一年前这里还是黄土地，如今一座现代园区即将崛起。李海廉 摄
经济合作区的规划沙盘。
经济合作区施工如火如荼。
大型机器进入，经济合作区建设步伐加快。
广东顺德清远（英德）经济合作区规划图
清远英德市北郊英红镇，各种挖掘机和重型卡车正在辽阔的黄土地上忙碌着，旁边的武广高铁列车呼啸而过，工地上矗立着一块蓝色大招牌，上面书写着“广东顺德清远（英德）经济合作区总体规划鸟瞰图”字样，这已为眼前的这块土地勾勒出未来发展的宏伟蓝图：按照“一核、三心、三片区”布局，这片土地未来将呈现“田园、组团、城乡统筹、产城融合”新貌。
从黄土地到经济合作区，一切的变化都起源于1年前的一次合作。2010年12月16日，佛山市顺德区与清远英德市签署区域经济合作协议，选址英红园，共建“飞地”型产业园，由顺德全面负责开发、建设、招商、运营和管理，力图通过优势互补、合作双赢，共促区域经济协调发展。
1年来，在省委、省政府的高度重视下，顺德区与清远市、英德市精诚合作，打破机制体制障碍，创新合作模式，同时汲取顺德30年发展经验和国际先进发展理念，高标准、高起点编制总体规划，引入市场化运作机制，实施产业链整体招商，吸引了诸多企业的关注，基本实现了“一年起好步”的目标。
明日，广东顺德清远（英德）经济合作区（以下简称“经济合作区”）授牌暨项目动工、签约仪式将在合作区内举行，万家乐、亿龙、俊朗松田、德美化工等多家顺德龙头将签约入驻合作区启动区，宏德家用电器配件产业园和宏德员工新村项目也将同时动工启建，合作区由此也将拉开新的发展序幕。
■创新性管理
突出两地共建 以服务为核心
作为顺德、清远（英德）两地探索全新模式破解发展难题的重要举措，经济合作区一开始就被寄予建设成为广东省新型区域合作示范区的厚望。
为理顺合作过程中的各种关系，合作区通过制订合作区实施方案报省委、省政府批准的方式进一步明确合作区的定位、合作内容和合作双方的责任和义务。同时，顺德区还与英德市建立了合作区重大事项的沟通协调机制，与清远市建立合作区建设工作联席会议制度，通过加强沟通和协调，研究和统筹解决建设中涉及三方的重大问题。
11月30日，广东顺德清远（英德）经济合作区首次建设工作联席会议在英德举行，顺德区区长黄喜忠、清远市代市长江凌分别率团参加。双方就合作区组织架构三定方案、合作区竞争力分析、合作区当前企业落户存在的主要问题等进行深入探讨和交流，为推动合作区下一步发展奠定了基础。
截至目前，顺德区和清远（英德）市已选派了50多名专业素质好、业务能力强的工作人员到经济合作区管理委员会筹委会开展各项前期工作。整个管理架构突出了以顺德为主导、以服务为核心的原则，逐步将顺德的施政理念延伸至经济合作区，致力于为入驻企业提供全方位的服务。
“这种创新管理模式，有利于调动作为投资方的顺德政府推进产业转移的积极性，有利于消除顺德企业向外转移可能遭遇到服务不便的顾虑，破解省内产业转移存在层次总体偏低、劳动密集、资源消耗、环境污染等难题。”广东顺德清远（英德）经济合作区管委会筹委会主任卢伟杰说。
■市场化运作
吸纳民间资本 探索发展新路
与省内工业园区一般由政府主导操作的模式不同，经济合作区更注重通过市场化运作方式，吸纳民间资本参与，探索一条国有资本引导跨区域经营的发展新路。
早在经济合作区筹建之初，顺德区委、顺德区政府就全资成立了广东宏德投资有限公司作为合作区的开发和运营主体，统筹负责合作区全部开发、建设、投融资和运营工作，现有启动资金2亿元。
良好的发展前景吸引了诸多金融机构的目光，目前该公司已经与顺德农村商业银行、中国农业银行顺德分行、中国银行清远分行、工商银行清远市分行达成合作意向。其中，顺德农村商业银行拟于近期跨区域在合作区设立支行，把在顺德为顺德企业的金融服务延伸至合作区，并进一步加大对合作区及入驻企业的支持力度；中国农业银行顺德分行将合作区列为业务发展的重点支持区域，在3至5年内为合作区提供30亿元的信贷支持；清远工商银行将为合作区的开发和建设提供至少30亿元的授信额度，清远中国银行向合作区提供3亿元的信贷资金，用于启动片区基础设施建设项目，并对企业进驻提供信贷支持。“这意味着，合作区开发建设后续资金得到了有效保障”，经济合作区筹委会有关负责人说。
12月15日，经济合作区发布公告，面向社会公开征集土地一级开发项目投资合作方，与广东宏德投资有限公司共同出资成立项目公司，负责合作区36平方公里的土地整理和基础设施建设。
“这是吸纳发达地区充裕民间资本的一个新探索”，经济合作区筹委会有关负责人说，合作对象除了负责筹资，参与合作区的规划、招商和运营，还将与宏德公司共同分享合作区开发和运营收益。
佛山市委常委、顺德区委书记梁维东明确表示，作为投资方的顺德政府在合作区的开发建设上不以盈利为目的，如有可能实现收益，其收益也全部留存合作区，以尽可能助力产业转移，创新扶贫模式。
■高标准规划
汲取顺德经验 引领转型升级
在历经30年的高速发展之后，顺德开始从产业发展主题过渡到以城市化加速度为主题，提出以城市升级引领转型升级的发展主线。“我们在经济合作区的建设也延续这样思路，汲取顺德多年来城市与产业发展的经验，融合国际先进地区的发展理念，高标准高起点编制合作区的规划”，梁维东说。
城市发展综合研究院（中国·深圳）完成了合作区总体发展思路规划研究，提出“四大服务组团+三大产业片区”的空间发展策略，同时明确各项建设项目的重点和时序，并完成了启动片区控规编制工作，树立合作区“创新园、生态园、低碳园、样板园”的发展理念。
为此，经济合作区在今年启动了总体规划国际竞赛工作，来自美国、法国、德国和香港的四家境外设计单位分别与境内不同的设计单位组建的联合体提交了参赛成果。通过组织专家对参赛成果进行评审，选出了两个优胜方案。专家认为，规划设计中强调居住、商业、产业等融合的思想，提出新型的工作环境与空间，创新地将工作和生活的关系整合设计，有利于吸引高端人才的引入，有利于合作区的长远发展。
在规划的引领下，合作区一系列的基础设施正在加快推进。截至日前，经济合作区完成了启动区2800多亩土地的征收工作，广乐高速公路则已确定在合作区内8个预留通道位置，旅游大道、X378线道路与英红镇总体规划衔接设计工作方案也已完成，其中旅游大道工程建设进入了立项。
■业界反响
顺企转移入园成抱团之势
良好的区位加上灵活创新的体制机制优势，经济合作区吸引了一大批顺德本土企业的高度关注，许多龙头企业纷纷要求入驻园区，并带动了一批配套企业实施产业链转移。
经济合作区筹委会有关负责人表示，过去一年里，来合作区考察的企业超过350家，到访的客商超过2000名，目前已提出在合作区用地申请的企业超过70家，其中以家用电器、机械制造、电子信息、家具、精细化工企业为主。
为引导产业有序转移，优化升级顺德、英德两地产业结构，经济合作区以装备制造、家用电器、电子信息、生态低碳等环境友好型先进制造业为重点，选择了华电公司清洁能源、美的节能高端家用电器产业基地、万和集成热水系统制造等10个投资项目，投资总额超过35亿元。其中，万家乐（英德）厨卫科技产业园项目、德美生物科技研发中心项目、亿龙节能环保型直饮水装置项目、俊朗松田LED照明产品生产基地项目、宏德家用电器配件产业园项目、宏德员工新村项目等6个项目即将动工建设。
经济合作区还与顺德家电、机械、电子信息和家具等商会达成金额超过100亿元的合作，顺德传统优势产业将以抱团形式到合作区投资发展，以促进合作区产业链加速成型和完善。
“我们已经制订了工业项目准入实施、工业投资项目评估预审、工业项目投资优惠等招商政策，正在研究出台”一站式“服务、项目设立审批程序和服务机制。”经济合作区筹委会有关负责人说，同时也将加快启动区基础设施建设，在“软环境”的基础上进一步打造好“硬环境”，吸引