阿尔山市发展和改革委员会
二Ｏ二一年一月
目 录
第一章 “十四五”发展的社会基础
第一节 “十三五”发展的成就
一、经济质量持续提升
二、民生保障明显改善
三、三大攻坚战成效显著
四、生态建设扎实推进
五、转型发展初见成效
六、基础设施日益完善
七、改革开放不断深化
八、社会治理全面加强
第二节 发展的环境
一、总体趋势
二、发展的机遇
三、面临的挑战
四、发展的优势
五、二〇三五年远景目标展望
第二章 经济社会发展总体思路和目标
一、指导思想
二、基本原则
三、战略定位
四、主要目标
第三章 优化空间布局 持续推进生态文明建设
第一节 科学优化国土空间布局
一、优化国土空间布局
二、加强空间布局管控
三、严守生态红线
第二节 筑牢生态安全屏障
一、加大生态系统保护和修复力度
二、坚决维护蓝天碧水绿色家园
第三节 树立生态文明发展理念
一、加强生态环境保护教育
二、增加生态产品供给
第四节 健全生态保护体制机制
一、完善生态文明制度建设
二、推进环境法治建设
三、提高应对气候变化能力
第四章 落实绿色理念 推动经济高质量发展
第一节 提高技术创新能力
一、加快培育高新技术企业
二、推进建立技术创新联盟
三、完善科技创新投入机制
四、加强科技创新平台载体建设
五、抓好科技人才引进和培养工作
第二节 切实加快旅游产业提档升级
一、积极推进全域旅游
二、实施 “旅游+、+旅游”战略
三、构建旅游业发展新格局
四、推动旅游业全面升级
五、完善旅游基础设施建设
六、创新体制加大宣传力度
第三节 大力发展健康养老服务业
一、统筹规划健康养老服务业
二、加大对康养服务设施的政策支持
第四节 加快发展林下产业体系
一、积极发展特色种植业
二、做优做活特色养殖业
三、推进农牧业与旅游业的结合
四、加强农牧业合作组织建设
五、着力增强农牧民发展能力
第五节 高质量发展矿泉产业
一、统筹配置矿泉水资源
二、完善矿泉水产业链
三、建立矿泉综合开发利益共享机制
四、加大宣传提高市场占有率
第六节 改造提升传统商贸物流业
一、探索建立跨境经济合作区
二、加强与内地市场的对接
三、继续推进电子商务工作
四、继续做好粮食行政监管工作
第七节 培育企业丰富产业形态
一、抓好企业培育工作
二、推动传统产业升级
三、加强对工业企业服务能力建设
四、抓好企业监管工作
第五章 夯实发展基础 加强基础设施建设
第一节 构建畅通便捷的交通网络
一、优化完善区域内交通网络体系
二、优化完善旅游交通网络
三、积极推进跨境铁路公路建设
第二节 以绿为本色发展城镇体系
一、提档升级完善城镇体系
二、加强市政基础设施建设
三、着力打造绿色生态城市
四、强化精建细管提升城市品味
五、推进城市建设文明内涵
六、以便民为核心建设智慧阿尔山
第三节 强化能源保障推进设施建设
一、全面加强能源供给水平
二、保障天然气安全稳定供应
三、积极推进绿色能源小镇建设
第四节 合理利用与保护水资源
一、统筹水资源科学合理利用
二、全面建设节水型社会
三、补足防洪抗旱减灾体系短板
四、加强水生态修复与治理
五、加强水资源管理
六、强化水利行业监管
第五节 加强防灾减灾的体系建设
一、防范化解政府债务风险
二、防范化解社会风险
三、加强环境风险管控
第六章 统筹城乡发展 推动乡村振兴
第一节 全面推进乡村振兴
一、发展壮大乡村产业
二、分类推进乡村发展
三、构建城乡融合发展机制
四、着力增强农牧民发展能力
五、全域建设美丽乡村
第二节 建立巩固脱贫成果长效机制
一、完善防止返贫长效机制
二、扎实开展“三提”工程
三、探索建立“两项”机制
第三节 加强现代乡村社会治理
一、完善共建共治共享的治理体制
二、探索治理与发展的协调机制
三、完善乡村基层治理方式
四、完善村级权力监管机制
五、创新现代乡村治理手段
第七章 加强区域合作 构建对外开放新格局
第一节 立足口岸优势扩大开放
一、完善开放合作机制
二、完善口岸功能
三、大力发展口岸经济
第二节 立足特色深化区域合作
一、推动建立协同发展机制
二、推动旅游区域一体化建设
三、继续深化京蒙帮扶合作
第八章 以共享发展为根本 着力增进民生福祉
第一节 努力扩大就业
一、大力实施就业优先战略
二、实施更加积极的就业政策
三、深化事业单位人事制度改革
四、推行职业技能培训制度
五、加强劳动人事争议调解仲裁
第二节 提高城乡居民收入
一、促进农牧民收入持续增长
二、深化薪酬制度改革
三、合理调节收入分配
第三节 健全社会保障体系
一、完善社会保障制度体系
二、维护和谐稳定劳动关系
三、加强劳动保障监察执法力度
第四节 推进教育现代化建设
一、推进基础教育均衡发展
二、切实提高教育教学质量
三、扩大教育开放发展民办教育
第五节 确保医疗健康服务公平可及性
一、优化医疗机构设置
二、加强医疗卫生应急公共服务体系建设
三、积极支持社会力量办医
四、加强卫生健康教育
五、加强卫生人才队伍建设
第六节 促进人口均衡发展
一、调整完善人口政策
二、推动妇女儿童事业全面发展
第七节 推进社会主义文化建设
一、加强精神文明建设
二、促进文体事业发展
第九章 完善社会治理体系 推进治理能力现代化
第一节 完善现代社会治理体系
一、扎实推进政治建设
二、扎实推进廉政建设
三、加强基层党建工作
四、加强社会治安防控体系建设
五、完善考核评价体系
第二节 加强法治社会建设
一、依法履行政府职能
二、健全依法决策和政务公开机制
三、完善行政权力监督和行政执法体制
四、扎实推进政府效能建设
第三节 加强和创新社会治理
一、改进社会治理方式
二、夯实社会治理基础
三、激发社会组织活力
四、健全矛盾纠纷预防化解机制
第四节 健全公共安全体系
一、增强突发公共事件应急能力
二、全方位强化安全生产
三、保障食品药品安全
第五节 加强社会信用体系建设
一、加快推进社会信用体系建设
二、增强社会各界诚信意识
第六节 抓好民族团结和宗教工作
一、铸牢中华民族共同体意识
二、开展民族团结进步教育
三、提升依法治理民族事务水平
四、做好宗教工作
第十章 创新体制机制 增强发展活力
第一节 积极推进重点领域改革
一、深化重点领域关键环节改革
二、深化市场准入改革
三、积极推进供给侧结构性改革
第二节 营造良好营商环境
一、继续深化行政审批改革
二、持续推进商事制度改革
三、积极推动减税降费改革
第三节 深化投融资体制改革
一、推进政府投资改革
二、完善地方政府投融资平台功能
三、努力提高招商实效
第十一章 强化措施 切实保障规划实施
第一节 坚持党的集中统一领导
一、全面落实党的决策部署
二、提高对落实规划的认识
三、建立健全工作机制
第二节 加强规划实施管理
一、明确政府责任
二、加强规划衔接
三、落实政策配套
四、强化财政保障
第三节 强化重大项目支撑
一、实施重大项目
二、全力推进项目建设
第四节 健全监测考评体系
一、完善考核评价制度
二、强化监测评估
三、充分调动全社会积极性
“十四五”时期,是阿尔山市开启社会主义现代化新征程的第一个规划期,是生态文明建设和推动绿色高质量发展的关键期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制和有效实施“十四五”规划，在全面建成小康社会基础上，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，建成“绿水青山就是金山银山”的实践创新基地，启动现代化生态旅游口岸城市建设具有重大意义。
阿尔山市“十四五”规划是根据党的十九届五中全会、自治区党委十届第十一次全体会议精神和兴安盟盟委《关于国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二0三五年远景目标的建议》，按照阿尔山市委的决策部署编制而成，作为组织引领全市各族人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。
《规划》的执行期限为2021年——2025年,展望到2035年。
第一章 “十四五”发展的社会基础
《阿尔山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施以来，阿尔山立足市情，依托“生态、旅游、口岸、矿泉”四大优势资源，积极实施资源综合开发战略、开放带动战略、转型发展战略、矿泉产业化战略，攻坚克难，锐意进取，《纲要》提出的发展目标和战略任务进展情况总体良好，努力将阿尔山市建成宜居、宜业、宜游的现代化森林城市取得实质性进展，全面建成小康社会目标如期实现。
第一节 “十三五”发展的成就
“十三五”时期是阿尔山市发展具有历史意义的五年。面对错综复杂的发展环境、新常态下不断深化改革、推动资源枯竭型城市转型发展和决战全面建成小康社会的繁重任务，全市上下深入贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话精神，全面落实党中央、自治区党委和兴安盟盟委的各项决策部署，坚持以人民为中心，认真践行新发展理念，按照稳中求进原则，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，不忘初心、牢记使命，团结带领全市各族人民砥砺前行、开拓创新，全力推进经济社会各项事业发展。
一、经济质量持续提升
“十三五”时期，全市地区生产总值实现年均增长4.2％，2020年预计达到20.64亿元，人均地区生产总值达到3.04万元，比2015年增长23.1%，，经济运行处于合理区间；服务业增加值占地区生产总值比重由2015年60%上升到2020年67%；固定资产投资年均增长10％以上；一般公共预算收入预计年均增长9.4％，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别预计年均增长7.8%、10.1%；社会消费品零售总额预计年均增速6.1％。产业结构明显优化，三次产结构由2015年20.9：3.6：55.5调整到2020年19.1:13.2:67.6，形成了“一产服从生态，二产服务三产、三产服务旅游”的产业格局。
二、民生保障明显改善城镇居民人均可支配收入由2015年的22171元增加到2020年的32365元，年均增长7.8%，农村居民人均纯收入由2015年的7906元增加到2020年12798元，年均增长10.1%；2015-2020年累计实现城镇新增就业1956人，城镇登记失业率稳控在4%以下；加快教育优质均衡发展，九年制义务教育巩固率达100%，普通高中毛入学率为90%,在全盟第一个免除高中阶段学杂费，学前教育三年毛入园率达97%；医疗健康服务水平不断提高，公平性、可及性显著增强，完成了自治区医院托管阿尔山综合医院的工作，全面实现了镇医院、街道、村级卫生室的全覆盖，全面打赢新冠疫情防疫战，在慢性病综合防控方面被列为自治区级示范区，城乡居民电子健康建档率达到80.9%；文化体育事业蓬勃发展，组织乌兰牧骑专题文艺演出，送戏下乡近百场，温泉、冰雪、林俗文化初见魅力，冰雪节、杜鹃节等大型文化活动已成为阿尔山品牌，广播电视综合人口覆盖率分别达到100%、100%； 成功举办第四届中国残疾人冰雪运动季、首届“勇闯天涯”杯阿尔山冰雪国际马拉松等冰雪赛事、首届全国少数民族围棋大赛等赛事活动、全国自由式滑雪空中技巧锦标赛、第五届全区青少年雪地足球赛等体育赛事，群众精神文化、体育休闲生活不断丰富；社会保障体系覆盖面和受益面及城镇住房保障覆盖面不断扩大，累计实施公共租赁住房（廉租住房）项目8个，共计2440套，大力推进棚户区改造工程，累计投入资金近40亿元，改造棚户区10200户左右、65万平方米，历史性的改变了城镇面貌和人居环境；大力加强社会养老服务建设，建成养老机构2家、社区日间照料中心12家，实现了“老有所养、病有所医、住有所居”。
三、三大攻坚战成效显著扶贫攻坚取得历史性成就。累计整合各类扶贫资金及投入产业发展资金1.6亿元，累计发放金融扶贫贷款2.81亿元。京蒙扶贫协作助力脱贫攻坚,北京市以教育共建、医疗卫生、文化交流、产业对接、商贸交流、旅游资源、基层党建、干部教育培训、人才交流协作对接为重点，累计投入援助资金3106万元，共实施19个项目。通过奋力攻坚，自治区认定的6个自治区级、1个盟级重点贫困村，建档立卡的582户贫困户、1426人，全部实现稳定脱贫。
污染防治取得良好成绩。制定了《阿尔山市大气水土壤污染防治攻坚三年行动计划（2018年至2020年）》，全年大气环境质量优良天数比例达98.6%，排放水质达标率达95.1%以上，全市地表水水质达到国家Ⅲ类标准，城区集中式饮用水水源地水质达标率100%。
着力防范化解重大风险。制定实施1+8工作方案，积极稳妥化解政府债务，累计化解政府隐性债务4.76亿元，扎实推进民营企业清欠工作，累计清理拖欠账款1.72亿元。严厉打击违法违规金融活动，坚守不发生系统性风险的底线。
四、生态建设扎实推进把保护森林和草原作为首要任务，统筹推进山水林田湖草系统治理，深入实施天然林保护、“三北”防护林、封山育林、退耕还林还草等重大生态工程，生态环境不断改善。五年累计完成营造林12455.6公顷，完成“三北”防护林封山育林16059.3公顷，完成森林抚育147224.1公顷，水土保持治理面积 公顷。紧紧抓住国家实施新一轮东北振兴战略的有利契机，累计争取资源枯竭城市财力性转移支付资金4.7亿元，成功创建中国气候生态市和国家生态文明建设示范市，建成两个国家级森林公园、一个国家地质公园和一个自治区级自然保护区，荣获“国家级生态示范区”称号，被列入国家“城市双修”试点。
五、转型发展初见成效旅游产业质效同增。依托良好的生态环境、优越的自然资源禀赋及独具魅力的旅游资源，阿尔山积极推进“旅游兴市”发展战略，旅游主导产业优势凸显。2019年全年游客接待量达到498.6万人次，旅游收入达到60.8亿元，是2015年的1.8倍。以旅游业为主的第三产业占到地区生产总值的67.5%，旅游业直接和间接从业人员达到4.3万人。旅游服务水平和文化品味进一步提高，覆盖食、住、行、游、购、娱等旅游要素的旅游产业体系初步形成，全市现有旅游星级宾馆 2 家，旅游接待标准床位达到20000余张，现有5A级景区1处，4A级景区2处，旅行社30家，旅游纪念品商120家。着力打造旅游优质品牌，培育转产转型新引擎，立足“旅游+”战略，开展旅游+扶贫，通过旅游产业带动就业增收，有效降低返贫率，推进旅游纪念品生产业发展，林业与旅游业产业融合初见成效。积极推动“乌阿海满”、“两山联盟”、“蒙东六旗市区”旅游协同发展。先后召开首届校友经济论坛、第二届阿尔山论坛等十余个高端会议论坛，论坛经济聚人气、展形象的效应逐步显现，先后荣获“2019年中国避暑旅游十佳城市”、“抖音美好打卡地”等称号。
矿泉产业发展初具规模。制定了《矿泉水产业发展三年行动实施方案（2018 年-2020年）》，引进伊利集团进驻矿泉水领域，“伊刻活泉”投产上市。以打造世界高端水、构建完善的矿泉水生产体系为目标，初步建成水产业为主题的工业旅游示范基地和健康水产业示范基地，到2020年矿泉水产量累计达到8.08万吨，实现产值2.13亿元，规模以上企业1家。
农牧业发展提质增效。深入推进“十县百乡千村”示范点创建工作，大力落实米产业“双百双千”和牛产业“双百千亿”工程，粮食播种面积达到23.45万亩，牧业年度牲畜饲养量达到28.06万头只，分别比2015年增长3.5 %、8.3%，种养结构得到优化；大力发展特色种植，推进绿色品牌建设，2015年以来，累计完成卜留克订单种植1.2万亩、马铃薯种薯种植7.7万亩，食用菌年最大养殖规模达到300万棒，卜留克、矿泉蔬菜（西红柿、黄瓜）、黑木耳和野猪肉等8个产品获得有机产品认证证书。建立紧密型利益联结机制，累计新增合作社超过50家，被评为盟级产业化龙头企业2家，申报自治区级专业合作社1家，盟级专业合作社2家。
六、基础设施日益完善城镇建设取得新成就。不断完善城市空间布局结构，基本建成了以中心城区为核心，次中心城镇为基础，一般村庄为节点的功能合理、层次分明、规模适度的现代化城镇体系。完成了主街欧式路灯改造及阿尔缮河、伊尔施区域景观亮化工程，城市面貌焕然一新。大力实施污水处理提标改造和垃圾处理工程，成功创建“自治区级卫生城”。 2020年污水排放标准达到1A级，城市生活垃圾无害化处理达99.7%以上，城镇化水平达到69.4％，比2015年提高4.7百分点。66千伏主网架及10千伏配电网组成供电辖区电网结构基本完善。
交通基础设施支撑能力进一步增强。基本形成了以国省干线公路为主干，口岸公路为骨架，以跨盟、跨旗、阿尔山市出口公路为网络，由阿尔山市各节点之间及节点与干线公路之间联络线相连接的两层次三环公路体系。区域公路网通车总里程达到903公里，比2015年增加43公里。大力提升铁路、航空运输能力，2020年铁路客、货运输分别达到11万人次、62万吨 ；成功引进华夏、海南、中国联合等航空公司，实现了多机型、多家航空公司执飞，2020年，机场累计运营6条航线，飞机起降1458架次，旅客吞吐量达到59121人次。
七、改革开放不断深化深入推进“放管服”改革，全面落实减税降费政策，公布《权责清单》，完成政务服务平台、互联网+监管平台、智慧云平台建设，积极推行“一窗受理、并联审批、集成办理”制度，实现一站式审批，审批效率提升。
党的建设不断加强。“两学一做”学习教育形成常态化、制度化， “不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，全面把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，切实解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。政府作风不断改进。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议提案与盟市政协委员会议案办理率100%。建设完善应急管理体系和机制，突发公共事件应急处置能力和水平大大提高。
持续推进对外开放。充分发挥“四位一体”口岸优势，全力推动口岸建设，推动中蒙互市贸易区和口岸水上观光项目列入亚洲开发银行贷款区域合作项目，大力发展跨境农牧业合作，在蒙方开展种植4.5万亩，电子口岸“单一窗口”智能卡口测试运行，阿尔山口岸获准通关对蒙跨境自驾游模式成为国家试点。到2020年累计出入境人员4402人次，车辆1957辆次，过货1.91万吨。
八、社会治理全面加强积极营造共建共治共享的社会治理新格局，创建“1+N”综合平台。深入开展扫黑除恶专项斗争，围绕环境保护和矿产资源两个重点领域开展专项整治行动，建立防范打击涉黑涉恶违法犯罪长效机制，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。不断加强社会治安防控体系，深化平安阿尔山建设，创新警务模式，组建“雪城义警”，搭建“云防”平台，确保社会大局和谐稳定。深入开展信访矛盾化解攻坚，落实领导包案、接访下访工作机制，人民群众关切问题得到有效解决。防火工作不断加强，构建四级联动防火责任体系，健全“人防+物防+技防”森林草原防火机制，扎实推进森林防火自动预警系统项目建设，构筑森林草原“防火墙”。民族团结进一步巩固。积极实施“兴边富民”行动，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，开创了和谐、富裕、文明民族团结示范区建设的新局面。
专栏1 “十三五”规划主要指标完成情况汇总表
指标名称
单位
“十三五”初始情况
“十三五”末完成情况
2015年实际
增幅(%)
2020年完成
增幅（%）
一、地区生产总值
亿元
16.81
8.7
20.64
6.5
1、第一产业
亿元
2.72
4.5
2、第二产业
亿元
4.01
8.2
其中：工业
亿元
0.78
0.2
建筑业
亿元
3.23
10
3、第三产业
亿元
10.08
10.1
4、三次产业比重
16.2：23.8：60.0
二、公共财政预算收入
万元
1.01
13.1
三、固定资产投资
亿元
37
30
四、社会消费品零售总额
亿元
6.78
8.3
五、城镇居民人均可支配收入
元
22171
8.9
六、农牧民人均可支配收入
元
7906
8.6
七、化学需氧量排放总量
万吨
控制在预期目标之内
八、二氧化硫排放量
万吨
九、万元生产总值能耗
吨标煤/万元
十、期末总人口
万人
4.6
十一、广播、电视综合覆盖率
%
98.5
十二、城镇登记失业率
%
4.5
总体来看，“十三五”时期，是阿尔山市推动转型发展，经济结构优化升级的五年，是改革开放深入推进、市场活力不断释放的五年，是生态建设大力推进、扶贫攻坚取得历史性成就的五年，是社会事业全面进步、人民群众得到