一、风景名胜区基本情况
（一）风景名胜区基本概况
1.1地理位置
鼓山风景名胜区位于台湾海峡之滨的福建省会福州市东北隅，位于东经119°17′18″，北纬26°04′08″。风景区南临闽江和福州市区，距市区仅7.5km，东距大海70km，距武夷山风景区约350km，距厦门市约300km。在鼓山之巅屴崱峰可远眺台湾海峡。
鼓山风景名胜区面积49.7km2，处于南北长约9.2km，东西宽约5.3km的区域内。、
1.2历史沿革
鼓山风景名胜区历史十分悠久。晋代时即与旗山一起被称为“全闽二绝”。魏晋南北朝时即建有佛教丛林。唐福州太守裴胄奏请建寺华严（唐建中四年）。五代十国时，后梁乾化二年（915）闽王王审知令建寺名“国师馆”（即后来的涌泉寺），第一代住持神晏，后世尊为开山祖师。
宋代时，著名哲学家和教育家朱熹，游历八闽山水，独爱鼓山，称其为“闽山第一”，曾在涌泉寺廨院和鼓山居留讲学传道，并画自画像一幅，使鼓山成为当时弘扬儒学的中心之一。朱熹在鼓山留下了大量的墨迹，仅现存朱熹题刻的摩崖石刻就有二十余处。宋相李纲，著名书法家蔡襄以及赵汝愚等均流连忘返于鼓山，并多有题刻存世。尤其是宋四大书法家之一的蔡襄，任职于福州时，常来鼓山游赏，留下了大量墨宝。宋代，由于众多著名文人墨客游历鼓山并留下大量诗词歌赋，使鼓山逐渐开始具备较高的文化内涵。宋末民族英雄文天祥，也曾游历鼓山，并留有题刻。
明清时，著名民族英雄林则徐曾登绝顶（屴崱）峰，写下了“海到无边天作岸，山登绝顶我为峰”的著名绝句。
鼓山的振兴，清代盐商魏杰（字拙夫）起了重大的作用。他出资对鼓山的石刻、景点、道路等进行整理，确定了达摩洞十八景，为鼓山增色颇多。他倘佯于鼓山秀美的山川之中，吟诗作赋，留下了大量的题刻，对鼓山文化的发展起到重大作用。
1986年，经省政府审定，鼓山风景名胜区列为福建省第一批省级风景名胜区，2002年经国务院审定，列为第四批国家重点风景名胜区。
1.3人口情况
鼓山风景名胜区2013年总人口约为3000人，居住人口密度为60.3人/km2。其中，户籍人口2350人，鼓岭2350人，鼓山管理处人口150人，涌泉寺200人，驻山部队300人，常年外出人口500人，流动人口500人。
1.4管理机构设置
鼓山风景区管理机构历经变迁，2012年10月根据《风景名胜区条例》和福州市委、市政府《关于加快旅游产业发展的意见》（榕委发[2012]5号）精神，成立福州市鼓岭旅游度假区管理委员会，同时将福州市鼓山风景区管理处更名为福州市鼓山风景名胜区管理委员会，与福州市鼓岭旅游度假区管理委员会实行“两块牌子、一套班子”的管理模式，为市政府派出机构。负责对鼓岭旅游度假区和鼓山风景名胜区内的资源保护、开发利用和经营活动实行统一管理。
几年来我处逐步实现职能的转变，由过去的直接作业转向管理型，为适应景区发展的新形势，目前已开始引进有能力的、年轻化、知识化的管理人员及专业技术力量。
1.5人员设置
我处现核定事业编制70名，其中工勤人员编制7名。实际我处现有正式干部职工67人，退休职工60人。其中党员28人（其中退休6人），干部25人，具有专业技术职称的人员7人，其中高级职称2人 ，中级职称3人。技术工37人，其中技师3人，高级工26人，中级工8人，初级工1人。具有大专以上学历的31人，其中大学本科30人，大专7人。
（二）风景名胜区资源基本情况
1、风景名胜区重要景观资源情况
鼓山风景名胜区特级景源1处，一级景点（景群）16处，二级景点39处，三级景点70处，四级景点33处。其中，人文景源60处，主要是鼓山历代摩崖石刻和建筑、遗迹，自然景源99处，山水类占绝大多数，植物占七分之一。
景源等级
景源名称
合计
特级
鼓山历代摩崖石刻
1
一级
入口牌坊、闽山第一亭、登山古道、更衣亭、涌泉寺、陶塔、喝水岩灵源洞（景群）、达摩面壁、柳杉王、长田-鳝溪（景群）、安安溪（景群）、马丁别墅、千年苏铁、南洋村、天石滩瀑布群、水云瀑布群、
16
二级
闽山天景（景群）、观音亭、观瀑亭、茶亭、乘云亭、半山亭、十八景牌坊、大罗汉台、佛窟、慈航驾壑、忘归石、观音阁、涌泉亭、水云亭、般若庵、白马王庙、榕桥怀古、石门、古樟听禅、万松湾、玉石云梯、八仙岩、蟠桃林、绝顶峰、白云洞和空谷传音、龙脊道、嘉湖、柯坪水库、牛头寨（景群）、磨溪、溅水潭、银丝瀑、南洋溪、安安溪、鳝溪、龙首瀑、三潭瀑布群、仰天谷瀑布群
39
三级
登山新道、平楚庵、梨花轩、知春亭、揽胜亭、翠竹园、国师岩、白猿峡、白云峰、狮子戏球、仙人巨迹、仙猿守峡、降龙洞、佛阴亭、瞭望台、姐妹楼、松关亭、望州亭、凤池、海音洞、无欲岩、福寿全图、千佛庵、法华亭、小罗汉台、牛头寨、憩园、蹴鳌桥、白云亭、松亭、普雨法师塔、玉笋成林、伏虎托经、法华岩、卸甲岩、太乙洞、百果园、杉木林、钟鼓石、观音岭、松岩谷、芙蓉溪（宰牛溪）、云雾茶山、情侣松、凤池、海音洞、一天门、二天门、三天门、无欲岩、小姐洞、天风海涛、舍利院、白云庵、积翠庵、兰亭、白孔雀瀑布、游龙瀑、玉盘涧、九叠潭、弥勒沐浴、南宫拜石、登云叠水、杜鹃瀑、松涛瀑、乘云岩、青山绿水、鳝溪古榕、碧潭掬珠瀑、飞燕瀑
70
四级
莲花亭、葛仙居、龙泉寺、磨坊遗址、听水斋、凡圣庵、姊妹亭、南洋村、金蟾洞、镇虎石、吕仙岩、刘海台、曼倩岩、翠峰洞、小鼓石、大鼓飞来石、风动龟石、群蛙神龟石、回音石、八仙聚会台、子母龟戏水、雀翎松、柑桔林、连理瀑、舞龙瀑、老鸦石、柱里、通霞洞、龙船洞、纱帽潭、二龙戏珠瀑、闻音瀑、千流瀑
33
2、鼓山风景名胜区土地资源基本情况
鼓山风景名胜区土地总面积为49.7136 km2 , 其中风景游赏用地5.3237 km2；游览设施用地0.0356km2；居民社会用地0.5894 km2；交通用地与工程用地0.1981 km2；林地38.1284km2；园地0.4495 km2；耕地1.5749 km2；草地2.7527 km2；水域0.2675 km2；滞留用地0.3938 km2。
鼓山风景名胜区土地利用区域很不平衡。石鼓景区的开发已经呈饱和状态；凤池-白云洞景区、磨溪景区、长田－鳝溪景区为初步开发状态；鼓岭景区由于居民比较多，呈城乡化状态，且农田和果园用地占多数；南洋—安安溪景区基本还未开发；鼓山风景名胜区景色秀美，类型丰富，所以开发的潜力很大。
3、森林资源基本情况
通过保持和维护原有生物种群、结构及其功能特征，尤其是当地仍保持有一定原生种群数量的珍稀动植物资源，如刺桫锣等，实现自然景观资源生态利用和持续发展的目标；通过保护典型而有示范性的自然综合体，即当地的中亚热带常绿阔叶林与丰富多彩的自然山水景观，从而保持风景名胜区景观资源的自然特点和地方特色；通过控制风景名胜区人口和规划合理的土地利用方式，减少人为干扰及其消极影响，保障植被等组成的自然生态系统的进展恢复演替趋势，维护生态系统稳定性，提高可更新资源的再生能力，增加环境容量；通过污染源的控制与治理改善生态环境，尤其是水环境要素与土壤植被环境要素，提高区域生态资产价值，保持和发展鼓山风景名胜区景观资源及其特点、质量与价值，提供高生态质量的风景游憩服务。
（三）风景名胜区规划编制与审批基本情况
1、已编制完成的总体规划
1.1总体规划名称：《鼓山国家级风景名胜区总体规划（2009年-2025年）》。
1.1.1规划期限：2009年-2025年
1.1.2风景区规划面积：49.7km2
1.1.3核心区的范围：
核心区总面积为2.9120km2。核心区位置及坐标详见控制坐标及核心区范围图（图纸编号07）。
第一处核心区在石鼓景区，面积为2.2500 km2 。从廨院至涌泉寺到喝水岩、以及十八景这一带。
第二处核心区为柯坪水库周围的大片林地，面积为0.6503 km2。
第三处为位于鼓岭的柳杉王周围，面积为0.0120 km2。
1.1.4、编制单位：北京中国风景园林规划设计研究中心
福州市园林局
鼓山国家级风景名胜区规划小组
1.1.5、编制时间：2004年10月
1.1.6、规划批准部门：中华人民共和国住房和城乡建设部
1.1.7、批准时间：2009年2月19日
2.1、总体规划名称：《中国鼓岭国家级旅游度假区总体规划》。
2.1.1、规划期限：2012年-2021年
2.1.2、规划面积：88.64km2（涵盖鼓山国家风景名胜区４９.７平方公里）
2.1.3、规划范围：西临福州市东三环大道，南接马尾快安、魁岐，北至登云山庄、鹅鼻村，东接磨溪以东山体，整个范围跨晋安、马尾两区，包括的行政村有宜夏、过仑、南洋、恩顶、登云、创新、中心、民义、胜利、洲洋、鹅鼻等村。
2.1.4、编制单位：北京同和时代旅游规划设计院
英国ANDEREW FENG Tourism Planning.LTD.UK
福州市规划设计研究院
2.1.5、编制时间：2013年2月
2、已编制完成的详细规划
2.1、详细规划名称：莲花峰-芙蓉溪景群规划
编制单位：城市建设研究院福建分院
福州易景联盟景观规划设计有限公司
规划面积：93.7公顷
2.2、鼓岭国家级度假区核心片区控制性详细规划
规划面积：93.7公顷
编制单位：北京同和时代旅游规划设计院
福州市规划设计研究院
二、风景名胜区规划实施和资源保护情况
（一）风景名胜区规划实施情况
1、继续推进鼓山廨院主入口改造工程。
2、继续推进鼓岭国家级旅游度假区详细规划编制工作。
3、继续推进鼓山登山古道改造提升项目。
4、完成涌泉寺入口公厕改造工程。
5、完成梅里景群修复二期工程。
6、完成十八景姐妹楼点改造提升工程。
7、启动鼓山风景名胜区电网线路改造工程。
（二）风景名胜资源保护状况
1、自然景观保护情况
1.1、林相恢复
加强绿化管养，实施鳝溪至鼓岭公路沿线两侧以及重点景观山体的林木补植和林相提升，新增造林面积530亩，改造提升了景区内映月湖、古街、宜夏别墅、3号游步道等主要景观节点的绿化，实施村民“房前屋后”清理，对景区民房的围墙、篱笆进行翻新，种植桂花、银杏、红枫等树木，新种植成片油菜花，着力提升景区整体形象。
1.2、疫情除治，保护资源
定期组织人员做好梅花的施肥及病虫害防治等养护工作。2014年，进行了5次全面中耕除草工作，9次地被植物剔除杂草工作，全园梅花树全面追肥2次，针对蚜虫病消杀2次。目前已经遏制病虫害的发生，现梅花长势良好，为梅花的及时开花和春节的鼓山文化月做好准备工作。
1.3、病虫害防治
做好风景林地的病虫害预测报和防治工作，尤其是做好松材线虫的防治和枯死木的清理工作。今年来，共注射保护大松树266株，挂诱捕器150盏，捕捉天牛近2.5万只，清理枯死木近400棵。在防治病虫害时，尽量平衡好防治工作和保护景区的生态环境之间的矛盾，做到两者兼顾。景区松材线虫三年除治方案已初步制定完成，该方案进一步明确了未来三年景区松材线虫除治工作思路、基本原则、目标任务和防控措施，为景区有力、有序地推进松材线虫病防控工作奠定了基础。
1.4、充分调研、资源建档
近两年，我处对鼓山景区49.7平方公里规划范围内的资源情况、特色、利用情况等进行了调研，通过实地调查和查找相关文献记载等方式，现已基本摸清了鼓山的森林植被、文物保护单位、历史遗迹、环境等资源情况：景区内动植物资源丰富，共有植物1072种，隶属141科，557属，其中古树名木44株，包括24株一级古树名木和20株二级古树名木（详见附件1）；动物繁多，有兽类14科、20种；鸟类28科72种；两栖类有7科25种；爬行类有12科39种。为保护鼓山重要的景观树种，对风景区内古树名木、奇特大树、色叶树种等进行普查、建档、造册——《鼓山植物林种名录》、《福州市鼓山风景名胜区古树名木》，作为日后制定保护方案的依据。同时，查明喝水岩一带存活着大量的国家珍稀濒危植物——古油杉群落，油杉是我国的特有植物，其模式标本原产地为福州鼓山，因此数量庞大的古油杉群有着很大的科研及观赏价值，建议可请专家研究、鉴定，作为旅游资源进行推荐。
1.5、加强巡查，防灾减灾
积极进行景区内游人众多的景点和古道枯死、病虫树和枯死、病虫树枝的日常巡查，并及时做好修剪清理工作。尤其当节假日、台风、暴雨等来临时，我们在灾前认真巡查游客密集区的树木情况，张贴危险树木警示布告，并在灾后积极清理倒伏的危险树木，减少安全隐患，为游客提供安全美丽的旅游环境。
1.6、山体、水体、地质地貌保护
加强巡查，防止开山取石、溪流截取、拆除违章建筑等。
2、历史文化资源保护
2.1、历史文化资源的进一步挖掘
近几年来随着对台交流的日益频繁，鼓山风景区以其独特的地位成为福州与台湾文化交流的重要平台。文人墨客在鼓山赏梅、咏梅、种梅的历史记载可以追溯到942年前，早在宋熙宁元年（1068年）时任福州知府的程师孟和尚书刑部郎中陈襄在游览鼓山凤池白云洞景区时，就有《程大卿游凤池院》诗载：“白云深处一轩开，凤去池空折野梅。”根据《鼓山风景区总体规划》，近年来，鼓山风景区管理处也加大力度对梅里一带景群自然文化景观的挖掘和整理工作，恢复与打造一条新的游线条件日趋成熟，而梅花作为其中游线重要的景观与文化元素，则纳入到规划中。今年，结合台湾友人赠送2000多株不同规格朱砂梅、宫粉梅等梅花，将营造一条承载着丰富闽都山水文化的历史文化资源景观带。同时，进一步挖掘、保护古茶园遗址、海会塔、桃岩洞、五贤祠、吸江兰若、松涛山庄、清石刻群、古树名木等具有很高历史文化底蕴的景点景物，使其历史景观将得以恢复与重现。
2.2、启动鼓山摩崖题刻文物保护规划工作
通过调研发现景区内的摩崖石刻主要分布于鼓山反绝顶白峰、灵源洞、云洞、达摩十八景、石磴路旁、舍利窟等处。现存摩崖石刻562段，遗有李纲、蔡襄、朱熹、郭沫若等2400多人的题名或笔迹。书体楷、篆、隶、行、草兼备，体裁诗词、对联、题揭、题名、榜书等文采纷呈，是珍贵的书法艺术宝库；而同被列为国家级保护文物的两座千佛陶塔则是在北宋元丰五年（1082年）用陶土烧制累叠而成的，分别位于鼓山涌泉寺天王殿前的东西两侧。塔身细部为仿宋代木构楼阁建筑风格，两座塔上各塑1038尊佛像，故称“千佛陶塔”。陶塔高大精美，国内罕见，是研究宋代陶瓷艺术和建筑特点的实物佐证，具有很高的历史价值，是珍贵的文化遗产。为了依法、科学地保护珍贵的文物，我处委托具有甲级文物保护资质、且曾实施三坊七巷和船政文化遗址修复保护工程、熟悉福州文化的清华城市规划设计研究院文化遗产保护研究所，在广泛深入研究的基础上制定鼓山摩崖石刻文物保护总体规划，制定相应的技术和管理措施，目前，鼓山摩崖石刻文物总体保护规划方案已经成功立项，并准备启动。
（三）风景名胜区土地资源保护情况。
鼓山风景名胜区内，除了石鼓景区土地利用率比较高以外，其它景区土地利用率不高，且很不平衡，多呈山区农村用地方式。并且由于耕地不足，部分地区居民毁林开荒和在林地修建房屋的现象很普遍。由于自然和经济等因素，居住地区的公共设施缺乏，环境较差，布局混乱。这些现象都不利于风景名胜区的资源保护和旅游开发，也影响土地的利用效率和提高当地居民的生活水平。为提高土地利用的综合效益和鼓山风景名胜区的资源保护和开发利用，应根据《中华人民共和国土地管理法》和《风景名胜区规划规范》和协调福州市土地利用总体规划、城市林业发展规划及鼓山风景名胜区风景资源的保护和旅游开发的需要，对土地利用进行协调规划。引导当地居民种植效益高、又有利于风景名胜区的保护和发展的作物，妥善安置当地居民，有效地将剩余劳动力转向和旅游业有关的行业转变。
根据鼓山风景名胜区风景资源的保护和旅游开发的需要，土地利用协调规划如下：
用地代号
用地名称
面积(km2)
占总用地%
人均(m2/人)
备
注
现状
规划
现状
规划
0
合计
风景区规划用地
49.7136
100
100
5871.45
3102.64
1
甲
风景游赏用地
41.1167
10.71
82.71
628.76
2566.11
2
乙
游览设施用地
0.0613
0.07
0.12
4.20
3.83
3
丙
居民社会用地
0.7383
1.29
1.48
69.61
34.755
4
丁
交通与工程用地
0.2989
0.4
0.6
23.40
18.65
5
戊
林地
3.4915
76.09
6.8
4503.18
206.64
6
己
园地
0.3048
0.9
0.61
53.09
19.02
7
庚
耕地
0.9899
2.9
1.99
186.00
61.78
8
辛
草地
2.2322
5.54
4.49
325.11
139.31
9
壬
水域
0.2675
0.54
0.54
31.59
16.69
10
癸
滞留用地
0.071
1.56
0.14
46.51
4.43
11
特殊用地
0.2633
0
0.53
0
16.43
备注
2005年,现状总人口0.8467万人.其中：(1)游人127.63万人次/年(1年可游
天数按310天计） （2）职工0.0250万人 （3）居民0.2900万人
（4）滞留人员0.1200万人
2025年,规划总人口 1.6023 万人.其中：(1)游人373.03万人次/年（1年可游天数按310
天计）(2)景区内居民及职工人员共0.3990万人
积极开展退耕还林工作，通过退耕还林可以减少了风景区内的水土流失、提高风景区的水源涵养能力，提高风景区内的自然环境自我复苏的能力，维护鼓山风景区的生态平衡；风景区内的耕地大多数处在山地丘陵上，山田相依，陡坡耕地的比重较大，在这些耕地上耕作不仅粮食产量低，不利于农民增收，而且易造成水土流失。通过退耕还林可以改变鼓岭农民在较长历史时期形成的土地利用模式和农业生产方式，从而在全面调整鼓岭农业和农村生产和收入结构，使参与农民逐渐转出那些相对“不利于风景区水土保持和生态保护”的种植业，而转入“环境或经济可持续发展”的旅游业达到保护生态环境和增加农民收入的双重目标。
三、小结
（一）鼓山景区2013年度的工作成效
（1）加强基础设施建设，推进景区旅游产业发展
1．继续推进鼓岭景区保护工作。以“创建国家级旅游度假区”为目标，加大基础设施建设力度，不断提升鼓岭景区整体水平。一是推进鼓岭国家级旅游度假区详细规划编制工作。目前详规己编制完成，市规划正准备组织召开专家评审会。二是完成3号游步道建设，启动4、5号游步道建设；三是推进阅城观光走廊建设，将其打造成为鼓岭最大的山地生态公园；四是持续推进景区道路建设，完成了华盈山庄至新水厂、柳杉王公园至柱里水库、映月湖公园至兰德山庄三条道路改造工作，推进森林公园经宦溪至鼓岭道路建设工作，目前已完成设计工作；五是继续推进污水管网、强弱电改造、旅游公厕等建设。
2.继续推进鼓山廨院主入口改造工程。鼓山廨院主入口改造工程对于提升鼓山风景区的景区面貌具有重大意义，根据市委、市政府2013年第18次协调重大项目建设例会的纪要（[2013]223号）精神，明确将鼓山廨院主入口改造工程并入福马路提升改造项目，由市城乡建总作为项目业主，我委负责廨院部分的景观设计。我委积极就影响项目进展关键因素如：福马路改线方案，地铁2#线厂站位置、空军所属廨院地块及市委党校车辆进出交通等问题与相关部门进行沟通、协调。目前福马路改线方案、地铁2#线厂站位置都己确定，市规划院己初步完成下院入口地面和地下空间初步的交通组织方案以及廨院景观方案设计。
3．继续推进鼓山登山古道改造提升项目。根据省委原副书记，现中纪委副书记陈文清和省委统战部领导调研鼓山风景区建设情况和指示精神，我委启动了鼓山登山古道改造与提升项目，并委托福建怡闽风景园林规划设计有限公司进行该项目方案及施工图设计。因该项目地形复杂，我委多次与设计单位对现场进行踏勘，并针对实地地形条件与设计单位针对设计方案进行探讨、修改，最终确定了设计方案，完成施工图设计。目前正在市财政审核中心开展控制价清单审核工作。
4．启动涌泉寺入口公厕改造工程。按照市委、市政府领导的指示精神，我委启动了涌泉寺入口公厕项目相关工作程序，在完成项目选址，地质勘探，施工图设计的基础上，通过市招标办抽取福建晋建工程造价咨询有限公司为项目招投标代理公司，完成清单编制以及控制价清单审核。目前项目已完成施工单位招投标，拟计划10月底进场施工。
5.推进梅里景群修复二期工程。“梅里景群修建工程”旨在营造一条承载着丰富闽都山水文化的历史景观带，让市民上鼓山可以欣赏梅园梅花盛开的情景的同时，沿游步古道还可以领略沿线的风景文化。通过建设梅里景群，形成以梅花为纽带，以“相怀梅园”为中心，形成兼有“春看杜鹃、夏享松风、秋观枫叶、冬赏梅韵”的四季风景林景观；将梅里景群建成对台文化交流的重要平台，并通过培育“两岸相怀，以梅会友”主题文化活动，将鼓山梅里逐步发展成为两岸文化交流的纽带和品牌；并连接形成“鼓山文化休闲一日游”游线，为打造“大鼓山、大景区”建设探索新路子，使鼓山名符其实地成为闽都山水文化的最重要载体和旅游窗口。梅里景群自开放以来，每年来观赏梅花的市民游客近15多万人次，成为春节福州旅游的一个新的亮点。梅里景群修复二期工程是梅里景群提升改造工程的延续，目前正在进行工程结算送审工作。
6．启动十八景姐妹楼改造提升工程。为更好地满足市民游客需求，提供