为推进落实中央环境保护督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改任务中“随着草原旅游的发展，旅游设施蚕食草原、生活污水和垃圾污染草原的问题日益突出。一些地方为了发展草原旅游，不仅缺乏统一规划，甚至肆意妄为、私搭乱建，对草原生态造成严重破坏。”的落实，我局牵头编制了《锡林郭勒盟草原旅游发展专项规划（2020-2025）》（以下简称“专项规划”）， 现对《 专项规划 》解读如下 :
一、起草背景
自治区文化和旅游厅《关于印发的通知》（内文旅办字〔2019〕108号）中提出：“指导发展草原旅游的地区编制草原旅游发展专项规划，并组织召开专家评审会，由所在盟市政府批复实施，通过科学规划引导、规范草原旅游的健康、有序发展。”
锡林郭勒盟中央环保督察反馈意见整改落实工作领导小组办公室《关于明确有关我盟整改任务的通知》，其中，草原生态环境问题专项督察反馈意见整改任务清单第8项任务“随着草原旅游的发展，旅游设施蚕食草原、生活污水和垃圾污染草原的问题日益突出。一些地方为了发展草原旅游，不仅缺乏统一规划，甚至肆意妄为、私搭乱建，对草原生态造成严重破坏。”整改措施中要求制定本地区的草原旅游发展规划。
按照以上要求，我局组织编制了《锡林郭勒盟草原旅游发展专项规划（2020-2025）》。
二、编制过程
2019年10月，启动《锡林郭勒盟文旅产业高质量发展三年规划及重点任务实施方案》公开招标工作，其中包含了《锡林郭勒盟草原旅游发展专项规划（2020-2025）》的编制任务，11月由北京大地风景旅游景观规划设计有限公司中标，并开始规划编制工作。于2020年2月形成初稿，分别征求了各旗县市（区）、盟直相关部门的意见进行修改完善。行署于3月17日，组织召开了《草原旅游生态保护整改工作会议》，发改委、生态环境局、自然资源局等多各部门参会并研究讨论了《专项规划》，提出专业意见。2020年4月28日-29日，我局通过函评的方式邀请南开大学旅游与服务学院马小龙、内蒙古大学旅游学院郝晓兰、国家林业和草原局林产工业规划设计院彭荣等5人形成评审专家组，一致同意《专项规划》通过评审。2020年5月18日，锡林郭勒盟行政公署发文《关于的批复》（锡署字[2020]49号），要求各相关部门及旗县市（区）人民政府（管委会）认真履责，加强协调配合，统筹推进《专项规划》高质量落地。
三、文件内容
《专项规划》立足我盟草原旅游发展实际，坚持“生态优先，绿色发展”理念，坚持问题导向和目标导向，有序推进草原旅游景区、牧人之家控量提质，延伸产业链条，促进“文化旅游+”产业发展。规划内容包含了总则、生态环境保护与管理、发展定位与空间布局及项目体系、分区发展指引、农牧乡村旅游提升、规划实施6个章节。
四、主要亮点
（一）优化草原旅游发展空间布局
《专项规划》对我盟草原旅游进行了再次梳理，提出：依托锡林郭勒的区位特征、自然资源与文化源流，构建“一区·一线·两都·四片区·四环线·九组团”的总体空间布局结构。一区：锡林郭勒国家全域旅游示范区；一线：锡林郭勒千里草原风景大道；两都：元上都遗址，中国马都；四片区：中部片区、西部片区、南部片区、东部片区；四环线：中部马文化旅游环线、东部原生态旅游环线、南部蒙元文化旅游环线、西部口岸商务旅游环线；九组团：怀旧体验与草原度假组团、原生态游牧文化体验组团、非遗文化体验休闲组团、马都庆典人文休闲组团、世界遗产深度体验与户外运动组团、草原湖泊生态休闲组团、御马文化与农耕体验休闲组团、察哈尔文化深度体验组团、科考探险草原旅游组团。
（二）完善旅游项目体系
《专项规划》提出：构建锡盟“1+9+25+20+6”草原旅游项目体系，打造1个锡林郭勒国家全域旅游示范区，培育9大龙头景区，发展25个重点旅游项目，提升20个农牧乡村旅游点，培育6类创新业态，不断提升锡盟草原旅游活力，促进文化旅游产品迭代升级。
（三）精细化农牧乡村旅游提升思路
《专项规划》提出鼓励打造高品质牧人之家、旅游牧场，控制全盟牧人之家数量，实现减量提质发展。具体内容包括：规划期全盟牧人之家和草原景区数量控制在500家以内；单个牧人之家蒙古包数量不多于25顶，旅游景区蒙古包数量需严格按规划进行控制；重点发展3星级以上的牧人之家；努力促进“牧人之家”向“旅游牧场”方向提升。
《专项规划》根据草原生态保护的要求，从便利游客需求、提升游客体验出发，结合当前牧人之家发展情况，提出9个1工程，以提升牧人之家的硬件设施水平，即“1个入口活动平台、1套生态底座工程、1个接待中心、1个旅游厕所、1个固定的马场或运动活动场地、1套污水处理设施、1条深入草原和湖泊、湿地的木栈道、1套夜间亮化工程、1套标准化旅游标识系统”。
（四）推出牧人之家标准化服务18条
《专项规划》针对草原旅游咨询和入住、客房服务、餐饮供应、活动和旅游服务、安全管理内容、退房和售后服务6大服务细节，制定牧人之家标准化服务18条，为牧人之家的经营者提供服务指导，以提升牧人之家服务水平。
五、政策咨询电话
如对本《意见》有不理解之处，可向锡林郭勒盟文体旅游广电局具体咨询，政策咨询电话0479-8268051，（工作日8:30-12:00，14:30-17:30）。