出行服务主要以市级为主平台，区内尚未开展针对自身需求而开发的信息系统。行业内的信息资源没有开发利用，跨行业的数据关联挖掘分析尚未开展。
四、治理体系有待健全，绿色发展模式尚未建立
一是交通项目统筹推进难度较大。当前国家实行严格的基本农田和生态红线管控政策，项目规划、用地、林业、环保、水利等手续程序复杂，牵涉部门多，审批时间长，部分交通基础设施建设项目推进困难。
二是交通发展资金保障有待加强。根据交通运输部宏观政策，区内交通项目整体呈现发展不平衡，高速公路、国省道、农村公路的建设实施存在差距。由于区内地形地质条件复杂，滑坡、水毁等自然灾害多，项目施工难度大、造价高，养护点多面广线长，加上地方财力不足，以及政府隐形债务防控影响，融资能力较弱，区内配套资金严重不足，导致部分重点项目推进困难。
三是绿色交通发展相对滞后。绿色交通标准规范和制度体系尚不健全，行业节能环保监管手段缺乏有力支撑。交通节能减排技术服务体系尚未建立，绿色交通技术产品和服务市场还有待进一步规范。清洁运输装备、绿色出行方式还需进一步推广。
第二章 发展形势
第一节 发展要求
一、交通强国试点要求涪陵全力做好先行先试
建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手。重庆作为全国交通强国建设第一批试点城市之一，将在内陆国际物流枢纽高质量发展、成渝地区双城经济圈交通一体化发展、重庆东站站城一体化发展、山水城市交旅融合发展、内河水运集约绿色发展、智慧交通提质升级发展等6个方面开展试点。敏尔书记在全市交通强市建设工作推进会议上指出，要加快建设“行千里、致广大”的交通强市，全面开启“2小时重庆”建设新征程。涪陵是内陆国际物流枢纽高质量发展、内河水运集约绿色发展、智慧交通提质升级发展等交通强国试点工程的重要载体，要求紧扣交通强国建设目标，打造区域性综合交通枢纽，推动长江经济带绿色发展，为涪陵落实交通强市战略开好局、起好步。
二、成渝地区双城经济圈建设要求涪陵提升枢纽能级
成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署的重大国家战略，是重庆当前和未来一个时期的一项重大政治任务。成渝地区将通过交通供给侧改革，创造交通国际大