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阿尔山市文化旅游体育局 白峰
（2022年12月31日）
根据要求，现将市文旅体局2022年工作开展情况和2023年工作计划汇报如下：
一、工作开展情况
（一）旅游发展方面。一是突出规划引领，强化智力支撑。正在根据国家级旅游度假区创建要求，修改完善《阿尔山市旅游总体规划》《全域旅游规划》，由自治区文旅厅支持编制的《阿尔山国家级旅游度假区总体规划》已编制完成，正在根据“三区三线”最新矢量数据和专家团队意见修改完善。同时，积极指导口岸景区申报3A级景区，白狼镇评为全国乡村旅游重点镇，白狼镇鹿村被评为自治区乡村旅游重点村；温泉街获评首批自治区级夜间文旅消费集聚区，并入选文旅部夜间文旅消费集聚区重点培育名单；西口幸福苑、涧山喜山获评自治区首批丙级民宿。二是坚持项目带动，丰富度假产品。我局负责推进的重点项目共有9个（全域智慧旅游建设项目、文化旅游基础配套设施建设项目、全域旅游导览标识系统建设项目、冰雪运动中心项目、“鹿角湾”温泉度假营地项目、阿尔山文创商品开发项目、养心森林浴道项目、创作精品演出剧目、阿尔山市游客服务中心体系改建项目），目前已基本完工项目5项，累计拨付资金8469万元。三是加强活动举办，提升市场热度。一是线下通过举办活动、在北京投放楼宇广告、成立乌阿海满自驾露营联盟、邀请著名草原歌手云飞、黑骏马四杰等现场直播带货、演出等方式进行宣传推广。制定了《阿尔山市“月月有活动，季季有节庆”工作方案》，策划市级活动20项、镇街级活动13项，截止目前，已举办市级活动20项。。二是线上通过发布优惠政策、开展旅游推介、阿尔鹿IP形象发布、摄影作品征集等方式推介阿尔山优秀旅游资源。四是强化政策引领，激发市场活力。已出台《2022年阿尔山市酒店民宿发展扶持政策》《阿尔山市2022年夏季旅游市场奖补政策》《阿尔山首届高校校友旅游季优惠政策》，同时端午节期间，组织5个景区、7家酒店以及影院、汽车租赁公司、歌城等服务企业出台了针对抗疫人员的优惠政策。截止12月30日，共审核团队1496个团，人数42859人，已拨款400万元，未付款28.59万；截止12月份，接待旅游人数190.86万人次，实现旅游收入27.67亿元。五是创新监管方式，优化服务质量。一是优化营商环境方面，开展营商环境问卷调查，进一步了解企业的基本情况，召开营商环境会议，就进一步优化旅游业营商环境与参会企业进行了充分交流座谈，并与阿尔山市旅行社、歌厅、网吧等文旅企业签订安全生产责任状。同时，组织召开文化旅游体育协会2022年工作会议，加入新会员，选出新任会长，充实协会队伍建设，更好的加强旅游行业自身管理，推进全市旅游市场规范化管理。二是除常态化监督检查外，自8月份开始，我市开展旅游市场综合整治百日行动，印发了《阿尔山市2022年旅游市场综合整治工作实施方案的通知》《阿尔山市关于规范各类旅游市场主体经营行为的通知》《关于实行旅游市场违法行为有奖举报制度的通知》，向全市旅游从业者发出了《规范从业行为、提升旅游形象的倡议》，通过媒体发布和制作宣传牌的方式及时向社会公布了涉旅求助和投诉举报电话，畅通投诉举报渠道，确保各类涉旅纠纷投诉案件第一时间得到有效处置。截至目前，各部门出动执法人员8308余人次，检查各类主体2646余家次，发现问题隐患1400处，当场责令改正1377处，责令限期改正23处，下达责令改正通知书3份，停业整顿2家次，办理行政案件3起，收缴罚没款1万元；共接到投诉32起，12345平台19起，电话来访13起。均妥善处置。
（二）文化体育方面。公共文化方面，持续推进我市打造贫困地区公共文化服务和旅游发展示范市工作，汇总我市52家文旅相关企业自主注册商标共计41枚，开展下乡辅导广场舞、声乐辅导10次、下乡惠民演出14场、送戏曲下乡38场；成功举办阿尔山市第四届广场舞蹈比赛、首届旗袍秀培训班；开展 “中华文化大家学”世界读书日亲子阅读等读书日活动。非遗传承方面，圣水节、哈伦·阿尔山疗法成功获批第七批自治区级非物质文化遗产代表性项目；确定市级传承人50人；争取区级、盟级非遗传承人传习补助3.8万元。开展非遗文化“四进”活动20余场。组织我市优秀非遗项目6个参加成都国际非遗节活动；开展非遗柳编培训进社区工作，培训人数近40人。文物保护方面，完善阿尔山市文物长制方案。推进火车站防雷工程评审工作，推动南兴安隧道碉堡修缮工程和花炮台阵地遗址修缮工程复工；对五岔沟日伪机场遗址违建销号报告已上报自治区文物局。体育运动方面，组织开展了首届“登山季”活动、全民健身“健步走”活动、承办全盟干部职工羽毛球比赛、新年登高“第九届全国大众冰雪季”兴安盟冰雪系列活动暨全盟大众滑雪表演赛、2022年内蒙古自治区“中国体育彩票杯”雪地足球锦标赛等赛事活动。在2022年“世界健身气功日”内蒙古健身气功交流系列活动、兴安盟首届健身气功交流比赛中，我市代表队荣获健身气功-八段锦团体二等奖，导引养生功十二法团体二等奖，导引养生功十二法个人第一名，易经个人第四名，太极养生杖个人第五名。加强足球协会建设，聘请王福森、于海东两位同志为足协名誉主席、副主席。
二、2023年工作计划
明年我局的整体思路是：以度假区创建为统领，以项目建设为主线，以文旅体融合发展为目标，全面做好“七个一工程”（即一个旅游规划、一部旅游宣传片、一条精品旅游线路、一个王牌景区、一款网红产品、一个品牌文旅体活动、一个旅游田园综合体），大力实施“四个提升行动”（即景区提升、业态提升、服务提升、宣传提升），不断完善大旅游发展格局。
（一）在旅游发展上聚焦发力
加大品牌创建力度。重点完成两个国家级、两个自治区级品牌创建工作，即国家级旅游度假区、国家级夜间文旅消费集聚区、自治区级滑雪旅游度假地、自治区级旅游休闲街区。完成阿柴景区5A级复核、口岸景区3A级创建，为申报4A打好基础。推进国家全域旅游示范区创建工作，争取纳入国家冰雪运动训练基地，打造国家雪上技巧训练基地，全力推动“六大景区”提质升级。
继续完善规划体系。完成《阿尔山市旅游总体规划（2022-2035年）》、《阿尔山市全域旅游发展规划》《阿尔山国家级旅游度假区总体规划（2022-2030）》编制衔接审核工作，坚持“一张蓝图”绘到底。
全力推动项目建设。完成冰雪运动中心、旅游服务中心、全域旅游导览标识系统、全域智慧旅游项目建设；推动鹿角湾二期、森林浴道二期、温泉雪城体育公园、阿尔山疗养院北楼修缮改造、白狼和西口旅游驿站等项目明年落地。谋划阿尔山实景演艺项目、太伟滑雪场高级道及雪上技巧基地建设项目明年实施。同时，进一步加强全市涉旅项目的统筹管理，完善项目库建设，协调各镇街、部门、企业积极推动涉旅项目建设，积极到盟、进区、赴京盯跑项目、资金、政策，加大冰雪运动中心、旅游服务中心、浴道滑索项目专项债券资金争取力度，认真做好旅游项目现场观摩会的准备工作。
创新旅游营销推广。一是做好“一月一活动，一月一节庆”的策划组织实施工作，年内推出至少一款爆款旅游产品，持续办好杜鹃节、圣水节、音乐节、冰雪节等传统节庆活动，举办阿尔山产业投融资对接会、阿尔山旅游度假论坛，加强与专业团队合作策划各领域活动赛事，加大对有影响力的赛事活动的引进。二是创新思路，整合资源，依托“实体+网络+文创+品牌”四位一体旅游营销模式，用好微信、微博、抖音、快手等线上载体，优化宣传营销内容，提高群众关注度，通过城市推介、网络直播、短视频评比、伴手礼评选、民宿大赛推广，拓展南方旅游市场，推动发展生态旅游、康养旅游、研学旅游、自驾旅游、避暑旅游、体育旅游、会展旅游和城市文化休闲游等新业态，做大做强“巍巍大兴安·梦幻阿尔山，火山温泉乡·运动康养地”旅游品牌。
做优旅游产品品质。组织举办第二届“阿尔山礼物”文创商品设计大赛，出台鼓励支持文创商品发展的扶持政策，推进阿尔山文创商品深度开发；推动《天池在人间》歌舞剧市场化运营，争取纳入国家艺术基金或自治区精品演艺项目扶持范围。
（二）在文体发展上聚焦发力
提升公共文化服务水平。抓好贫困地区公共文化服务和旅游发展示范县建设工作，借助文旅部的支持，争取国字号的艺术院校、社团在阿尔山设立写生、采风、创作基地，争取文旅部直属院团在旅游旺季到阿尔山开展演出活动，并以此为载体，争取为阿尔山创作一批文艺作品，通过文化输出为旅游业赋能。积极推动文化馆、图书馆、乌兰牧骑业务用房建成投入使用，进一步完善“两馆”总分馆制建设，以国家公共文化云建设为基础，开展数字图书馆、数字文化馆、数字非遗馆等数字文化工程建设，加强地区文化工作者队伍建设，形成一套文化工作者台账，制作一套作品集，建设一批共享书房，开展一系列文化交流提升活动。加大图书馆、文化馆、体育馆免费开放力度，完善旅游厕所公共服务体系建设。
丰富群众文体生活。举办广场舞、书法、摄影、非遗、等培训班、组织开展文化“三下乡”惠民演出，送戏曲进乡村演出、“世界读书日”、“文化和自然遗产日”等文化活动。做好社会体育指导员、健身气功、太极等人员的培训工作，举办城市运动会、东北三省雪地足球赛、“醉美马拉松”等赛事活动，举办登山节、公路越野赛、健步行等全民健身活动，积极争取国家自由式滑雪空中技巧锦标赛、全盟干部职工滑雪比赛等赛事活动。
做好文物保护工作。开展文物普查工作，加强文物保护宣传，落实文物安全责任，完成南兴安隧道碉堡遗址、花炮台阵地遗址修缮工程，推动五岔沟日伪机场遗址修缮项目通过自治区批准。
加大非遗挖掘和保护。开展“非遗+旅游”系列提升推广活动。积极争取文旅部和文旅厅的支持，一是举办一场全国非遗项目展览，打造非遗在街区、非遗在景区等项目品牌；二是举办一场“非遗+旅游”融合发展研讨会。深入开展非遗资源调查，申报一批市级非物质文化遗产保护名录，加强对非遗传承人的指导与管理，扶持传承人开展阿尔山柳编、白狼林俗树皮画、阿尔山根艺木雕等培训。
（三）在市场监管服务上聚焦发力
一是提高智慧旅游数据中心、公共服务平台的运维水平，加强市场分析和调度；充分利用意见箱、网站等广泛收集广大游客、市民在旅游发展方面的意见建议，加在整改提升力度，不断提升游客的满意度。二是抓好导游员（讲解员）队伍的培养建设。与兴安学院等院校开展旅游人才培训实训合作，出台导游员（讲解员）扶持政策，举办导游员、讲解员技能大赛，不断提升旅游市场服务水平。三是实施旅游市场服务质量提升行动。通过政策引导等方式鼓励酒店参与星级评定，年内完成1家4A级以上旅行社建设，聘请一批旅游市场义务监督员，及时处理涉旅投诉举报，不断优化旅游市场环境。四是深入对文旅体企业开展安全生产和疫情防控常态化检查，坚决防范和遏制重特大事故发生。扎实开展“扫黄打非”“净网”“护苗”等系列专项行动，针对文化经营场所专项整治行动。五是加强部门协调和区域合作。积极与市场监督、应急管理等执法机构建立联合执法，整治行业乱象，健全台账，录入到“双随机、一公开”联合执法系统，规范应用“全国旅游监管与服务平台”。同时，继续加强“乌阿海满”区域和盟内各旗县市文化市场综合行政执法机构的联合执法协作力度，及时配合处理各旅游团队在异地出现的投诉和突发事件。
三、工作中存在的主要困难与问题
一是人员短缺问题依然突出。旅游专业、项目管理专业人才少，人员变动频繁，部分人员由于抽调到旅发办，致使现有的一部分工作实行代管、代办，影响了工作对接与开展。乌兰牧骑现有演员无法满足舞台剧需求。
二是项目包装谋划的科学性、成熟度有待提升。
三是项目及活动的资金到位率、拨付率不足，影响向上争取资金及相关工作开展。
四是受疫情影响，旅游市场仍然低迷，旅游企业普遍信心不足，从业人员流失严重。